農(nóng)村流動兒童公益組織中志愿者招募與管理困境及對策

劉勝杰

摘 要：農(nóng)村流動兒童現(xiàn)有需求以教育為主，精神撫慰為輔，而相關(guān)公益組織由于人才匱乏，加大了應(yīng)對上述需求的難度。本文主要通過調(diào)查，指出志愿者招募與管理中主要存在以下問題。由于渠道受限、信息不暢，志愿者招募方式單一、范圍小、質(zhì)量低;由于管理機制的缺陷，志愿者積極性和持續(xù)性差。同時提出以下建議：利用互聯(lián)網(wǎng)平臺，構(gòu)建一個以政府為主導(dǎo)，機構(gòu)為發(fā)起者，媒體為媒介，社區(qū)、高校、企業(yè)為響應(yīng)者的“六位一體”新機制;重視招募的規(guī)范性并設(shè)立相應(yīng)門檻;在管理層面完善機制。

關(guān)鍵詞：兒童公益組織;農(nóng)村流動兒童;志愿者招募;志愿者管理

一、引言

根據(jù)《中國2010年第六次人口普查資料》樣本數(shù)據(jù)，0～17歲城鄉(xiāng)流動兒童規(guī)模為3 581萬，其中農(nóng)村達2 877萬，占全國流動人口的比例為13.02%[1]。2019年統(tǒng)計年鑒顯示，2018年我國流動人口達2 061億，推算出2018年農(nóng)村流動兒童達到3 137.4萬。這些流動兒童同時面對著城市化的挑戰(zhàn)和父母忙于工作的親情缺失，成為新一代的邊緣化群體。近年來，志愿者組織對其也多有關(guān)注，但社會組織作為第三部門，再加上青少年類公益性志愿服務(wù)起步較晚，在人才招募和組織管理上存在固有弊端，出現(xiàn)資源匱乏、管理不善等問題。

關(guān)于對困境兒童幫扶NGO的研究，已有文獻從以下四個層面展開論述：組織運行機制、存在的問題及對策、對兒童的影響、公益活動行動及傳播策略。對志愿者招募與管理缺陷的研究則屬于第二部分。關(guān)于志愿者招募與管理的缺陷主要體現(xiàn)在專業(yè)志愿者不足、缺乏志愿者培訓(xùn)、缺乏有效的人才激勵機制三個方面?？傮w來看，學(xué)界一致認(rèn)為兒童公益組織存在一定問題，但專門針對農(nóng)村流動兒童組織的研究較少，建議多以政府政策為主，對兒童公益組織的志愿者問題的研究也較為分散，兼顧二者的研究目前處于缺失狀態(tài)。

志愿者的招募與管理問題關(guān)系到機構(gòu)的發(fā)展規(guī)模和可持續(xù)程度?，F(xiàn)行模式不合理導(dǎo)致志愿者招募受限、質(zhì)量良莠不齊、流失率高，從而影響活動成效，機構(gòu)運營出現(xiàn)短板，進而影響后續(xù)志愿者招募，形成惡性循環(huán)，使機構(gòu)的可持續(xù)能力愈加衰落。因此，本文旨在為國內(nèi)農(nóng)村流動兒童為主的相關(guān)組織，在志愿者招募與管理層面提供建議，提高志愿者的量與質(zhì)和組織幫扶的成效，對機構(gòu)的可持續(xù)能力和對兒童教育能力起到促進作用。

二、基本概念

（一）農(nóng)村流動兒童

我國人口流動正在經(jīng)歷家庭化過程[2]，在農(nóng)村勞動力涌向城市的過程中，部分流動人口的子女也參與其中。與其他困境群體存在差異的是農(nóng)村流動兒童對于“教育”的需求。由于父母多從事體力勞動，勞動強度大，持續(xù)時間長，“留守”在城市的流動兒童也遭遇了一些困境，生活上缺乏父母陪伴和正確價值觀的引導(dǎo)，犯罪的可能性提高[3];

學(xué)習(xí)上由于環(huán)境和家庭條件受限，物質(zhì)、文化條件支持不

足[4];由于城鄉(xiāng)戶口二元分割體制的存在，農(nóng)村流動兒童難以在城市正規(guī)的公立學(xué)校內(nèi)接受教育[5]，據(jù)2018年農(nóng)民工監(jiān)測調(diào)查報告顯示，隨遷子女本地升學(xué)難、費用高是主要問題，3～5歲隨遷兒童僅有26%在公立幼兒園[6]。教育資源匱乏，進而導(dǎo)致此類兒童上升通道封閉，促使社會階層進一步固化，公益組織能否對此類現(xiàn)象起到正向作用，需要得到學(xué)界進一步關(guān)注。

（二）兒童類公益組織志愿者

兒童類公益組織主要依托社區(qū)力量，多為草根NGO組織，面臨著制度困境、經(jīng)濟困境、人力困境等。NGO志愿者一般分為三個類型：管理型、日常型和項目性志愿者[7]。項目性志愿者多為一次性志愿服務(wù)，不屬于核心成員，反饋不及時、持續(xù)周期短、招募成本高，因此在招募和管理上存在困難。

兒童類公益組織對于志愿者的要求與其他弱勢群體關(guān)懷組織大致相同，包括生活照料，精神撫慰等基本要求，區(qū)別在于弱勢兒童對于“教育”的需求，志愿者可能需要進行功課輔導(dǎo)，并且要注意自身言行對兒童的影響，這為志愿者招募增設(shè)了準(zhǔn)入門檻，加重了管理成本和難度，使招募與管理問題變得難上加難。

三、研究對象

本文以CH愛心驛站為研究對象，愛心驛站專注關(guān)心困境和流動、留守兒童，主要是幫助農(nóng)村流動兒童、特殊困境兒童（父母有一方殘疾、精神病、勞教或單親等）。志愿者給孩子持續(xù)開展課業(yè)輔導(dǎo)、心理輔導(dǎo)和素質(zhì)拓展為一體的團體輔導(dǎo)活動。

選擇該驛站，主要理由為僅關(guān)懷農(nóng)村流動兒童的公益組織很少，但CH愛心驛站中農(nóng)村流動兒童占比大，便于進行較系統(tǒng)的研究;此外，該驛站體系比較完備，具有專業(yè)社工、注冊志愿者以及臨時志愿者，層級分明，可以作為典型的研究案例;最后，CH愛心驛站的規(guī)模、運營方式、志愿者招募管理模式和普遍的兒童公益組織相差無幾，具有較好的樣本代表性。

四、現(xiàn)狀與問題剖析

（一）志愿者招募

1.招募方式單一、渠道有限、信息不暢

由于農(nóng)村流動兒童對教育層面的需求，學(xué)生志愿者成為其最佳的選擇;而鑒于各高校實施素質(zhì)教育、重視第二課堂成績的情況下，學(xué)生對于志愿的需求正好十分突出。但在實際操作中，學(xué)生志愿者的缺口較大，雙方需求無法有效對接。

該機構(gòu)僅設(shè)有微信公眾號，招募方式多采用活動前召集臨時志愿者和等待志愿者主動上門報名，缺少志愿服務(wù)點與學(xué)校、社會對接有效對接、聯(lián)系和服務(wù)的平臺，難以利用外來志愿資源，輻射范圍有限，信息不暢導(dǎo)致高校志愿者力量無法被利用起來。

加上機構(gòu)負(fù)責(zé)人工作繁重，沒有多余精力和外聯(lián)系，人員分布也僅限于驛站周邊參與，這也體現(xiàn)出個人社會網(wǎng)絡(luò)資源的組織化[7]，即組織發(fā)展依賴個人網(wǎng)絡(luò)關(guān)系，招募范圍以社工所在的人際圈為中心，以社工所能涉及的交往范圍為限，到達一定限度后難以進一步延伸。

2.招募體系不健全，“來者不拒式”錄入，志愿者素質(zhì)參差不齊

在組織招募臨時志愿者時僅有口頭約定，關(guān)于服務(wù)期限、機構(gòu)方給予的具體支持、違約原則均無明確規(guī)定。招募的協(xié)議簽訂環(huán)節(jié)缺失和督導(dǎo)反饋的缺位導(dǎo)致招募的志愿者隨意性強、服務(wù)效率低。

除此之外，由于缺乏宣傳渠道，機構(gòu)往往是志愿者的接收者而非招募者，在資源匱乏的情況下，組織尚未制訂志愿者甄選方案，在選拔志愿者時并無嚴(yán)格的選拔依據(jù)，采用“來者不拒”式錄入，對志愿者自身的優(yōu)勢、劣勢方面很少深入考察和評估，招募甄選程序不嚴(yán)謹(jǐn)導(dǎo)致志愿者專業(yè)化能力有所欠缺。

（二）志愿者管理

1.志愿者培訓(xùn)制度不完善

志愿者在實務(wù)技巧、價值理念等方面專業(yè)性不高，沒有形成系統(tǒng)的培訓(xùn)體系。社工機構(gòu)在日常的活動中對志愿者的培訓(xùn)大部分是活動的前一天或者臨近活動考試之前的前幾個小時進行臨時性的培訓(xùn)，即是對于機構(gòu)舉辦的活動，在活動開展之前針對活動的需要對志愿者進行培訓(xùn)，因此，培訓(xùn)體系大部分是短期培訓(xùn)，以活動任務(wù)型為主。

2.志愿者管理約束性弱，應(yīng)急處理不到位

在組織與注冊志愿者簽訂的個人志愿服務(wù)協(xié)議中，僅有基本信息簡介，關(guān)于服務(wù)期限、機構(gòu)方給予的具體支持、違約原則均無明確規(guī)定;而招募志愿者時僅有口頭約定。招募的協(xié)議簽訂環(huán)節(jié)缺失直接導(dǎo)致了管理過程中志愿者隨意性強、服務(wù)效率低的問題，還會造成爽約等尷尬局面。

3.評估、溝通、激勵層面缺失，志愿者積極性低，流失率高

缺少志愿者評估和考核的程序，無法準(zhǔn)確考量其貢獻大小;同時不強調(diào)對杰出貢獻人員的嘉獎，如優(yōu)秀志愿者評選。在活動結(jié)束后志愿者和公益組織缺少溝通環(huán)節(jié)，因此得不到及時反饋，二者難以進步。在激勵層面，物資補貼不夠填補正常支出;也缺少獎狀、證書等精神榮譽的獎勵。

由于各志愿點間距離較遠，奔波勞苦，回報率低甚至無回報，同時志愿活動占用大量業(yè)余時間，造成了志愿者意愿度和持續(xù)性低。

五、對應(yīng)措施

（一）招募層面

建立完善的志愿者招募體系，確保組織有清晰明確的招募程序，招募流程需要包括志愿者需求分析、目標(biāo)確定、發(fā)布信息、志愿者面試、篩選、簽訂協(xié)議、存檔備份等步驟。

1.發(fā)布完整信息，多渠道招募

發(fā)布的信息包括招募對象的數(shù)量、標(biāo)準(zhǔn)、工作職責(zé)以及組織的目標(biāo)等。信息發(fā)布方式可以利用網(wǎng)絡(luò)、社區(qū)宣傳，對外發(fā)布通知擴大志愿者的來源。同時，網(wǎng)絡(luò)招募并不局限于微信公共平臺發(fā)布信息等有限形式，而是利用更具開放性的微博、論壇等傳播渠道，促使信息的廣泛傳播。

此外，采取“組織招募”與“社會招募”相結(jié)合的形式，前者招募一些技能完備、應(yīng)急能力強的專業(yè)性志愿者，后者多為學(xué)生、企業(yè)職工等將志愿服務(wù)作為業(yè)余愛好的人群。

2.篩選環(huán)節(jié)中，擇優(yōu)錄取代替“來者不拒”

以“平等、公平與自愿”為原則，確保志愿者本身的熱情，以期其具備認(rèn)真負(fù)責(zé)的工作態(tài)度，以“擇優(yōu)招募”為原則優(yōu)化志愿者隊伍，重視志愿者的質(zhì)量。此外，為組織長期發(fā)展考慮，需要避免出現(xiàn)因面試人數(shù)過少而降低錄用標(biāo)準(zhǔn)或盲目挑選的現(xiàn)象。

3.形成與政府、社區(qū)、高校、媒體、企業(yè)互動合作的“六位一體”的運行模式

構(gòu)建一個以政府為主導(dǎo)，機構(gòu)為發(fā)起者，媒體為媒介，社區(qū)、高校、企業(yè)為響應(yīng)者的“六位一體”新機制，利用學(xué)校、社區(qū)、社會上的資源，通過學(xué)校組織如高校青年志愿者協(xié)會、社區(qū)團體如居委會、相關(guān)慈善部門如婦聯(lián)推薦的方式來招募符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的優(yōu)秀志愿者。重視廣泛的學(xué)生群體。此外，各公益組織要加強線上線下聯(lián)系，構(gòu)建命運共同體，通過聯(lián)絡(luò)群，共享優(yōu)秀志愿者資源，達到互惠互利。

（二）管理層面

1.完善培訓(xùn)制度

培訓(xùn)制度包括確定培訓(xùn)目標(biāo)、確定培訓(xùn)方法和內(nèi)容、實施培訓(xùn)、對培訓(xùn)進行評估[8]四個方面。由于志愿者類型的多樣性和培訓(xùn)時間難以統(tǒng)一，可以采取網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)的方式，通過互聯(lián)網(wǎng)觀看錄像、幻燈片放映等可循環(huán)使用的形式呈現(xiàn)培訓(xùn)要點，減少時間成本。主要目的是減少志愿者與流動兒童之間的距離，了解項目目標(biāo)及流程。同時，可在必要條件下借助后期培訓(xùn)，通過講座、座談會討論、實地參觀等多樣化的形式，提高志愿者整體素質(zhì)。

2.制定定期考核制度

考評者綜合社工、兒童和社區(qū)人員等主體的看法，以兒童意愿為主，結(jié)合志愿者服務(wù)態(tài)度，辦事能力，進行綜合考評，并在項目結(jié)束后及時反饋給志愿者，能促進其能力提升。

3.重視協(xié)議簽訂，減少隨意性

在志愿者基礎(chǔ)得以擴大后，申請者經(jīng)過篩選和測試合格后，機構(gòu)應(yīng)及時與之正式簽訂志愿服務(wù)協(xié)議。通過協(xié)議，志愿者可以明確自己的工作職責(zé)以及待遇等，同時對志愿者的違約行為進行適當(dāng)?shù)募s束。

4.建立激勵機制，激發(fā)和維持志愿者的積極性

鑒于馬斯洛需求層次理論，學(xué)生志愿者參與多數(shù)是為了滿足素質(zhì)教育的實踐需要，而社會志愿者參與主要是為了實現(xiàn)自我價值。因此對于不同志愿者應(yīng)給予不同激勵，志愿者可自由選擇，比如對學(xué)生志愿者，機構(gòu)可對他們的志愿經(jīng)歷給予認(rèn)可，并頒發(fā)證書，借此類憑證，向?qū)W校申請適當(dāng)?shù)膶W(xué)分;社會志愿者則給予證書、紀(jì)念品、手工禮物等，讓他們獲得成就感。

在經(jīng)費管理方面，量入為出，留出部分預(yù)算以制定合理的激勵機制，在預(yù)算寬裕時給予交通補助，提供工作餐，采取提供相應(yīng)報酬等激勵手段，提高志愿者加入的積極性。

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