在區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新格局中彰顯使命擔(dān)當(dāng)

余長明

重慶市委、市政府提出，支持黔江建設(shè)渝東南中心城市，打造武陵山區(qū)的區(qū)域性綜合性交通樞紐、特色產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和渝東南重要經(jīng)濟(jì)中心。定位分量很重，目標(biāo)要求很高，充分體現(xiàn)了對黔江發(fā)展的高度重視、對黔江干部群眾的深切關(guān)懷，必將有力推動黔江建設(shè)渝東南中心城市之路越走越寬廣、越走越實(shí)在。我們將深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)的重要講話精神，全面落實(shí)市委五屆八次全會部署要求，提高站位、找準(zhǔn)方位、明確定位，全面融入成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)和全市“一區(qū)兩群”協(xié)調(diào)發(fā)展，真正扛起中心擔(dān)當(dāng)、體現(xiàn)中心價值，更好肩負(fù)起在渝東南乃至武陵山區(qū)帶頭發(fā)展、帶動發(fā)展的重任，為全市發(fā)展大局展現(xiàn)新作為、作出新貢獻(xiàn)。

著力“大樞紐”升級，下好交通發(fā)展“先手棋”，推動互聯(lián)互通便捷化

交通是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的“先行官”。作為全市五個區(qū)域性綜合交通樞紐之一，黔江將加快構(gòu)建“普鐵+高鐵+航空+高速公路”的多式聯(lián)運(yùn)、多向聯(lián)通立體交通網(wǎng)絡(luò)，全面提升基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通水平，服務(wù)重慶主城都市區(qū)，輻射武陵山區(qū)，提升西部陸海新通道東南向“橋頭堡”功能。一是打造立體“大樞紐”。加快建設(shè)黔江北站，爭取開通集裝箱甩掛業(yè)務(wù)，配建容量為450萬噸的鐵路物流基地，形成“客貨并舉、雙向交叉”的十字型鐵路交通樞紐，暢通渝東南地區(qū)聯(lián)結(jié)世界的“出?？凇?。加快建成投用黔江至石柱高速公路，推進(jìn)黔江東南環(huán)線高速公路建設(shè)，建成區(qū)域公路運(yùn)輸樞紐。加快完工投用黔江機(jī)場改擴(kuò)建工程，加快打造武陵山區(qū)重要航空門戶和旅游中轉(zhuǎn)港。二是推動對外“快聯(lián)通”。加快建設(shè)渝湘高鐵（重慶至黔江段、黔江至吉首段），推進(jìn)黔萬高鐵、渝湘粵高鐵、黔遵昭鐵路、黔忠廣快速鐵路、黔江—涪陵貨運(yùn)鐵路和黔務(wù)、黔利高速公路建設(shè)，積極謀劃黔張常高鐵，逐步構(gòu)建“8干線3樞紐”鐵路網(wǎng)絡(luò)和“1環(huán)6射”高速公路網(wǎng)絡(luò)，打通黔江東出、北上、南下、西進(jìn)快速通道。三是暢通區(qū)內(nèi)“微循環(huán)”。加快城市交通樞紐建設(shè)，穩(wěn)步推進(jìn)正陽站與黔江北“兩樞紐”間的有軌電車、城市快速路等快速連接通道建設(shè)，改造提升國省干線公路，到鄉(xiāng)鎮(zhèn)公路按照山嶺重丘二級標(biāo)準(zhǔn)布局，加快建設(shè)一批二級路和景區(qū)公路，打通“最后一公里”，完善“四好農(nóng)村路”網(wǎng)絡(luò)體系，提升境內(nèi)鄉(xiāng)鄉(xiāng)通暢、村村通達(dá)水平。

著力“高新區(qū)”創(chuàng)建，催生產(chǎn)業(yè)帶動“新引擎”，推動優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集聚化

產(chǎn)業(yè)發(fā)展是加快建設(shè)中心城市的主抓手。黔江將以創(chuàng)建市級高新區(qū)為牽引，立足渝東南首個百億級特色工業(yè)園區(qū)，帶動現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集中、集聚、集約發(fā)展，建設(shè)承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)，力爭“十四五”末規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值、增加值在渝東南的占比達(dá)到40%，進(jìn)一步提升產(chǎn)業(yè)帶動能力。一是推動優(yōu)勢工業(yè)產(chǎn)業(yè)“往外延”。深入推進(jìn)“工業(yè)強(qiáng)區(qū)”建設(shè)，加快推進(jìn)煙廠易地技改、三磊玻纖第二條生產(chǎn)線等重大項(xiàng)目，發(fā)展一批上下游產(chǎn)業(yè)，打造卷煙及配套、新材料等2—3個百億級產(chǎn)業(yè)集群和繭絲綢、生物醫(yī)藥、綠色休閑食品等多個十億級產(chǎn)業(yè)集群。二是推動特色高效農(nóng)業(yè)“兩頭連”。大力發(fā)展山地立體農(nóng)業(yè)，繼續(xù)優(yōu)化糧經(jīng)比，確保蠶桑、獼猴桃、羊肚菌、脆紅李等產(chǎn)業(yè)規(guī)模保持全市前列，高標(biāo)準(zhǔn)打造國家蠶桑生物產(chǎn)業(yè)基地，打造全國最大規(guī)模、最高品質(zhì)的無抗生豬基地，建設(shè)仰頭山國家級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，用好“食品園+電商園”模式，擦亮“山韻黔江”區(qū)域公共品牌，打造國家級電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村示范區(qū)“升級版”，讓黔江農(nóng)副產(chǎn)品賣得遠(yuǎn)、銷得好。三是推動現(xiàn)代服務(wù)業(yè)“走高端”。聯(lián)動正陽物流基地和舟白空港物流基地，做大做強(qiáng)電商物流、冷鏈物流等，建設(shè)渝東南空鐵聯(lián)運(yùn)物流中心，協(xié)同打造黔江—秀山區(qū)域性物流周轉(zhuǎn)中心。積極引進(jìn)順豐、中通、申通等國內(nèi)知名物流企業(yè)設(shè)立渝東南片區(qū)快遞分撥中心。爭取布局一批片區(qū)法人銀行、保險(xiǎn)公司等金融機(jī)構(gòu)。大力發(fā)展首店經(jīng)濟(jì)、夜間經(jīng)濟(jì)，建設(shè)智慧商圈，依托區(qū)域性專業(yè)市場和渝東南會展中心，著力打造武陵山區(qū)商業(yè)商務(wù)集聚區(qū)。四是推動大數(shù)據(jù)智能化“再升級”。深化與清華大學(xué)、啟迪集團(tuán)合作，依托啟迪國維科技城，爭取布局落地一批研發(fā)中心、專家大院、綜合試驗(yàn)站等，爭取重慶高新區(qū)、兩江新區(qū)定點(diǎn)幫扶，加快招引一批科技型、高新技術(shù)企業(yè)，2020年成功創(chuàng)建市級高新區(qū)。建設(shè)大數(shù)據(jù)異地災(zāi)備中心，實(shí)施重慶云中心渝東南副中心建設(shè)，推動“5G”服務(wù)加快落地，深化智慧城市、智慧旅游建設(shè)，加快數(shù)字產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化。

著力“三塘蓋”牽引，跑出旅游大區(qū)“加速度”，推動文旅融合高端化

文旅融合發(fā)展既是市委、市政府的明確要求，也是黔江的最大優(yōu)勢。黔江以打造“三塘蓋”核心標(biāo)識景區(qū)催生“首位效應(yīng)”，發(fā)展全域旅游，建設(shè)全景黔江，創(chuàng)建國家全域旅游示范區(qū)，協(xié)同打造烏江畫廊旅游精品、武陵山區(qū)民俗風(fēng)情生態(tài)旅游示范帶，聯(lián)手建設(shè)武陵山區(qū)文旅融合發(fā)展示范區(qū)。一是厚植綠色生態(tài)“底色”。持續(xù)深化五大環(huán)保行動，確保城區(qū)空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)穩(wěn)定保持在350天左右，森林覆蓋率穩(wěn)定在68%，筑牢渝東南生態(tài)屏障。二是繪就全域全景“畫卷”。加快濯水、芭拉胡景區(qū)創(chuàng)5A步伐，務(wù)實(shí)推進(jìn)三塘蓋國際旅游康養(yǎng)度假區(qū)建設(shè)。建立一支與文旅融合高質(zhì)量發(fā)展相適應(yīng)的管理運(yùn)營團(tuán)隊(duì)，做優(yōu)“快旅慢游”服務(wù)體系，打造一批龍頭景區(qū)、拳頭產(chǎn)品。三是展示文化旅游“風(fēng)采”。深度挖掘利用非遺、紅色、民俗等人文資源，常態(tài)化展演原創(chuàng)大型民族歌舞詩劇《云山太陽》《濯水謠》，推動民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步之花常盛常開，用優(yōu)秀精神和先進(jìn)文化為發(fā)展積淀正能量。四是再結(jié)旅游合作“碩果”。發(fā)起設(shè)立武陵山旅游營銷基金，建設(shè)武陵山區(qū)旅游集散中心，攜手共建武陵山國家民俗文化示范區(qū)。探索武陵山機(jī)場旅游專項(xiàng)補(bǔ)助機(jī)制，培育打造一線城市到黔江至武隆、酉陽、張家界、鳳凰古城、長江三峽的世界級旅游線路品牌，不斷擴(kuò)大旅游“朋友圈”，持續(xù)唱響“神秘芭拉胡·魅力阿蓬江——清新黔江”旅游品牌。

著力“宜居地”建設(shè)，打造城市功能“升級版”，推動公共服務(wù)品質(zhì)化

公共服務(wù)是黔江自身的基礎(chǔ)優(yōu)勢，也是中心城市的使命擔(dān)當(dāng)。黔江將緊扣“高品質(zhì)生活宜居地”目標(biāo)，統(tǒng)籌鄉(xiāng)村振興和城市提升，深化“產(chǎn)城景人文路”融合，積極創(chuàng)建國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展示范區(qū)，提升發(fā)展環(huán)境和生活品質(zhì)。一是讓城市能級“提起來”。堅(jiān)持“老城區(qū)做減法、新城區(qū)做加法”原則，加快編制國土空間規(guī)劃，爭取城市建設(shè)用地規(guī)模擴(kuò)大到100平方公里，深化“多規(guī)合一”，推動城市生產(chǎn)生活生態(tài)空間重構(gòu)，構(gòu)筑“一主兩副，帶狀整合”的城市空間格局。二是讓鄉(xiāng)村振興“跑起來”。聚焦“五大振興”，繼續(xù)推進(jìn)“31522”分層分類示范，推動脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興有機(jī)銜接，緊扣“一強(qiáng)二美三新”，加快把馮家寨子打造成全市鄉(xiāng)村振興“城鄉(xiāng)融合”型示范樣板，深化農(nóng)村人居環(huán)境整治，促進(jìn)三產(chǎn)高效融合發(fā)展，建設(shè)一批田園綜合體，深化“三變”改革、“三社”融合，讓全區(qū)所有村（社區(qū)）實(shí)現(xiàn)集體經(jīng)濟(jì)經(jīng)營性收入。三是把區(qū)域性現(xiàn)代教育“辦起來”。實(shí)施“名師名?！惫こ?，打造一批市級特色示范高中，保持“雙一流”大學(xué)上線率渝東南領(lǐng)先，提高區(qū)外學(xué)生就讀占比。加強(qiáng)與市內(nèi)外名校交流合作，布局一所綜合性大學(xué)和一家規(guī)模以上特殊教育學(xué)校。完成職教中心遷建，建成渝東南職教公共實(shí)訓(xùn)基地，打造一批具有區(qū)域領(lǐng)先水平的優(yōu)勢學(xué)科，把重慶旅游職業(yè)學(xué)院或重慶經(jīng)貿(mào)職業(yè)學(xué)院升格為全日制本科院校，布局建設(shè)重慶大數(shù)據(jù)學(xué)院、重慶中醫(yī)藥大學(xué)，加快建設(shè)渝東南職教城，積極創(chuàng)建國家產(chǎn)教融合創(chuàng)新示范區(qū)。四是把區(qū)域性醫(yī)療服務(wù)“做起來”。推進(jìn)西部醫(yī)學(xué)中心渝東南副中心建設(shè)，打造區(qū)域性突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置分中心和急救醫(yī)療中心。加大醫(yī)學(xué)人才隊(duì)伍建設(shè)，建立博士后工作站。加快把黔江中心醫(yī)院、民族醫(yī)院、中醫(yī)院打造成區(qū)域性龍頭醫(yī)院。深化“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療”行動和“智慧醫(yī)院”建設(shè)，建成武陵山片區(qū)公共衛(wèi)生應(yīng)急醫(yī)院，黔江中心醫(yī)院、中醫(yī)院“十四五”初期實(shí)現(xiàn)整體搬遷。

著力“交匯點(diǎn)”支撐，增強(qiáng)開放利他“軟實(shí)力”，推動協(xié)同發(fā)展一體化

對外開放是黔江“強(qiáng)己”的必由之路，也是黔江“利他”的關(guān)鍵之招。黔江將加強(qiáng)與沿海及周邊地區(qū)合作交流，持續(xù)推動對外開放往更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次走，帶頭構(gòu)建區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新格局。一是完善“引領(lǐng)性”開放平臺。拓展黔江海關(guān)功能，爭取將黔江航空口岸、鐵路口岸開放納入《國家口岸發(fā)展十四五規(guī)劃》，協(xié)調(diào)對接重慶兩路寸灘保稅港區(qū)在黔江設(shè)立武陵山（重慶）綜合保稅港區(qū)和出口加工區(qū)，加快建設(shè)海關(guān)特殊監(jiān)管場所，補(bǔ)齊開放“利他”基礎(chǔ)設(shè)施短板。充分利用區(qū)域性專業(yè)市場體系發(fā)展基礎(chǔ)和海關(guān)、進(jìn)口商品授權(quán)分銷中心等對外開放優(yōu)勢，在渝東南帶頭開放、帶動開放，讓黔江成為重慶西南出海大通道的副中心。二是提升“外向型”經(jīng)濟(jì)水平。大力培育進(jìn)出口企業(yè)，發(fā)展特色農(nóng)副產(chǎn)品和紡織品出口貿(mào)易，突破性發(fā)展跨境電商，確保電商交易總額、網(wǎng)絡(luò)零售額持續(xù)增長。積極對接中國（重慶）跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)，加快建設(shè)黔江跨境商品展示體驗(yàn)交易中心。依托正陽工業(yè)園區(qū)，以外向型農(nóng)業(yè)、紡織服裝、食品等特色產(chǎn)品為主，打造食品和農(nóng)產(chǎn)品出口生產(chǎn)基地，加快建設(shè)承接?xùn)|部沿海加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重要開放平臺和出口加工區(qū)。三是優(yōu)化“名片式”營商環(huán)境。對接世界銀行“營商環(huán)境評價指標(biāo)”，深化“放管服”改革和“全渝通辦”，做好“加減乘除”法，提高行政審批效率。健全支持民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制度環(huán)境，認(rèn)真落實(shí)“1+1+6+4”政策支持民營企業(yè)發(fā)展，全面推進(jìn)社會信用體系建設(shè)，促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。四是助力“一體化”協(xié)調(diào)發(fā)展。加快打造黔江—恩施示范區(qū)，推動建設(shè)渝鄂合作先行示范區(qū)。聯(lián)合共創(chuàng)生態(tài)型國家級開發(fā)區(qū)，組建重慶武陵山生態(tài)總部銀行，打造大武陵區(qū)域公共品牌。深化與清華大學(xué)、江蘇大學(xué)校地合作，用好武陵山區(qū)扶貧協(xié)作機(jī)制、武陵山旅游發(fā)展聯(lián)盟、武陵山片區(qū)政協(xié)主席聯(lián)席會議，加強(qiáng)與四川、湖北、湖南、貴州等地協(xié)作聯(lián)動，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)協(xié)作配套、生態(tài)文明建設(shè)、公共服務(wù)共享等領(lǐng)域開展合作，構(gòu)建區(qū)域協(xié)作共同體。

（作者系中共重慶市黔江區(qū)委書記）