打好組合拳 全力“穩(wěn)就業(yè)、保就業(yè)”

劉伯洋

身兼“六穩(wěn)”與“六保”之首，就業(yè)是緩解疫情沖擊必須做好的答卷。面對(duì)各種就業(yè)挑戰(zhàn)，中央、地方、企業(yè)、個(gè)人，上下齊心、聯(lián)手行動(dòng)，展開了一場“穩(wěn)就業(yè)、保就業(yè)”的頑強(qiáng)保衛(wèi)戰(zhàn)。

但是在當(dāng)前形勢下，對(duì)企業(yè)來說，維持存量就業(yè)人員支出尚有一定壓力，大規(guī)模實(shí)施招聘潛力有限。而部分地方政府雖然對(duì)企業(yè)新招聘的人員進(jìn)行了補(bǔ)貼，但無法有效提升企業(yè)主動(dòng)吸納人員的意愿。

提高我國居民內(nèi)部消費(fèi)水平是這場戰(zhàn)役的關(guān)鍵，我們必須挖掘國內(nèi)消費(fèi)潛力，消費(fèi)既需要收入，更需要信心。面對(duì)已經(jīng)來臨的就業(yè)季，政府相關(guān)部門應(yīng)該對(duì)此做好準(zhǔn)備。同時(shí)，還應(yīng)結(jié)合區(qū)域發(fā)展情況出臺(tái)相應(yīng)政策，分流就業(yè)壓力，增強(qiáng)社會(huì)管理能力。

成立臨時(shí)性機(jī)構(gòu)，恢復(fù)消費(fèi)信心

以工代賑而不是直接救濟(jì)，對(duì)維持社會(huì)穩(wěn)定，減少社會(huì)矛盾有積極意義。提高社會(huì)購買力需要提高社會(huì)購買意愿，而通過個(gè)人努力勞動(dòng)獲得收入，能更好地滿足人民的物質(zhì)、心理需要，直接救濟(jì)無法帶來尊重和被需要的滿足感，積極地消費(fèi)不僅需要可支配收入，更需要尊嚴(yán)和信心。各地政府可以因地制宜創(chuàng)立臨時(shí)性機(jī)構(gòu)，大量吸納就業(yè)人口，解決社會(huì)閑置勞動(dòng)力。

同時(shí)，在工作中還需要關(guān)注幾個(gè)問題：一是引導(dǎo)消費(fèi)。臨時(shí)機(jī)構(gòu)招聘人員的工資，應(yīng)以“現(xiàn)金+消費(fèi)券”的模式進(jìn)行發(fā)放，避免臨時(shí)性機(jī)構(gòu)成為實(shí)施慈善性政策的長期機(jī)構(gòu)，增加政府后期財(cái)政壓力;二是有效進(jìn)出。建立和完善政府臨時(shí)雇用人員進(jìn)出機(jī)制，透明招募人員的數(shù)量和素質(zhì)，充分發(fā)揮失業(yè)人口的調(diào)劑作用，當(dāng)企業(yè)需要用工時(shí)，可以合理進(jìn)行輸送并提供薪酬建議;三是鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)。參加政府臨時(shí)性雇傭計(jì)劃的人員，在退出時(shí)應(yīng)給予再就業(yè)、創(chuàng)業(yè)的優(yōu)惠政策。

充實(shí)基層工作力量，引導(dǎo)勞動(dòng)力投入到公共基礎(chǔ)設(shè)施更新、維護(hù)中

政府可以實(shí)施短期政策，引導(dǎo)部分就業(yè)人員向基層沉淀，充實(shí)基層工作力量，這樣能夠緩解基層缺少人力資源的狀況。同時(shí)，要做好退出政策，透明管理，讓就業(yè)人口“想進(jìn)去，能出來”，為后期經(jīng)濟(jì)好轉(zhuǎn)、勞動(dòng)力流動(dòng)奠定基礎(chǔ)。對(duì)于基礎(chǔ)設(shè)施較為薄弱的地區(qū)，普及線上教育缺乏的不僅是信息化手段、設(shè)施，更需要有理念、有知識(shí)、有視野的師資力量，人與人面對(duì)面交流對(duì)于提升區(qū)域人口整體素質(zhì)有著不可替代的作用。一些環(huán)境保護(hù)、公共基礎(chǔ)設(shè)施維護(hù)壓力較大的地區(qū)、部門，可以探索擴(kuò)大政府購買服務(wù)范圍，合理引導(dǎo)勞動(dòng)力向林地防護(hù)、水資源治理、公共區(qū)域巡防等領(lǐng)域流動(dòng)，集中化解一段時(shí)期內(nèi)失業(yè)壓力，需要注意避免同工不同酬。

合理擴(kuò)大基礎(chǔ)性學(xué)科規(guī)模和應(yīng)用研究，保護(hù)科技創(chuàng)新能力

從歷史經(jīng)驗(yàn)來看，危機(jī)對(duì)高科技基礎(chǔ)性學(xué)科的研究人才往往損害較大，應(yīng)該充分考慮我國科研人才的基礎(chǔ)性作用，對(duì)因受到產(chǎn)業(yè)沖擊導(dǎo)致企業(yè)投入減少的領(lǐng)域，應(yīng)適當(dāng)擴(kuò)大基礎(chǔ)性研究人員補(bǔ)貼范圍，避免人才流失。疫情影響結(jié)束后，政府應(yīng)分階段退出，以企業(yè)投入替換政府投入，做到人才、研究不斷檔，政府、企業(yè)投入進(jìn)退有據(jù)、良性流動(dòng)。

加強(qiáng)愛國主義教育，增強(qiáng)國防力量

可以引導(dǎo)一部分高校畢業(yè)生進(jìn)入國防力量，科學(xué)增加軍隊(duì)非涉密人員的招募。加強(qiáng)全社會(huì)愛國主義教育，優(yōu)化我國基礎(chǔ)性國防力量，利用軍事設(shè)施、軍事化管理等吸納、熨平就業(yè)周期，凝聚社會(huì)力量。

危機(jī)中最需要的是信心，政府為就業(yè)人口直接提供有效供給，既有助于恢復(fù)消費(fèi)，也可以激勵(lì)企業(yè)主動(dòng)提高薪酬待遇，形成良性循環(huán)。而隨著我國就業(yè)環(huán)境的改善，就業(yè)率也將成為當(dāng)前全球疫情肆虐下中國海外形象一張良好的名片，可以讓世界通過這次疫情充分了解我國的制度優(yōu)勢，優(yōu)化我國地緣政治環(huán)境。

穩(wěn)就業(yè)就是穩(wěn)經(jīng)濟(jì)，保就業(yè)就是保民生。讓我們眾志成城，變被動(dòng)為主動(dòng)，奪取實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)的勝利！

（作者單位：重慶市財(cái)政局）