農(nóng)村流動(dòng)兒童公益組織中志愿者招募與管理困境及對策

劉勝杰

摘 要：農(nóng)村流動(dòng)兒童現(xiàn)有需求以教育為主，精神撫慰為輔，而相關(guān)公益組織由于人才匱乏，加大了應(yīng)對上述需求的難度。本文主要通過調(diào)查，指出志愿者招募與管理中主要存在以下問題。由于渠道受限、信息不暢，志愿者招募方式單一、范圍小、質(zhì)量低;由于管理機(jī)制的缺陷，志愿者積極性和持續(xù)性差。同時(shí)提出以下建議：利用互聯(lián)網(wǎng)平臺，構(gòu)建一個(gè)以政府為主導(dǎo)，機(jī)構(gòu)為發(fā)起者，媒體為媒介，社區(qū)、高校、企業(yè)為響應(yīng)者的“六位一體”新機(jī)制;重視招募的規(guī)范性并設(shè)立相應(yīng)門檻;在管理層面完善機(jī)制。

關(guān)鍵詞：兒童公益組織;農(nóng)村流動(dòng)兒童;志愿者招募;志愿者管理

一、引言

根據(jù)《中國2010年第六次人口普查資料》樣本數(shù)據(jù)，0～17歲城鄉(xiāng)流動(dòng)兒童規(guī)模為3 581萬，其中農(nóng)村達(dá)2 877萬，占全國流動(dòng)人口的比例為13.02%[1]。2019年統(tǒng)計(jì)年鑒顯示，2018年我國流動(dòng)人口達(dá)2 061億，推算出2018年農(nóng)村流動(dòng)兒童達(dá)到3 137.4萬。這些流動(dòng)兒童同時(shí)面對著城市化的挑戰(zhàn)和父母忙于工作的親情缺失，成為新一代的邊緣化群體。近年來，志愿者組織對其也多有關(guān)注，但社會組織作為第三部門，再加上青少年類公益性志愿服務(wù)起步較晚，在人才招募和組織管理上存在固有弊端，出現(xiàn)資源匱乏、管理不善等問題。

關(guān)于對困境兒童幫扶NGO的研究，已有文獻(xiàn)從以下四個(gè)層面展開論述：組織運(yùn)行機(jī)制、存在的問題及對策、對兒童的影響、公益活動(dòng)行動(dòng)及傳播策略。對志愿者招募與管理缺陷的研究則屬于第二部分。關(guān)于志愿者招募與管理的缺陷主要體現(xiàn)在專業(yè)志愿者不足、缺乏志愿者培訓(xùn)、缺乏有效的人才激勵(lì)機(jī)制三個(gè)方面?？傮w來看，學(xué)界一致認(rèn)為兒童公益組織存在一定問題，但專門針對農(nóng)村流動(dòng)兒童組織的研究較少，建議多以政府政策為主，對兒童公益組織的志愿者問題的研究也較為分散，兼顧二者的研究目前處于缺失狀態(tài)。

志愿者的招募與管理問題關(guān)系到機(jī)構(gòu)的發(fā)展規(guī)模和可持續(xù)程度?，F(xiàn)行模式不合理導(dǎo)致志愿者招募受限、質(zhì)量良莠不齊、流失率高，從而影響活動(dòng)成效，機(jī)構(gòu)運(yùn)營出現(xiàn)短板，進(jìn)而影響后續(xù)志愿者招募，形成惡性循環(huán)，使機(jī)構(gòu)的可持續(xù)能力愈加衰落。因此，本文旨在為國內(nèi)農(nóng)村流動(dòng)兒童為主的相關(guān)組織，在志愿者招募與管理層面提供建議，提高志愿者的量與質(zhì)和組織幫扶的成效，對機(jī)構(gòu)的可持續(xù)能力和對兒童教育能力起到促進(jìn)作用。

二、基本概念

（一）農(nóng)村流動(dòng)兒童

我國人口流動(dòng)正在經(jīng)歷家庭化過程[2]，在農(nóng)村勞動(dòng)力涌向城市的過程中，部分流動(dòng)人口的子女也參與其中。與其他困境群體存在差異的是農(nóng)村流動(dòng)兒童對于“教育”的需求。由于父母多從事體力勞動(dòng)，勞動(dòng)強(qiáng)度大，持續(xù)時(shí)間長，“留守”在城市的流動(dòng)兒童也遭遇了一些困境，生活上缺乏父母陪伴和正確價(jià)值觀的引導(dǎo)，犯罪的可能性提高[3];

學(xué)習(xí)上由于環(huán)境和家庭條件受限，物質(zhì)、文化條件支持不

足[4];由于城鄉(xiāng)戶口二元分割體制的存在，農(nóng)村流動(dòng)兒童難以在城市正規(guī)的公立學(xué)校內(nèi)接受教育[5]，據(jù)2018年農(nóng)民工監(jiān)測調(diào)查報(bào)告顯示，隨遷子女本地升學(xué)難、費(fèi)用高是主要問題，3～5歲隨遷兒童僅有26%在公立幼兒園[6]。教育資源匱乏，進(jìn)而導(dǎo)致此類兒童上升通道封閉，促使社會階層進(jìn)一步固化，公益組織能否對此類現(xiàn)象起到正向作用，需要得到學(xué)界進(jìn)一步關(guān)注。

（二）兒童類公益組織志愿者

兒童類公益組織主要依托社區(qū)力量，多為草根NGO組織，面臨著制度困境、經(jīng)濟(jì)困境、人力困境等。NGO志愿者一般分為三個(gè)類型：管理型、日常型和項(xiàng)目性志愿者[7]。項(xiàng)目性志愿者多為一次性志愿服務(wù)，不屬于核心成員，反饋不及時(shí)、持續(xù)周期短、招募成本高，因此在招募和管理上存在困難。

兒童類公益組織對于志愿者的要求與其他弱勢群體關(guān)懷組織大致相同，包括生活照料，精神撫慰等基本要求，區(qū)別在于弱勢兒童對于“教育”的需求，志愿者可能需要進(jìn)行功課輔導(dǎo)，并且要注意自身言行對兒童的影響，這為志愿者招募增設(shè)了準(zhǔn)入門檻，加重了管理成本和難度，使招募與管理問題變得難上加難。

三、研究對象

本文以CH愛心驛站為研究對象，愛心驛站專注關(guān)心困境和流動(dòng)、留守兒童，主要是幫助農(nóng)村流動(dòng)兒童、特殊困境兒童（父母有一方殘疾、精神病、勞教或單親等）。志愿者給孩子持續(xù)開展課業(yè)輔導(dǎo)、心理輔導(dǎo)和素質(zhì)拓展為一體的團(tuán)體輔導(dǎo)活動(dòng)。

選擇該驛站，主要理由為僅關(guān)懷農(nóng)村流動(dòng)兒童的公益組織很少，但CH愛心驛站中農(nóng)村流動(dòng)兒童占比大，便于進(jìn)行較系統(tǒng)的研究;此外，該驛站體系比較完備，具有專業(yè)社工、注冊志愿者以及臨時(shí)志愿者，層級分明，可以作為典型的研究案例;最后，CH愛心驛站的規(guī)模、運(yùn)營方式、志愿者招募管理模式和普遍的兒童公益組織相差無幾，具有較好的樣本代表性。

四、現(xiàn)狀與問題剖析

（一）志愿者招募

1.招募方式單一、渠道有限、信息不暢

由于農(nóng)村流動(dòng)兒童對教育層面的需求，學(xué)生志愿者成為其最佳的選擇;而鑒于各高校實(shí)施素質(zhì)教育、重視第二課堂成績的情況下，學(xué)生對于志愿的需求正好十分突出。但在實(shí)際操作中，學(xué)生志愿者的缺口較大，雙方需求無法有效對接。

該機(jī)構(gòu)僅設(shè)有微信公眾號，招募方式多采用活動(dòng)前召集臨時(shí)志愿者和等待志愿者主動(dòng)上門報(bào)名，缺少志愿服務(wù)點(diǎn)與學(xué)校、社會對接有效對接、聯(lián)系和服務(wù)的平臺，難以利用外來志愿資源，輻射范圍有限，信息不暢導(dǎo)致高校志愿者力量無法被利用起來。

加上機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人工作繁重，沒有多余精力和外聯(lián)系，人員分布也僅限于驛站周邊參與，這也體現(xiàn)出個(gè)人社會網(wǎng)絡(luò)資源的組織化[7]，即組織發(fā)展依賴個(gè)人網(wǎng)絡(luò)關(guān)系，招募范圍以社工所在的人際圈為中心，以社工所能涉及的交往范圍為限，到達(dá)一定限度后難以進(jìn)一步延伸。

2.招募體系不健全，“來者不拒式”錄入，志愿者素質(zhì)參差不齊

在組織招募臨時(shí)志愿者時(shí)僅有口頭約定，關(guān)于服務(wù)期限、機(jī)構(gòu)方給予的具體支持、違約原則均無明確規(guī)定。招募的協(xié)議簽訂環(huán)節(jié)缺失和督導(dǎo)反饋的缺位導(dǎo)致招募的志愿者隨意性強(qiáng)、服務(wù)效率低。

除此之外，由于缺乏宣傳渠道，機(jī)構(gòu)往往是志愿者的接收者而非招募者，在資源匱乏的情況下，組織尚未制訂志愿者甄選方案，在選拔志愿者時(shí)并無嚴(yán)格的選拔依據(jù)，采用“來者不拒”式錄入，對志愿者自身的優(yōu)勢、劣勢方面很少深入考察和評估，招募甄選程序不嚴(yán)謹(jǐn)導(dǎo)致志愿者專業(yè)化能力有所欠缺。

（二）志愿者管理

1.志愿者培訓(xùn)制度不完善

志愿者在實(shí)務(wù)技巧、價(jià)值理念等方面專業(yè)性不高，沒有形成系統(tǒng)的培訓(xùn)體系。社工機(jī)構(gòu)在日常的活動(dòng)中對志愿者的培訓(xùn)大部分是活動(dòng)的前一天或者臨近活動(dòng)考試之前的前幾個(gè)小時(shí)進(jìn)行臨時(shí)性的培訓(xùn)，即是對于機(jī)構(gòu)舉辦的活動(dòng)，在活動(dòng)開展之前針對活動(dòng)的需要對志愿者進(jìn)行培訓(xùn)，因此，培訓(xùn)體系大部分是短期培訓(xùn)，以活動(dòng)任務(wù)型為主。

2.志愿者管理約束性弱，應(yīng)急處理不到位

在組織與注冊志愿者簽訂的個(gè)人志愿服務(wù)協(xié)議中，僅有基本信息簡介，關(guān)于服務(wù)期限、機(jī)構(gòu)方給予的具體支持、違約原則均無明確規(guī)定;而招募志愿者時(shí)僅有口頭約定。招募的協(xié)議簽訂環(huán)節(jié)缺失直接導(dǎo)致了管理過程中志愿者隨意性強(qiáng)、服務(wù)效率低的問題，還會造成爽約等尷尬局面。

3.評估、溝通、激勵(lì)層面缺失，志愿者積極性低，流失率高

缺少志愿者評估和考核的程序，無法準(zhǔn)確考量其貢獻(xiàn)大小;同時(shí)不強(qiáng)調(diào)對杰出貢獻(xiàn)人員的嘉獎(jiǎng)，如優(yōu)秀志愿者評選。在活動(dòng)結(jié)束后志愿者和公益組織缺少溝通環(huán)節(jié)，因此得不到及時(shí)反饋，二者難以進(jìn)步。在激勵(lì)層面，物資補(bǔ)貼不夠填補(bǔ)正常支出;也缺少獎(jiǎng)狀、證書等精神榮譽(yù)的獎(jiǎng)勵(lì)。

由于各志愿點(diǎn)間距離較遠(yuǎn)，奔波勞苦，回報(bào)率低甚至無回報(bào)，同時(shí)志愿活動(dòng)占用大量業(yè)余時(shí)間，造成了志愿者意愿度和持續(xù)性低。

五、對應(yīng)措施

（一）招募層面

建立完善的志愿者招募體系，確保組織有清晰明確的招募程序，招募流程需要包括志愿者需求分析、目標(biāo)確定、發(fā)布信息、志愿者面試、篩選、簽訂協(xié)議、存檔備份等步驟。

1.發(fā)布完整信息，多渠道招募

發(fā)布的信息包括招募對象的數(shù)量、標(biāo)準(zhǔn)、工作職責(zé)以及組織的目標(biāo)等。信息發(fā)布方式可以利用網(wǎng)絡(luò)、社區(qū)宣傳，對外發(fā)布通知擴(kuò)大志愿者的來源。同時(shí)，網(wǎng)絡(luò)招募并不局限于微信公共平臺發(fā)布信息等有限形式，而是利用更具開放性的微博、論壇等傳播渠道，促使信息的廣泛傳播。

此外，采取“組織招募”與“社會招募”相結(jié)合的形式，前者招募一些技能完備、應(yīng)急能力強(qiáng)的專業(yè)性志愿者，后者多為學(xué)生、企業(yè)職工等將志愿服務(wù)作為業(yè)余愛好的人群。

2.篩選環(huán)節(jié)中，擇優(yōu)錄取代替“來者不拒”

以“平等、公平與自愿”為原則，確保志愿者本身的熱情，以期其具備認(rèn)真負(fù)責(zé)的工作態(tài)度，以“擇優(yōu)招募”為原則優(yōu)化志愿者隊(duì)伍，重視志愿者的質(zhì)量。此外，為組織長期發(fā)展考慮，需要避免出現(xiàn)因面試人數(shù)過少而降低錄用標(biāo)準(zhǔn)或盲目挑選的現(xiàn)象。

3.形成與政府、社區(qū)、高校、媒體、企業(yè)互動(dòng)合作的“六位一體”的運(yùn)行模式

構(gòu)建一個(gè)以政府為主導(dǎo)，機(jī)構(gòu)為發(fā)起者，媒體為媒介，社區(qū)、高校、企業(yè)為響應(yīng)者的“六位一體”新機(jī)制，利用學(xué)校、社區(qū)、社會上的資源，通過學(xué)校組織如高校青年志愿者協(xié)會、社區(qū)團(tuán)體如居委會、相關(guān)慈善部門如婦聯(lián)推薦的方式來招募符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的優(yōu)秀志愿者。重視廣泛的學(xué)生群體。此外，各公益組織要加強(qiáng)線上線下聯(lián)系，構(gòu)建命運(yùn)共同體，通過聯(lián)絡(luò)群，共享優(yōu)秀志愿者資源，達(dá)到互惠互利。

（二）管理層面

1.完善培訓(xùn)制度

培訓(xùn)制度包括確定培訓(xùn)目標(biāo)、確定培訓(xùn)方法和內(nèi)容、實(shí)施培訓(xùn)、對培訓(xùn)進(jìn)行評估[8]四個(gè)方面。由于志愿者類型的多樣性和培訓(xùn)時(shí)間難以統(tǒng)一，可以采取網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)的方式，通過互聯(lián)網(wǎng)觀看錄像、幻燈片放映等可循環(huán)使用的形式呈現(xiàn)培訓(xùn)要點(diǎn)，減少時(shí)間成本。主要目的是減少志愿者與流動(dòng)兒童之間的距離，了解項(xiàng)目目標(biāo)及流程。同時(shí)，可在必要條件下借助后期培訓(xùn)，通過講座、座談會討論、實(shí)地參觀等多樣化的形式，提高志愿者整體素質(zhì)。

2.制定定期考核制度

考評者綜合社工、兒童和社區(qū)人員等主體的看法，以兒童意愿為主，結(jié)合志愿者服務(wù)態(tài)度，辦事能力，進(jìn)行綜合考評，并在項(xiàng)目結(jié)束后及時(shí)反饋給志愿者，能促進(jìn)其能力提升。

3.重視協(xié)議簽訂，減少隨意性

在志愿者基礎(chǔ)得以擴(kuò)大后，申請者經(jīng)過篩選和測試合格后，機(jī)構(gòu)應(yīng)及時(shí)與之正式簽訂志愿服務(wù)協(xié)議。通過協(xié)議，志愿者可以明確自己的工作職責(zé)以及待遇等，同時(shí)對志愿者的違約行為進(jìn)行適當(dāng)?shù)募s束。

4.建立激勵(lì)機(jī)制，激發(fā)和維持志愿者的積極性

鑒于馬斯洛需求層次理論，學(xué)生志愿者參與多數(shù)是為了滿足素質(zhì)教育的實(shí)踐需要，而社會志愿者參與主要是為了實(shí)現(xiàn)自我價(jià)值。因此對于不同志愿者應(yīng)給予不同激勵(lì)，志愿者可自由選擇，比如對學(xué)生志愿者，機(jī)構(gòu)可對他們的志愿經(jīng)歷給予認(rèn)可，并頒發(fā)證書，借此類憑證，向?qū)W校申請適當(dāng)?shù)膶W(xué)分;社會志愿者則給予證書、紀(jì)念品、手工禮物等，讓他們獲得成就感。

在經(jīng)費(fèi)管理方面，量入為出，留出部分預(yù)算以制定合理的激勵(lì)機(jī)制，在預(yù)算寬裕時(shí)給予交通補(bǔ)助，提供工作餐，采取提供相應(yīng)報(bào)酬等激勵(lì)手段，提高志愿者加入的積極性。

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