EPC總承包模式下全過程造價控制研究

文| 馮永仕

EPC含義與造價控制分析

EPC總承包模式含義

EPC總承包模式主要是總承包商受業(yè)主委托，按合同約定對工程建設(shè)項目的勘察、設(shè)計、采購、施工、試運行等實行全過程或若干階段的承包。通常在總價合同條件下，總承包商對其所承包工程的質(zhì)量、安全、工期和造價全面負責。

EPC總承包模式的優(yōu)勢

相比于傳統(tǒng)承包模式，總承包模式的建設(shè)單位給予總承包商較大的設(shè)計及建設(shè)自由，可以充分發(fā)揮項目設(shè)計在整個工程的主導作用，通過不斷優(yōu)化節(jié)點設(shè)計，實現(xiàn)整體方案的最優(yōu)目標。在建設(shè)過程中，建設(shè)單位更關(guān)注的是建設(shè)目標、進度與質(zhì)量問題，確保收工檢查滿足合同約定的功能標準，無需審核每一個施工工序，也無需為勘察、設(shè)計、采購、施工各階段的銜接問題所困擾，這些環(huán)節(jié)都可交由承包人處理。

全過程造價控制

此種造價控制方式主要是從項目策劃和決策階段開始，直到后期項目竣工結(jié)算，可以實現(xiàn)全過程造價管理與控制。全過程造價控制落實到工程建設(shè)的各個環(huán)節(jié)，包括事前控制、事中控制和事后控制。工程建設(shè)不同階段所應(yīng)用的方式，可以將工程造價控制在合理范圍內(nèi)，確保人員、機械、材料和資金的合理使用，優(yōu)化建設(shè)工期，保證工程建設(shè)質(zhì)量，由此獲得更好的經(jīng)濟效益和社會效益。

總承包模式存在問題與風險

決策環(huán)節(jié)的問題與風險

投資決策環(huán)節(jié)，往往因為建設(shè)單位缺乏專業(yè)咨詢能力或因無法確定實現(xiàn)建設(shè)目標的具體方案，造成投資估算與實際存在偏差，而此種偏差會加大總承包商的后期造價控制壓力。因此，建設(shè)單位在前期投資環(huán)節(jié)，需要組織項目人員開展可行性研究，以此控制工程造價，便于后期招標、優(yōu)化設(shè)計與施工建設(shè)。

招標環(huán)節(jié)的問題與風險

完善的招標文件，能夠充分體現(xiàn)建設(shè)單位的意圖，有利于投標單位清楚、明白地競標，有利于工程項目的順利實施。一些總承包項目因為工期緊、任務(wù)重，倉促編制招標文件，存在內(nèi)容粗糙、合同條款不明確等問題，繼而在建設(shè)過程中諸多推諉扯皮，為后期帶來無法預計的損失和困難，使得項目遲遲無法辦理結(jié)算。

設(shè)計環(huán)節(jié)問題與風險

項目設(shè)計在總承包模式中具有關(guān)鍵性作用，不僅影響整體方案的實現(xiàn)，而且直接影響工程造價。很多項目中標后，建設(shè)單位和總承包商限于工期因素，匆忙設(shè)計或邊設(shè)計邊施工，致使招標意圖和設(shè)計方案沖突、設(shè)計方案和后期施工結(jié)合不緊密、設(shè)計方案成本過高等問題。不僅沒有加快建設(shè)速度，反而延誤整個項目進程，造成一定的經(jīng)濟損失。

施工環(huán)節(jié)問題與風險

施工環(huán)節(jié)是實現(xiàn)設(shè)計方案的載體，也是工程造價的重要體現(xiàn)。發(fā)包方選擇過程控制模式還是事后監(jiān)督模式，這涉及到是否介入到項目實施過程的管理，也涉及到監(jiān)理單位和跟蹤審計單位的委托范圍和實施。

另外，項目管理人員往往注重施工項目管理，缺乏與設(shè)計人員溝通交流；而設(shè)計人員未能深入施工現(xiàn)場進行調(diào)研，從而導致設(shè)計方案與具體情況存在部分差異。如此，既無法實現(xiàn)設(shè)計最優(yōu)化，也容易導致一些不必要的設(shè)計變更問題。最后，總承包項目相較于一般承包項目，存在更多的簽證，尤其是隱蔽工程、拆除工程等，同業(yè)主監(jiān)理確認資料不及時或不齊全。

竣工環(huán)節(jié)問題與風險

竣工結(jié)算是發(fā)承包雙方對工程作最后的清理結(jié)算，必須嚴格控制造價?？偝邪瘫仨毷占⑼晟聘鞣N設(shè)計圖紙及變更資料，對現(xiàn)場簽證、索賠、工程量核定等資料進行匯總，避免結(jié)算時錯漏報的情況。建設(shè)單位要嚴格把好審核關(guān)，會同監(jiān)理、跟蹤審計單位，對每一個子項進行認真細致的核對，對于未按圖紙要求完成的工作量及未按規(guī)定執(zhí)行的施工簽證一律核減，避免總承包方虛報、瞞報工程量。

總承包模式下的全過程造價控制與管理

工程造價貫穿于項目建設(shè)全過程，但是必須突出重點。顯然，工程造價控制的關(guān)鍵在于項目實施前的項目決策和設(shè)計階段，在項目做出投資決策后，控制工程造價的關(guān)鍵在于設(shè)計。因此，建設(shè)全過程造價控制要以項目決策和設(shè)計階段為重點。全過程造價控制分為三個階段，即事前控制、事中控制和事后控制。造價控制在于主動控制，主動控制是立足于事前分析，要將利潤點前置。

基于事前控制的全過程造價控制

1.注重投資概算，合理控制工程造價。在建設(shè)單位組織編制可行性研究階段，應(yīng)該借鑒類似工程或者讓潛在總承包商參與其中，通過充分研究和分析，保證項目可實施性，避免日后超概的風險，以期實現(xiàn)最佳投資。

2.招投標工作。不論項目如何緊迫，發(fā)包方都必須保證招標文件科學合理、公平競爭，使招標內(nèi)容貼近用戶需求。投標方為了確保投標報價費用控制的有效性，必須深入解讀招標文件。同時注重施工現(xiàn)場考察，按照工程特點合理報價。

3.合同洽談。在簽訂總承包合同之前，總承包商要積極參與到合同編制中。合同作為項目核心，也是工程結(jié)算的重要依據(jù)。所以必須注重合同簽訂問題，以此維護工程經(jīng)濟效益。

4.重視項目設(shè)計。在初步設(shè)計和施工圖設(shè)計階段，發(fā)承包雙方要充分研究討論。一方面保證前期設(shè)計質(zhì)量，為整個項目的工程造價定調(diào)，盡量避免施工環(huán)節(jié)出現(xiàn)較大或重大設(shè)計變更。另一方面，為后期節(jié)點優(yōu)化設(shè)計預留空間。充分發(fā)揮設(shè)計施工人員的主動性，優(yōu)化細部構(gòu)造，實現(xiàn)整個設(shè)計方案達到最佳目標。

基于事中控制的全過程造價控制

1.施工圖預算是總承包項目結(jié)算的重要依據(jù)。必須將施工組織設(shè)計與施工藍圖作為依據(jù)，對成本支出進行控制，優(yōu)化改進施工技術(shù)工藝，發(fā)承包雙方應(yīng)當合理校核施工圖預算。

2.嚴格控制設(shè)計變更。首先，經(jīng)過前期初步設(shè)計和施工圖設(shè)計階段，原則上不允許有較大或重大的設(shè)計變更。其次，設(shè)計圖紙的遺漏和現(xiàn)場情況的變化是不可避免的，節(jié)點細節(jié)的優(yōu)化更是必要的，但必須比較多個方案的技術(shù)性與經(jīng)濟性，做好技術(shù)評價與成本分析，合理應(yīng)用標準化設(shè)計與限額設(shè)計，選擇較優(yōu)方案。同時，按照規(guī)定做好設(shè)計變更程序。

3.施工現(xiàn)場簽證必須由發(fā)包方（跟蹤審計）、承包方、監(jiān)理共同簽訂，做到先確認變更價格后施工。必須注重現(xiàn)場簽證管理，掌握施工動態(tài)，做好事前事后原始記錄及簽證資料匯總，為后續(xù)竣工審核奠定良好基礎(chǔ)。

4.設(shè)備材料費用占據(jù)工程總費用的比例比較大，因此必須注重采購工作管理。設(shè)備材料造價控制必須建立采購流程與制度，避免在實際操作中出現(xiàn)矛盾問題。造價管理人員在選擇供貨商時，必須做好市場調(diào)查，確保供貨商具備技術(shù)能力，維護設(shè)備材料的性能與質(zhì)量。同時注重設(shè)備材料的到貨驗收，建立材料臺賬管理制度。

基于事后控制的全過程造價管理

1.竣工結(jié)算階段主要是總承包商完成全部約定建設(shè)任務(wù)，發(fā)承包雙方對發(fā)生的工程量作最后清理結(jié)算。注重竣工結(jié)算編制，體現(xiàn)工程造價管控效果。必須按照招投標文件與施工合同約定，認真核對施工圖與設(shè)計變更簽證等，避免出現(xiàn)錯項與漏項問題。注重合同條款核對，對結(jié)算編制依據(jù)、費用范圍、竣工內(nèi)容、計價方法、結(jié)算方法進行審核，同時注重設(shè)計變更、政策調(diào)整審查，確保其滿足合同規(guī)定要求。

2.項目竣工后，收集、積累工程造價資料的項目后評價尤為重要，是全面提高項目決策和項目管理水平的必要和有效的手段，對以后類似項目的實施具有重要的指導意義。通過對項目進行的全面系統(tǒng)的分析和研究，總結(jié)正反兩方面的經(jīng)驗教訓，為今后更好的改進項目管理服務(wù)。

結(jié)束語

綜上所述，合理控制和管理工程造價，必須實行全過程造價控制與管理，此種管理方式也是總承包項目管理的必然要求。全過程造價控制關(guān)鍵是注重前期決策與設(shè)計環(huán)節(jié)管控，注重項目設(shè)計需求，以此提升工程效益。注重工程造價的主動式控制，管理和監(jiān)督工程項目全過程造價，以此提升總承包項目的投資效益。