構(gòu)建基層黨的作風(fēng)建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制的策略

吳漫

摘 要：黨的作風(fēng)建設(shè)在黨的工作中一直有舉足輕重的地位，它是執(zhí)政的基礎(chǔ)、政府公信力的來(lái)源，和黨與政府的形象和執(zhí)政地位息息相關(guān)，左右著民心的穩(wěn)定乃至整個(gè)國(guó)家的興亡。2013年初，習(xí)近平總書(shū)記在中紀(jì)委十八屆第二次全會(huì)上提出并強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持“老虎”、“蒼蠅”一起打，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里。當(dāng)前，我黨十分重視基層和干部的作風(fēng)建設(shè)，作風(fēng)已經(jīng)有所改善，但是對(duì)于作風(fēng)的整頓工作仍處于初級(jí)階段。作為一個(gè)需要長(zhǎng)期堅(jiān)持的工作，一定要避免一時(shí)整風(fēng)的情況出現(xiàn)，維持建立良好作風(fēng)環(huán)境的長(zhǎng)效性。本文將針對(duì)該問(wèn)題，討論相關(guān)理論，探討如何長(zhǎng)效建設(shè)良好的作風(fēng)機(jī)制。

關(guān)鍵詞：作風(fēng);機(jī)制;權(quán)力;制度

一、相關(guān)概念界定

黨的作風(fēng)，是全體黨員和整個(gè)黨組織黨性的體現(xiàn)，是外界對(duì)黨組織的整體狀態(tài)的最直接觀察點(diǎn)。黨的作風(fēng)主要體現(xiàn)在黨員的精神風(fēng)貌和在工作中的態(tài)度，在工作學(xué)習(xí)等方面集中表現(xiàn)。我黨從建立起便具有優(yōu)良的作風(fēng)，要想將這份優(yōu)良的作風(fēng)加以傳承和發(fā)揚(yáng)，在加強(qiáng)對(duì)于領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)的同時(shí)，也不能忽略了基層黨組織和基層黨員的作風(fēng)建設(shè)。這就要求每個(gè)黨員從思想、學(xué)習(xí)、生活、工作作風(fēng)等等多方面進(jìn)行加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，抵制黨組織中部分歪風(fēng)邪氣，發(fā)揮作風(fēng)良好的黨員的榜樣作用。

二、作風(fēng)建設(shè)常態(tài)化的措施

要想讓基層黨員和黨組織的作風(fēng)建設(shè)保持常態(tài)化，要求各級(jí)黨組織建立合理的目標(biāo)管理機(jī)制，通過(guò)具體的明確工作程序中每個(gè)個(gè)體的工作目標(biāo)，并對(duì)目標(biāo)進(jìn)行統(tǒng)籌整合，來(lái)實(shí)現(xiàn)建立合理的目標(biāo)管理機(jī)制這一目標(biāo)。

（一）一心為民的宗旨視角

在我國(guó)兩千多年專制歷史的背景下，歷史上許多知識(shí)分子奮斗的終極目標(biāo)便是入朝為官。這份對(duì)于權(quán)力的追逐似乎流淌在每個(gè)中國(guó)人的血脈中，這樣傳統(tǒng)的官本位思想無(wú)疑影響著黨各方面的工作。這樣的思想影響著許多領(lǐng)導(dǎo)干部，他們?cè)诟鞣矫孀鍪露贾灰宰晕覟橹行模欢ǔ潭壬厦撾x實(shí)踐，使得領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍的形象在人民群眾心中遭到破壞;也影響著許多基層黨員，對(duì)權(quán)力的追逐讓他們迷失了“為人民服務(wù)”的初心，迷失自我，在工作方向和工作目標(biāo)上出現(xiàn)失誤。我國(guó)是一個(gè)人民民主專政的社會(huì)主義國(guó)家，黨和政府的行為準(zhǔn)則和根本宗旨就是全心全意為人民服務(wù)，只有在基層黨員心中牢固建立為人民服務(wù)的理念，才能讓基層黨員腳踏實(shí)地干好本職工作，更好地反饋人民群眾的訴求。

（二）腳踏實(shí)地的管理視角

部分基層黨員的工作浮夸成風(fēng)，過(guò)于浮于表面，不注重與上級(jí)和百姓之間的聯(lián)系，每天高喊口號(hào)，口頭領(lǐng)會(huì)精神，心理落實(shí)工作，然而實(shí)際上為人民群眾解決的問(wèn)題十分有限。這就要求基層黨員在建立科學(xué)的發(fā)展觀和正確的價(jià)值觀的同時(shí)，摒棄急功近利、急于求成的浮夸之風(fēng)，腳踏實(shí)地的埋頭苦干，全身心的投入到為人民群眾的奮斗中去。與此同時(shí)，也要建立深入的考核管理模式，建立合理的黨員評(píng)價(jià)指標(biāo)，讓工作效果顯著的黨員得到獎(jiǎng)勵(lì)，浮夸成性的基層黨員得到懲罰。通過(guò)這樣獎(jiǎng)懲分明的管理機(jī)制，才能更好地督促基層黨員的工作，讓他們?nèi)硇牡耐度氲綖槿嗣穹?wù)中去。

（三）遵守規(guī)范的法治視角

某些黨員的法律意識(shí)較為淡薄，思想覺(jué)悟也不高，在工作中常常出現(xiàn)不遵守規(guī)章制度，鉆管理章程的空子等行為，更有甚者，甚至利用自己的權(quán)利牟取非法的利益。這樣的行為不僅僅發(fā)生在黨的領(lǐng)導(dǎo)干部身上，甚至出現(xiàn)在某些基層黨員身上。要堅(jiān)持“老虎蒼蠅一起打”，即使是基層黨員的濫用權(quán)力的行為同樣要給予嚴(yán)厲懲罰，要避免官官相護(hù)，更大的權(quán)力成為濫用權(quán)力的保護(hù)傘。同時(shí)也要提高黨組織上下的法律意識(shí)，每個(gè)人做到懂法、守法，保護(hù)法律的權(quán)威性。只有這樣，才符合黨的十八屆四中全會(huì)上提出的依法治國(guó)的教育方針，對(duì)黨組織和黨的領(lǐng)導(dǎo)干部乃至基層黨員的權(quán)力給予合理的束縛，為人民群眾樹(shù)立一個(gè)良好的黨組織形象。

三、建設(shè)高效的系統(tǒng)調(diào)節(jié)機(jī)制

基層黨員的作風(fēng)建設(shè)，從根本上出發(fā)，就是對(duì)如何構(gòu)建合理機(jī)制的研究。決定一個(gè)機(jī)制是否能有機(jī)運(yùn)作的因素，由內(nèi)部因素和外部因素兩部分構(gòu)成。內(nèi)部因素如機(jī)制設(shè)置是否合理，即通過(guò)傳統(tǒng)的“學(xué)習(xí)作風(fēng)、思想作風(fēng)、工作作風(fēng)和生活作風(fēng)”的“四風(fēng)”建設(shè)相結(jié)合，共同為形成基層作風(fēng)建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制而努力;外部因素如機(jī)制是否落實(shí)良好等，以只有通過(guò)內(nèi)、外兩部分的合理結(jié)合組成一個(gè)靈活有效的系統(tǒng)調(diào)節(jié)機(jī)制，才能為基層黨的作風(fēng)建設(shè)長(zhǎng)效化提供合理的規(guī)劃。下文將從外部和內(nèi)部?jī)蓚€(gè)角度對(duì)影響系統(tǒng)調(diào)劑機(jī)制的因素進(jìn)行討論。

（一）內(nèi)部整體推進(jìn)

對(duì)于基層黨的作風(fēng)建設(shè)，就是對(duì)“四風(fēng)”的建設(shè)。從學(xué)習(xí)作風(fēng)建設(shè)的角度看，要增強(qiáng)黨員的文化素養(yǎng)，端正黨員的學(xué)習(xí)態(tài)度，采取合理的學(xué)習(xí)方法。學(xué)習(xí)作風(fēng)的建設(shè)效果，從根本上決定著黨員的工作能力和創(chuàng)新能力，即使是基層黨員也不能忽視學(xué)習(xí)作風(fēng)的建設(shè)，要避免學(xué)習(xí)主動(dòng)性差、學(xué)習(xí)態(tài)度不夠好等不良習(xí)慣，由為了應(yīng)付上級(jí)考核而做的突擊學(xué)習(xí)轉(zhuǎn)化為為了提高自身文化素養(yǎng)的終身學(xué)習(xí)。從思想作風(fēng)的角度看，要為黨員提供堅(jiān)實(shí)的理論武裝。通過(guò)對(duì)黨員的理論素養(yǎng)進(jìn)行培訓(xùn)和考察，在黨組織內(nèi)部培養(yǎng)良好的思想作風(fēng)氛圍;定期開(kāi)展針對(duì)思想的推優(yōu)活動(dòng)，用理論武裝每一位基層黨員。從工作作風(fēng)的角度看，要營(yíng)造務(wù)實(shí)的工作氛圍。通過(guò)進(jìn)行黨員工作作風(fēng)建設(shè)，使每一位基層黨員做到真正的以群眾為中心，一切為人民服務(wù)。從生活作風(fēng)建設(shè)的角度看，要求每個(gè)基層黨員都做到戒奢崇儉。建設(shè)良好的生活作風(fēng)絕不僅僅是領(lǐng)導(dǎo)干部的責(zé)任，更是每一位基層官員必須做到的要點(diǎn)。黨員的形象很多時(shí)候直接代表著黨組織的形象，所以日常生活的勤儉與否絕不是個(gè)人的生活瑣事，而是應(yīng)該得到重視的生活作風(fēng)建設(shè)工作的一部分。這就要求每一位基層黨員把艱苦奮斗作為自己生活指導(dǎo)精神，努力樹(shù)立嚴(yán)肅的生活態(tài)度。

（二）外部協(xié)調(diào)互動(dòng)

建立高效的系統(tǒng)調(diào)節(jié)機(jī)制，要做到內(nèi)部的整體推進(jìn)，外部的協(xié)調(diào)互動(dòng)同樣不容忽視。外部協(xié)調(diào)互動(dòng)要從為思想建設(shè)互動(dòng)找準(zhǔn)方向、為組織建設(shè)互動(dòng)打好基礎(chǔ)、以反腐倡廉互動(dòng)強(qiáng)化后盾、以制度建設(shè)提供保障為整體思路進(jìn)行實(shí)踐。通過(guò)這種外部的協(xié)調(diào)互動(dòng)，可以提高系統(tǒng)的合理性、制度的科學(xué)性和可操作性，做到嚴(yán)格約束每一位基層黨員手中的權(quán)力，以更高效的建立系統(tǒng)調(diào)節(jié)機(jī)制。

四、建設(shè)完善的權(quán)力監(jiān)督機(jī)制

一個(gè)完善的監(jiān)督制約機(jī)制，是長(zhǎng)效化作風(fēng)建設(shè)的重要條件之一。自律在作風(fēng)建設(shè)中固然很重要，但是如果人人都能夠完美的自律，或許就不需要進(jìn)行作風(fēng)建設(shè)，更不用保持長(zhǎng)效化了。因?yàn)樽月傻睦щy，很多時(shí)候作風(fēng)建設(shè)需要“他律”。下文將從不同的監(jiān)督主體出發(fā)，討論如何建設(shè)完善的權(quán)力監(jiān)督機(jī)制。

（一）黨政監(jiān)督

黨內(nèi)監(jiān)督和行政監(jiān)督共同組成了黨政監(jiān)督這一監(jiān)督方式，是政黨機(jī)關(guān)內(nèi)部監(jiān)督的基本形式。要求黨組織做到細(xì)化相關(guān)的獎(jiǎng)懲條例、強(qiáng)化紀(jì)律檢查委員會(huì)的監(jiān)督作用、加強(qiáng)基層黨員內(nèi)部每個(gè)人之間互相的監(jiān)督。與此同時(shí)，在加強(qiáng)行政監(jiān)督方面，重視監(jiān)察部門(mén)監(jiān)督、審計(jì)部門(mén)監(jiān)督、。只有強(qiáng)化每一個(gè)監(jiān)督過(guò)程、增強(qiáng)每一步的檢查效果，才能使黨組織更好掌握每一個(gè)基層黨員的工作生活學(xué)習(xí)思想作風(fēng)的效果;完善監(jiān)察和監(jiān)督的過(guò)程，檢察的權(quán)力同樣要得到限制，要保證紀(jì)檢機(jī)關(guān)的地位，建立相對(duì)垂直的、上傳下達(dá)順暢的監(jiān)督機(jī)構(gòu);強(qiáng)化每一位基層黨員的行使監(jiān)督權(quán)的意識(shí)，讓他們認(rèn)識(shí)到每個(gè)人都可以是一個(gè)獨(dú)立的監(jiān)督主體;要保障好基層黨員監(jiān)督權(quán)的形式渠道，保障普通黨員的權(quán)益。只有這樣，才能較好做到黨政監(jiān)督。

（二）群眾監(jiān)督

群眾是政府工作的主要服務(wù)對(duì)象，群眾監(jiān)督的重要性自然是不言而喻。我黨重要的政治路線之一是群眾路線，而群眾監(jiān)督正是黨的群眾路線的重要表現(xiàn)形式之一。群眾監(jiān)督對(duì)于長(zhǎng)效化基層黨的作風(fēng)建設(shè)具有重要意義，這就要求各級(jí)黨組織將群眾監(jiān)督重視起來(lái)，擴(kuò)大群眾監(jiān)督的范圍，賦予廣大人民群眾更廣闊更全面的監(jiān)督權(quán)。與此同時(shí)，政府自身要做到行政工作的便民化和透明化，更好地接受人民群眾的監(jiān)督。廣大人民群眾可以說(shuō)是我黨內(nèi)部歪風(fēng)邪氣的直接受害者，所以存在較強(qiáng)的監(jiān)督意愿，也正因如此，群眾監(jiān)督的效果可以說(shuō)是格外拔群。通過(guò)提高對(duì)群眾監(jiān)督的重視程度，能夠更好的完善權(quán)力管理機(jī)制。

（三）輿論監(jiān)督

當(dāng)前信息化時(shí)代，除了群眾和黨內(nèi)監(jiān)督，媒體輿論也是十分重要的監(jiān)督主體。與立案監(jiān)督獨(dú)一無(wú)二的優(yōu)勢(shì)在于：網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的開(kāi)放性十分強(qiáng)大，信息傳遞的效率也很高，同時(shí)涉及的范圍也較廣泛;其次，通過(guò)媒體和網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，可以更好的吸取民意，提高黨內(nèi)工作的民主程度。具體而言，通過(guò)開(kāi)通政府部門(mén)微博、微信公眾號(hào)等措施，來(lái)較為直觀的接受來(lái)自廣大人民群眾的監(jiān)督;與此同時(shí)也不能忽視報(bào)紙電視等傳統(tǒng)媒體在輿論監(jiān)督中起到的主導(dǎo)作用，要在和廣播電視等媒體上開(kāi)設(shè)政府有關(guān)的欄目等，接受全方位的輿論監(jiān)督

五、結(jié)語(yǔ)

黨的作風(fēng)的建設(shè)一直是我黨的重點(diǎn)工作，為了避免其隨著時(shí)間的推移逐漸失去效果，保持其長(zhǎng)效性是工作的重中之重。只有建立合理的目標(biāo)管理機(jī)制、高效的系統(tǒng)調(diào)節(jié)機(jī)制、完善的權(quán)力監(jiān)督機(jī)制，才能夠保護(hù)作風(fēng)建設(shè)的成果，真正做到保持作風(fēng)建設(shè)的長(zhǎng)效性。只有這樣，才能讓基層黨員全身心投入工作中去，全心全意為人民服務(wù)，切實(shí)為人民群眾解決問(wèn)題，確保我黨的執(zhí)政基礎(chǔ)和政府的公信力。

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