淺談健康碼“一碼通辦”建設(shè)思路和對(duì)策

孫柏林

摘要：在健康碼在抗疫防疫中被廣泛應(yīng)用的基礎(chǔ)上，拓展健康碼應(yīng)用領(lǐng)域，打通部門(mén)信息共享，實(shí)現(xiàn)健康碼一碼通辦，是當(dāng)前各地“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”的重點(diǎn)和難點(diǎn)。本文提出完善健康碼內(nèi)在判別機(jī)制的技術(shù)對(duì)策，分析基于政務(wù)服務(wù)平臺(tái)搭建健康碼平臺(tái)的必要性和可行性，界定健康碼和電子健康卡的角色定位，從不同角度分析一碼通辦環(huán)境下個(gè)人隱私安全保護(hù)的技術(shù)途徑，提出以健康碼強(qiáng)力推廣為契機(jī)促進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”加快發(fā)展的相關(guān)對(duì)策。

關(guān)鍵詞：健康碼;互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù);一網(wǎng)一門(mén)一次;一碼通辦

中圖分類號(hào)： TP311 ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1009-3044（2020）17-0028-03

1 前言

新型冠狀病毒肺炎給人們的工作和生活帶來(lái)了巨大的影響，同時(shí)也催生了包括健康碼在內(nèi)的眾多的新生事物。經(jīng)過(guò)大力宣傳和推廣，健康碼登記注冊(cè)用戶數(shù)量在短期內(nèi)超過(guò)了以往任何政府部門(mén)信息系統(tǒng)的用戶數(shù)量，在全社會(huì)抗疫防疫、復(fù)工復(fù)產(chǎn)方面得到了廣泛應(yīng)用。

圍繞健康碼的功能定位和遠(yuǎn)景規(guī)劃，不少省份著眼于健康碼的更大范圍、更加長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展應(yīng)用，提出健康碼要“集個(gè)人信息、電子證照、支付憑證于一體，覆蓋醫(yī)療、教育、政務(wù)服務(wù)、交通出行、社會(huì)保障、公用事業(yè)和金融服務(wù)”，要“全覆蓋、多功能、一碼通”，要實(shí)現(xiàn)從“一碼通行、一碼通辦”到“一碼共享、賦碼生活”，一言以蔽之，就是要將健康碼打造成連通政府部門(mén)公共服務(wù)的互聯(lián)網(wǎng)統(tǒng)一認(rèn)證載體。由于健康碼的推出時(shí)間較為倉(cāng)促，相關(guān)的技術(shù)規(guī)范、應(yīng)用場(chǎng)景、對(duì)接方案也未經(jīng)過(guò)深入周密的統(tǒng)一設(shè)計(jì)，如何在更大范圍內(nèi)設(shè)計(jì)好健康碼建設(shè)規(guī)范和實(shí)施途徑，實(shí)現(xiàn)健康碼“一碼通辦”目標(biāo)，成為當(dāng)前“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”工作的當(dāng)務(wù)之急。

2 完善健康碼內(nèi)在判別機(jī)制，提高三碼查驗(yàn)的準(zhǔn)確性

申請(qǐng)對(duì)象通過(guò)各省健康碼平臺(tái)或與之關(guān)聯(lián)的第三方渠道，自行填報(bào)個(gè)人姓名、身份證、電話號(hào)碼，以及居住史、接觸史、身體狀態(tài)等信息，通過(guò)和移動(dòng)、電信等通信運(yùn)營(yíng)商業(yè)務(wù)系統(tǒng)的自動(dòng)比對(duì)、大數(shù)據(jù)分析，平臺(tái)即時(shí)生成申請(qǐng)對(duì)象的健康碼三色標(biāo)識(shí)。通常情況下，綠碼持有者可以自由出行，黃碼持有者實(shí)施7天內(nèi)集中或居家隔離，連續(xù)申報(bào)健康打卡超過(guò)7天正常后，可以轉(zhuǎn)為綠碼，而紅碼持有者則為疑似患者，應(yīng)該實(shí)施14天的集中隔離或在定點(diǎn)醫(yī)院收治隔離。

健康碼作為推進(jìn)企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)和人員有序流動(dòng)的重要工具，在當(dāng)前以及今后一段時(shí)間內(nèi)，仍然是各省各地、各行各業(yè)防疫查驗(yàn)的重要憑證。健康碼的核心功能和立身之本就是疫情防控，三碼查驗(yàn)結(jié)果準(zhǔn)確與否、便捷與否是其立足之本，是打造健康碼社會(huì)品牌形象的關(guān)鍵，是進(jìn)一步拓展應(yīng)用的基礎(chǔ)和前提。

健康碼平臺(tái)的查驗(yàn)判別算法至關(guān)重要。當(dāng)系統(tǒng)判別出現(xiàn)異常時(shí)，有些人會(huì)因健康碼從綠碼變成黃碼甚至紅碼而感到驚慌，對(duì)個(gè)人工作生活乃至所在單位、所在社區(qū)的防疫工作造成巨大影響。提高健康碼的準(zhǔn)確性，需要從健康碼查驗(yàn)算法涉及的所有環(huán)節(jié)入手，一是要提高個(gè)人信息填報(bào)的真實(shí)性，對(duì)于提供虛假信息的申請(qǐng)人，按失信行為納入個(gè)人征信系統(tǒng)，情節(jié)嚴(yán)重的，按照“妨害傳染病防治”“編造、故意傳播虛假信息”行為依據(jù)國(guó)家《傳染病防治法》乃至《刑法》進(jìn)行懲處，從源頭上震懾弄虛作假、錯(cuò)報(bào)漏報(bào)行為。二是要進(jìn)行更加廣泛的數(shù)據(jù)采集和比對(duì)，不僅是從移動(dòng)、電信等通信運(yùn)營(yíng)商，實(shí)時(shí)采集手機(jī)漫游個(gè)人移動(dòng)軌跡數(shù)據(jù)，還要更大范圍地采集衛(wèi)生健康部門(mén)的就診住院信息，醫(yī)保部門(mén)的購(gòu)藥和醫(yī)療結(jié)算信息，民航鐵路部門(mén)的交通出行信息、出入境信息，地鐵公交的掃碼乘車(chē)信息，以及居民小區(qū)、公共場(chǎng)所的掃碼出入信息，形成更加豐富、完整的全方位個(gè)人行為數(shù)據(jù)。三是要依托國(guó)家一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，打通各省之間的數(shù)據(jù)共享通道，實(shí)現(xiàn)各省健康碼平臺(tái)的實(shí)時(shí)對(duì)接，跨省采集相關(guān)信息。四是要不斷優(yōu)化完善大數(shù)據(jù)比對(duì)分析算法，從多維度動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)源進(jìn)行數(shù)學(xué)建模、數(shù)據(jù)挖掘，實(shí)現(xiàn)更加精準(zhǔn)的個(gè)人行為畫(huà)像，提高算法的運(yùn)行效率。

3 基于政務(wù)服務(wù)平臺(tái)認(rèn)證體系，實(shí)現(xiàn)健康碼互認(rèn)互通功能

近年來(lái)，隨著“一網(wǎng)一門(mén)一次”改革的深入推進(jìn)，各級(jí)政府大力開(kāi)展電子政務(wù)系統(tǒng)整合，推動(dòng)政務(wù)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”成效顯著。依托統(tǒng)一建設(shè)的國(guó)家、省、市政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，統(tǒng)一辦事門(mén)戶、統(tǒng)一事項(xiàng)管理、統(tǒng)一用戶認(rèn)證、統(tǒng)一電子證照、統(tǒng)一網(wǎng)上支付、統(tǒng)一物流管理等集約化建設(shè)目標(biāo)得以初步實(shí)現(xiàn)，并不斷拓展應(yīng)用，從根本上改變了幾十年延續(xù)下來(lái)的分散建設(shè)、條塊分割、信息孤島的建設(shè)模式。統(tǒng)一用戶認(rèn)證體系，從技術(shù)層面上已經(jīng)相對(duì)成熟，相關(guān)部門(mén)信息系統(tǒng)基本上按照統(tǒng)一規(guī)范完成了接口改造，辦事群眾通過(guò)政府服務(wù)平臺(tái)的統(tǒng)一門(mén)戶、統(tǒng)一事項(xiàng)目錄，獲得了一次登錄、全網(wǎng)通行的信息服務(wù)體驗(yàn)?？梢灶A(yù)見(jiàn)，隨著“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”工作力度的不斷加強(qiáng)，部門(mén)內(nèi)系統(tǒng)整合、部門(mén)間信息共享、最終實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)一張網(wǎng)的推進(jìn)進(jìn)程將會(huì)越來(lái)越快。

基于政務(wù)服務(wù)平臺(tái)的用戶認(rèn)證體系，新增開(kāi)發(fā)用戶注冊(cè)、三碼查驗(yàn)、大數(shù)據(jù)分析、應(yīng)用場(chǎng)景等特定功能，搭建形成統(tǒng)一的健康碼平臺(tái)，一是可以減少項(xiàng)目投資，現(xiàn)有的硬件設(shè)備、網(wǎng)絡(luò)資源可以整合利用;二是可以充分吸納現(xiàn)有用戶認(rèn)證體系中已經(jīng)注冊(cè)的個(gè)人用戶資源;三是可以減輕相關(guān)部門(mén)信息系統(tǒng)的改造工作量;四是可以實(shí)現(xiàn)健康碼注冊(cè)用戶和政務(wù)服平臺(tái)個(gè)人用戶兩個(gè)群體的相互融合、相互促進(jìn); ?五是可以將健康碼相關(guān)的注冊(cè)、查驗(yàn)等服務(wù)功能吸納到政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，進(jìn)一步拓展政務(wù)服務(wù)平臺(tái)的服務(wù)范疇。

健康碼“一碼通辦”用戶認(rèn)證需要在不同的地區(qū)，不同的部門(mén)之間開(kāi)展，做到在橫向上各部門(mén)信息系統(tǒng)，縱向上省市縣政務(wù)服務(wù)平臺(tái)之間的一次登錄、全網(wǎng)通行。用戶注冊(cè)統(tǒng)一由省健康碼平臺(tái)提供，用戶注冊(cè)數(shù)據(jù)庫(kù)統(tǒng)一建立在省健康碼平臺(tái)，各地市、各部門(mén)網(wǎng)站頁(yè)面不提供用戶注冊(cè)功能。同樣，用戶登錄界面也由省健康碼平臺(tái)統(tǒng)一提供，地市、各部門(mén)網(wǎng)頁(yè)只提供相應(yīng)的跳轉(zhuǎn)鏈接。一個(gè)健康碼注冊(cè)用戶，在A地市（部門(mén)）網(wǎng)站到登錄，實(shí)際上是完成了到省健康碼平臺(tái)的登錄檢驗(yàn)，當(dāng)他需要跳轉(zhuǎn)到B地市（部門(mén)）的政務(wù)服務(wù)，只需攜帶用戶認(rèn)證令牌，B地市（部門(mén)）統(tǒng)一認(rèn)證模塊獲取應(yīng)用請(qǐng)求后，解析出其中的用戶認(rèn)證令牌，并向省平臺(tái)發(fā)起令牌校驗(yàn)，省平臺(tái)路由令牌檢驗(yàn)請(qǐng)求到A地市（部門(mén)）地址，將校驗(yàn)結(jié)果返回給B地市（部門(mén)），如果檢驗(yàn)成功，用戶就可以在B地市（部門(mén)）成功登錄。這些令牌檢驗(yàn)請(qǐng)求、傳遞、路由，實(shí)現(xiàn)健康碼互認(rèn)互通的過(guò)程瞬間達(dá)成，對(duì)終端用戶完全透明。A地市（部門(mén)）和B地市（部門(mén)）的系統(tǒng)之間沒(méi)有發(fā)生點(diǎn)對(duì)點(diǎn)連接，都是通過(guò)統(tǒng)一用戶認(rèn)證接口和省平臺(tái)之間相互調(diào)用。

4 跳出電子健康卡圍囿，面向更加廣泛的部門(mén)應(yīng)用

居民健康卡，是衛(wèi)生健康部門(mén)提出的基于電子健康檔案、電子病歷和三級(jí)信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)跨系統(tǒng)、跨機(jī)構(gòu)、跨地域互聯(lián)互通和信息共享的個(gè)人信息基礎(chǔ)載體。電子健康卡是居民健康卡的線上標(biāo)識(shí)，居民健康卡是電子健康卡的線下載體。近年來(lái)，衛(wèi)生健康部門(mén)積極推進(jìn)居民健康卡和電子健康卡建設(shè)應(yīng)用，一些地區(qū)在健康檔案信息采集管理的基礎(chǔ)上，探索開(kāi)展醫(yī)院門(mén)診、住院、結(jié)算等就診一卡通服務(wù)。

從防疫防控要求的角度來(lái)看，電子健康卡本身不具有健康碼的登記注冊(cè)、三碼查驗(yàn)、大數(shù)據(jù)分析等功能;從擴(kuò)大健康碼應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)“一碼通辦”目標(biāo)的角度來(lái)看，電子健康卡是衛(wèi)生健康系統(tǒng)內(nèi)的身份認(rèn)證憑證，并未實(shí)現(xiàn)與其他政府部門(mén)的系統(tǒng)對(duì)接和身份互認(rèn)，也難以實(shí)時(shí)獲取公安、電信、交通等方面較為敏感的業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)。因此，如果囿于字面上的相似，人為地將健康碼和電子健康卡強(qiáng)行混為一談，不利于防控防疫和“一碼通辦”建設(shè)應(yīng)用的科學(xué)規(guī)劃。

跳出電子健康卡的圍囿，在各省數(shù)據(jù)資源管理部門(mén)建設(shè)的省級(jí)政務(wù)服務(wù)平臺(tái)統(tǒng)一用戶認(rèn)證體系基礎(chǔ)上搭建省健康碼平臺(tái)，可以借助于現(xiàn)有的政務(wù)外網(wǎng)、云平臺(tái)等基礎(chǔ)設(shè)施，成熟的事項(xiàng)目錄管理、統(tǒng)一認(rèn)證管理、網(wǎng)上支付管理、電子證照管理等軟件系統(tǒng)，以及數(shù)量龐大的注冊(cè)用戶資源，橫向?qū)痈髡毮懿块T(mén)業(yè)務(wù)系統(tǒng)，縱向聯(lián)通省市縣政務(wù)服務(wù)平臺(tái)等工作基礎(chǔ)，借助于“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”工作推動(dòng)、檢查考核的行政力度，同時(shí)也依托省政務(wù)服務(wù)平臺(tái)專業(yè)化的技術(shù)保障能力，提供更加穩(wěn)定及時(shí)的系統(tǒng)優(yōu)化、完善、升級(jí)和日常運(yùn)行管理。

健康碼平臺(tái)在海量范圍內(nèi)采集個(gè)人健康、就診、交通等信息，通過(guò)“一碼通辦”對(duì)接各部門(mén)業(yè)務(wù)系統(tǒng)查詢辦理相關(guān)業(yè)務(wù)信息，甚至可以對(duì)特定個(gè)體進(jìn)行實(shí)時(shí)級(jí)別的運(yùn)行軌跡監(jiān)控，這就意味著這一系統(tǒng)具有最高等級(jí)的安全隱私保護(hù)需求，任何通過(guò)該系統(tǒng)開(kāi)展的功能應(yīng)用都要被嚴(yán)密監(jiān)控，都要嚴(yán)格保證只為防控防疫、公共衛(wèi)生服務(wù)，絕對(duì)避免被用于任何其他目的。從這一角度，健康碼平臺(tái)也必須由數(shù)據(jù)資源職能管理部門(mén)來(lái)進(jìn)行嚴(yán)格的安全保障。

基于電子健康卡認(rèn)證實(shí)現(xiàn)的居民健康檔案信息等功能，可以類似于教育、公安、人社、醫(yī)保等職能部門(mén)的業(yè)務(wù)信息，作為健康碼“一碼通辦”的對(duì)接目標(biāo)之一，予以整合。如此，可以形成較為科學(xué)合理的健康碼、電子健康卡角色定位。

5 在“一碼通辦”前提條件下，兼顧特定事項(xiàng)的安全隱私

基于健康碼“一碼通辦”機(jī)制，政務(wù)服務(wù)平臺(tái)將匯聚到數(shù)量眾多的政府公共服務(wù)。對(duì)于其中涉及非常敏感個(gè)人隱私數(shù)據(jù)的公共服務(wù)事項(xiàng)，比如人社部門(mén)的養(yǎng)老保險(xiǎn)退休待遇信息、醫(yī)保部門(mén)的住院就診信息、衛(wèi)健部門(mén)的個(gè)人健康信息、住建部門(mén)的公積金賬戶信息等，應(yīng)該給予更高級(jí)別的安全機(jī)制保護(hù)。對(duì)于住房公積金線上提取、調(diào)整社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)基數(shù)、變更養(yǎng)老金發(fā)放銀行賬戶、異地就醫(yī)住院備案等網(wǎng)上業(yè)務(wù)經(jīng)辦事項(xiàng)，尤其是關(guān)聯(lián)法人用戶賬戶之后辦理法人事項(xiàng)的個(gè)人用戶，也應(yīng)采取更為周密完善的查驗(yàn)審核機(jī)制。

首先要加強(qiáng)健康碼注冊(cè)源頭的數(shù)據(jù)比對(duì)，對(duì)申請(qǐng)對(duì)象填報(bào)的姓名、身份證信息要即時(shí)通過(guò)公安戶籍業(yè)務(wù)系統(tǒng)進(jìn)行信息核驗(yàn)，同時(shí)由于健康碼的個(gè)人運(yùn)動(dòng)軌跡信息主要來(lái)自手機(jī)定位，所以必須確保其填報(bào)的手機(jī)號(hào)碼信息同電信運(yùn)營(yíng)商客戶信息系統(tǒng)完全一致，其填報(bào)的個(gè)人出行情況信息同電信運(yùn)營(yíng)商業(yè)務(wù)系統(tǒng)掌握的手機(jī)定位數(shù)據(jù)相匹配，從而在注冊(cè)申請(qǐng)的源頭上盡可能降低冒名頂替、錯(cuò)報(bào)瞞報(bào)的概率。

其次，要實(shí)行健康碼注冊(cè)用戶的分級(jí)管理，不同級(jí)別用戶可以獲得不同范圍的查詢信息，通過(guò)不同的認(rèn)證方式檢驗(yàn)之后升級(jí)為上一級(jí)別的用戶，開(kāi)展不同的網(wǎng)上業(yè)務(wù)經(jīng)辦事項(xiàng)，具體設(shè)計(jì)思路參見(jiàn)下表。

[級(jí)別 認(rèn)證方式 訪問(wèn)權(quán)限 匿名用戶 無(wú)須注冊(cè) 可瀏覽政務(wù)服務(wù)門(mén)戶，進(jìn)行信息查詢、咨詢問(wèn)答 初級(jí)用戶 身份證+手機(jī)號(hào)+用戶名+密碼+短信驗(yàn)證碼 可在線辦理部分政府公共服務(wù)事項(xiàng) 中級(jí)用戶 在初級(jí)用戶認(rèn)證基礎(chǔ)上，通過(guò)人臉識(shí)別、支付寶、社保卡、銀行卡等任一種方式認(rèn)證 可在線辦理需要更高級(jí)別認(rèn)證的政府公共服務(wù)事項(xiàng) 高級(jí)用戶 在中級(jí)用戶認(rèn)證基礎(chǔ)上，通過(guò)實(shí)時(shí)人臉識(shí)別、聲紋識(shí)別或視頻進(jìn)行網(wǎng)上實(shí)人驗(yàn)證 可開(kāi)展等同于現(xiàn)場(chǎng)辦理的事項(xiàng)，如證書(shū)執(zhí)照、資金申領(lǐng)等事項(xiàng) ]

要充分考慮“一碼通辦”所對(duì)接的各部門(mén)業(yè)務(wù)系統(tǒng)的特殊性、差異化要求，必要情況下要通過(guò)部門(mén)系統(tǒng)的再次授權(quán)來(lái)進(jìn)一步保障業(yè)務(wù)的信息安全。由于“一碼通辦”服務(wù)事項(xiàng)既可能是個(gè)人事項(xiàng)，也可能是法人事項(xiàng)。被企業(yè)法人授權(quán)的個(gè)人用戶，可以網(wǎng)上辦理法人事項(xiàng)，查詢法人單位相關(guān)業(yè)務(wù)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。對(duì)于具有較高安全、隱私保護(hù)需求的法人事項(xiàng)，為絕對(duì)防止被冒名頂替人員網(wǎng)上辦理，必須在業(yè)務(wù)部門(mén)進(jìn)行再次授權(quán)。一是可以確定不同的操作人員分別辦理不同部門(mén)的網(wǎng)上事項(xiàng)，比如操作員A負(fù)責(zé)辦理社保部門(mén)相關(guān)法人業(yè)務(wù)，操作員B負(fù)責(zé)辦理稅務(wù)部門(mén)相關(guān)法人業(yè)務(wù)。二是可以將省政務(wù)服務(wù)平臺(tái)和部門(mén)業(yè)務(wù)系統(tǒng)的法人用戶信息記錄一一對(duì)應(yīng)、賬號(hào)綁定，避免不同部門(mén)用戶表主鍵字段不統(tǒng)一問(wèn)題，將社保編號(hào)、納稅編號(hào)、組織機(jī)構(gòu)代碼、社會(huì)信用代碼等，和省平臺(tái)的法人賬號(hào)之間建立起一一對(duì)應(yīng)關(guān)系。三是在再次授權(quán)過(guò)程中，業(yè)務(wù)部門(mén)可以根據(jù)業(yè)務(wù)內(nèi)容追加其他必要的防范保障措施，比如企業(yè)法人授權(quán)申請(qǐng)、綁定手機(jī)號(hào)碼、綁定IP地址和MAC地址、強(qiáng)制要求人臉識(shí)別，等等。

實(shí)現(xiàn)健康碼“一碼通辦”，部門(mén)業(yè)務(wù)系統(tǒng)與省平臺(tái)的對(duì)接非常關(guān)鍵，有必要建立一個(gè)統(tǒng)一的用戶認(rèn)證對(duì)接管理平臺(tái)。目前，各部門(mén)客觀上存在不同時(shí)期建設(shè)的不同業(yè)務(wù)系統(tǒng)，統(tǒng)一用戶認(rèn)證對(duì)接管理平臺(tái)，對(duì)內(nèi)面向部門(mén)各業(yè)務(wù)系統(tǒng)，對(duì)外統(tǒng)一對(duì)接健康碼平臺(tái)，提供用戶賬戶綁定、用戶業(yè)務(wù)授權(quán)、訪問(wèn)日志管理等管理服務(wù)功能。統(tǒng)一用戶認(rèn)證對(duì)接管理平臺(tái)在健康碼平臺(tái)和部門(mén)業(yè)務(wù)系統(tǒng)之間起到統(tǒng)一對(duì)接、整合匯聚的橋梁作用。

由于各部門(mén)業(yè)務(wù)系統(tǒng)自身不提供用戶注冊(cè)功能，無(wú)法保存來(lái)訪用戶的相關(guān)信息。建立了統(tǒng)一用戶認(rèn)證對(duì)接管理平臺(tái)，就可以即時(shí)記錄訪問(wèn)本部門(mén)業(yè)務(wù)系統(tǒng)、查詢相關(guān)業(yè)務(wù)信息，或者進(jìn)行網(wǎng)上業(yè)務(wù)經(jīng)辦的相關(guān)信息，包括從來(lái)自哪個(gè)渠道，訪問(wèn)時(shí)間、信息資源、服務(wù)事項(xiàng)等內(nèi)容。該統(tǒng)一用戶認(rèn)證對(duì)接管理平臺(tái)，將不同對(duì)接標(biāo)準(zhǔn)、對(duì)接渠道進(jìn)行封裝，在部門(mén)內(nèi)形成統(tǒng)一的調(diào)用規(guī)范，在對(duì)接健康碼用戶體系的同時(shí)，還可以根據(jù)條線工作要求，對(duì)接上級(jí)部門(mén)用戶認(rèn)證體系，根據(jù)拓展互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)渠道要求，對(duì)接微信、支付寶等第三方平臺(tái)用戶認(rèn)證體系，簡(jiǎn)化部門(mén)內(nèi)各業(yè)務(wù)系統(tǒng)的用戶認(rèn)證對(duì)接流程，屬于典型的中臺(tái)服務(wù)設(shè)計(jì)理念。

6 推進(jìn)健康碼的省際互聯(lián)，形成“一碼通辦、全國(guó)通行”

目前健康碼平臺(tái)均由各省獨(dú)立建設(shè)，省際之間健康碼無(wú)法互認(rèn)互通，一方面影響了健康碼在更大范圍內(nèi)采集數(shù)據(jù)，降低了三碼查驗(yàn)的準(zhǔn)確率，另一方面，跨省流動(dòng)人員需要多頭申請(qǐng)，增加了重復(fù)操作的工作量，甚至可能發(fā)生兩個(gè)省份查驗(yàn)結(jié)果不一致的情形，影響健康碼的社會(huì)公信力。因此，推動(dòng)健康碼互認(rèn)互通，解決“萬(wàn)碼奔騰”現(xiàn)象迫在眉睫。

健康碼名稱不一致，有上海的“隨申碼”、江蘇的“蘇康碼”、安徽的“安康碼”、廣東的“穗康碼”、浙江的“健康碼”。有的省份，不同城市還有不同的名稱，比如，蘇州“蘇城碼”、無(wú)錫“錫康碼”、南京“寧歸來(lái)”，等等。要實(shí)現(xiàn)“一碼通辦、全國(guó)通行”，首先應(yīng)當(dāng)名稱統(tǒng)一，去除地方色彩，凸顯“一碼通辦、全國(guó)通行”的特點(diǎn)。

最重要的前提條件是盡快制定并推廣全國(guó)統(tǒng)一的健康碼平臺(tái)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，包括統(tǒng)一的健康碼平臺(tái)技術(shù)架構(gòu)，后臺(tái)數(shù)據(jù)庫(kù)表結(jié)構(gòu)、數(shù)據(jù)字典，健康碼同相關(guān)部門(mén)業(yè)務(wù)系統(tǒng)之間的對(duì)接方式、對(duì)接內(nèi)容、接口標(biāo)準(zhǔn)，以及不同省份之間健康碼平臺(tái)數(shù)據(jù)交換共享、業(yè)務(wù)協(xié)同辦理的具體場(chǎng)景、數(shù)據(jù)交換流程、數(shù)據(jù)格式規(guī)范。同時(shí)，制定統(tǒng)一的公安、衛(wèi)健、醫(yī)保、交通、通信、社區(qū)等單位的信息采集規(guī)范，借鑒各省大數(shù)據(jù)比對(duì)分析算法，按照全國(guó)范圍采集數(shù)據(jù)的應(yīng)用場(chǎng)景，開(kāi)發(fā)更加科學(xué)合理的統(tǒng)一查驗(yàn)算法，全面提升健康碼精準(zhǔn)度。

近年來(lái)，國(guó)家一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)迅猛發(fā)展，應(yīng)用效果逐步顯現(xiàn)，各省政務(wù)服務(wù)平臺(tái)依托國(guó)家平臺(tái)實(shí)現(xiàn)了大量互聯(lián)互通的實(shí)際應(yīng)用。滬蘇浙皖三省一市推進(jìn)長(zhǎng)三角政務(wù)信息資源共享互認(rèn)，包括身份認(rèn)證、電子證照共享互認(rèn)，推進(jìn)全流程線上辦理，實(shí)現(xiàn)無(wú)縫對(duì)接，率先實(shí)現(xiàn)國(guó)家平臺(tái)公共支撐功能在長(zhǎng)三角地區(qū)落地。在健康碼互認(rèn)互通方面，明確提出要依托長(zhǎng)三角數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái)，每日定時(shí)上傳紅、黃健康碼數(shù)據(jù)文件，分別提供綠色健康碼的查詢接口，并充分運(yùn)用國(guó)家平臺(tái)提供的數(shù)據(jù)共享機(jī)制，實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)三角健康碼的數(shù)據(jù)共享。在健康碼平臺(tái)的互聯(lián)互通的初期，主要是依托國(guó)家一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，建立樹(shù)形網(wǎng)絡(luò)拓?fù)?，避免點(diǎn)對(duì)點(diǎn)互聯(lián)，實(shí)現(xiàn)“一碼通辦、全國(guó)通行”，最終要建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一的健康碼平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)集中統(tǒng)一的管理和服務(wù)。

7 以大力實(shí)施健康碼為契機(jī)，推進(jìn)政務(wù)服務(wù)的“一網(wǎng)通辦”

近年來(lái)，各地“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”雖然取得了有目共睹的發(fā)展和突破，但是同真正意義上“聯(lián)網(wǎng)通辦是原則、孤網(wǎng)是例外”，政務(wù)服務(wù)“上網(wǎng)是原則、不上網(wǎng)是例外”等理想目標(biāo)還是存在不小的差距，還存在事項(xiàng)設(shè)置不合理、點(diǎn)擊辦件量不高、數(shù)據(jù)共享不充分等不少問(wèn)題，其中的主要原因是“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”要形成大眾知曉的認(rèn)可品牌，形成廣泛覆蓋的用戶群體必須經(jīng)過(guò)一個(gè)逐步的發(fā)展過(guò)程。但是，此次新冠疫情期間強(qiáng)力推出的健康碼，為政務(wù)服務(wù)的跨越式發(fā)展提供了一次難得的契機(jī)。

一方面，因?yàn)橐咔榈姆揽匦枰?，各?jí)政府部門(mén)在宣傳、推廣方面給予了前所未有的重視和推進(jìn)力度，也得到了社會(huì)公眾、學(xué)校、企業(yè)等各方面的充分認(rèn)可和積極參與，健康碼注冊(cè)用戶在短期內(nèi)達(dá)到了驚人的數(shù)量，這都是在以往的政務(wù)服務(wù)工作中長(zhǎng)期存在、難以克服的難點(diǎn)問(wèn)題。借助健康碼實(shí)施契機(jī)，政務(wù)服務(wù)的一網(wǎng)通辦迎來(lái)了意外的發(fā)展機(jī)遇。

另一方面，推進(jìn)政務(wù)服務(wù)的一網(wǎng)通辦，實(shí)現(xiàn)健康碼平臺(tái)和各政府職能部門(mén)業(yè)務(wù)系統(tǒng)的對(duì)接共享，讓健康碼具備電子社?？?、電子健康卡、醫(yī)保電子憑證同等功能，逐步實(shí)現(xiàn)健康碼在社保查詢、醫(yī)保結(jié)算、家庭醫(yī)生簽約服務(wù)、養(yǎng)老待遇資格認(rèn)證、住房公積金查詢提取等各政府部門(mén)領(lǐng)域的廣泛應(yīng)用，也有利于健康碼從一項(xiàng)臨時(shí)性、階段性的信息化工作轉(zhuǎn)化為一項(xiàng)長(zhǎng)期的基礎(chǔ)性、共享性技術(shù)支撐，并以此逐步破除部門(mén)業(yè)務(wù)系統(tǒng)獨(dú)立建設(shè)、互不聯(lián)通的信息孤島現(xiàn)象。

8 結(jié)語(yǔ)

進(jìn)入“后疫情時(shí)代”，復(fù)工、復(fù)產(chǎn)、復(fù)課以及經(jīng)濟(jì)社會(huì)會(huì)生活的全方位恢復(fù)正常，新冠疫情的社會(huì)關(guān)注度也將漸漸降低，健康碼何去何從？外延健康碼內(nèi)涵，拓展健康碼應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)“一碼通辦”、全國(guó)通辦，是“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”一次十分難得的聯(lián)通、共享、整合發(fā)展機(jī)遇，我們期待著以健康碼“一碼通辦”為契機(jī)，我國(guó)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”建設(shè)邁上一個(gè)新的臺(tái)階。

參考文獻(xiàn)：

[1] 國(guó)務(wù)院辦公廳2016年12月《“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”技術(shù)體系建設(shè)指南》.

[2] 國(guó)務(wù)院辦公廳2018年6月《進(jìn)一步深化“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”推進(jìn)政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)、一門(mén)、一次”改革實(shí)施方案》.

[3] 國(guó)務(wù)院2018年07月《關(guān)于加快推進(jìn)全國(guó)一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》.

[4] 安徽省人民政府辦公廳2017 年6月《安徽省網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺(tái)總體建設(shè)方案》.

[5] 安徽省新冠肺炎疫情防控應(yīng)急綜合指揮部辦公室2020年3月《加快推廣使用“安康碼”工作方案》.

[6] 長(zhǎng)三角區(qū)域合作辦公室2020年3月《關(guān)于進(jìn)一步做好長(zhǎng)三角“健康碼”互認(rèn)通用機(jī)制落實(shí)工作的通知》.

【通聯(lián)編輯：李雅琪】