企事業(yè)單位采購(gòu)招投標(biāo)制度建設(shè)探究

文| 黃春果

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主導(dǎo)資源分配，通過(guò)招投標(biāo)發(fā)揮競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制作用，將資源分配給管理優(yōu)、技術(shù)強(qiáng)的企業(yè)，企業(yè)為了爭(zhēng)取資源多中標(biāo)、中好標(biāo)，就會(huì)積極優(yōu)化管理、提高技術(shù)水平。物資采購(gòu)招標(biāo)工作的重要性不言而喻，公平公正的流程、公開(kāi)透明的甄選方法、科學(xué)而高效的平臺(tái)工具，均有利于選擇最優(yōu)供應(yīng)商、控制成本達(dá)成經(jīng)濟(jì)效益最大化、避免腐敗現(xiàn)象等等。規(guī)范企業(yè)采購(gòu)招投標(biāo)管理，做到合法、有效招投標(biāo)，從而控制采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)，保障企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。

企事業(yè)物資采購(gòu)招投標(biāo)中存在的問(wèn)題

法律意識(shí)不足

舉個(gè)例子，某快銷品企業(yè)A的老板說(shuō)，我是老板，我想怎么招標(biāo)就怎么招，選哪家我說(shuō)了算。招投標(biāo)結(jié)束后，暫停了不簽合同也沒(méi)問(wèn)題。這是不懂法的表現(xiàn)！如今是法治社會(huì)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)作為其中一部分，各領(lǐng)域的行為都受到法律的約束，招投標(biāo)自然不能例外。我國(guó)已經(jīng)頒布了規(guī)范招投標(biāo)活動(dòng)的法律《中華人民共和國(guó)招投標(biāo)法》，任何違法行為都要收到法律制裁。

招投標(biāo)流程管理不規(guī)范

據(jù)作者在多家企業(yè)工作了解以及市場(chǎng)調(diào)研的情況均反映，非常多的企業(yè)單位的招投標(biāo)管理缺乏嚴(yán)謹(jǐn)性。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：第一，沒(méi)有制定完整的規(guī)章制度，未建立系統(tǒng)的招投標(biāo)管理制度，這也是我國(guó)企業(yè)中普遍存在的一個(gè)問(wèn)題。制度建設(shè)跟在采購(gòu)工作后面。第二，缺少專業(yè)的招投標(biāo)管理人員；第三，招投標(biāo)流程的執(zhí)行不規(guī)范；第四，缺乏內(nèi)部監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督。

采購(gòu)計(jì)劃滯后導(dǎo)致招投標(biāo)難執(zhí)行

物資采購(gòu)是否及時(shí)、合理，都直接影響經(jīng)濟(jì)主體的經(jīng)營(yíng)成本以及經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略的順利進(jìn)行。物資采購(gòu)計(jì)劃起到關(guān)鍵作用，但實(shí)際管理存在各種問(wèn)題：未編織年度采購(gòu)計(jì)劃、計(jì)劃與實(shí)際需求不吻合、滯后、采購(gòu)計(jì)劃外的項(xiàng)目比例非常大等等。臨時(shí)救火式采購(gòu)導(dǎo)致招投標(biāo)無(wú)法進(jìn)行或者為不影響經(jīng)營(yíng)活動(dòng)倉(cāng)促走形式；由于臨時(shí)開(kāi)展采購(gòu)，缺乏對(duì)需求的掌握以及對(duì)市場(chǎng)行情的了解；增加廢標(biāo)的風(fēng)險(xiǎn)。

交易價(jià)格確定時(shí)間長(zhǎng)

物資采購(gòu)招投標(biāo)的流程復(fù)雜，規(guī)章制度比較繁瑣，企業(yè)要經(jīng)過(guò)較長(zhǎng)時(shí)間才能完成。一般情況下，企業(yè)物資采購(gòu)具有時(shí)效性，采購(gòu)部門在壓力之下，寧愿用簡(jiǎn)便方法選擇供應(yīng)商或者沿用磨合過(guò)的供應(yīng)商，規(guī)范的采購(gòu)招投標(biāo)模式在企業(yè)中難以順利推廣。

虛假信息的誤導(dǎo)

企業(yè)在物資招投標(biāo)工作中，部分供應(yīng)商為了得到更多與采購(gòu)商合作的機(jī)會(huì)，可能會(huì)進(jìn)行虛假宣傳，損壞了招投標(biāo)的有效性。企事業(yè)在進(jìn)行評(píng)標(biāo)工作時(shí)，需嚴(yán)格地對(duì)商家進(jìn)行多方的資質(zhì)審核，并建立黑名單機(jī)制。

加強(qiáng)招投標(biāo)管理的意識(shí)

提高法律意識(shí)

企業(yè)重視采購(gòu)招投標(biāo)工作，首先要懂法、守法，使用法律來(lái)保護(hù)自身的合法權(quán)益，確保采購(gòu)流程的順利且高效進(jìn)展。將法律與現(xiàn)實(shí)結(jié)合起來(lái)，既用法律規(guī)定約束企業(yè)的行為，也用法規(guī)來(lái)保護(hù)自己。同時(shí)，團(tuán)隊(duì)?wèi)?yīng)定期總結(jié)在招投標(biāo)管理中遇到的問(wèn)題，查閱相關(guān)法律制度的變更，不斷完善更新流程設(shè)定和規(guī)章制度，讓法律制度充分發(fā)揮作用。

提高管理層的重視度

只有提高管理層的重視、轉(zhuǎn)變管理理念，才能從上而下投放資源優(yōu)化流程管理。其次，企業(yè)應(yīng)該構(gòu)建招投標(biāo)工作的組織體系，引進(jìn)擁有招投標(biāo)管理經(jīng)驗(yàn)以及行業(yè)專家，為招投標(biāo)管理工作的順利進(jìn)行打下了基礎(chǔ)；同時(shí)，借鑒優(yōu)秀的經(jīng)驗(yàn)或者先進(jìn)技術(shù)，不斷完善自己的采購(gòu)招投標(biāo)管理制度，為招投標(biāo)管理工作的順利展開(kāi)提供重要框架。

規(guī)范招投標(biāo)的流程管理

招投標(biāo)的流程可以分為以下幾個(gè)環(huán)節(jié)，（1）確定招標(biāo)的內(nèi)容和招投標(biāo)方法；（2）確定標(biāo)底及供應(yīng)商的資質(zhì)審查；（3）邀標(biāo)；（4）收集標(biāo)書；（5）開(kāi)標(biāo)；（6）評(píng)標(biāo)；（7）宣布中標(biāo)結(jié)果；（8）簽訂采購(gòu)合同；（9）總結(jié)。

明確招投標(biāo)的商品及服務(wù)

不僅是種類，要詳細(xì)的技術(shù)要求。例如采購(gòu)電腦，不僅限于型號(hào)、規(guī)格等質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，還有售后服務(wù)的范圍及期限等。此外，充分介紹標(biāo)的以及業(yè)務(wù)量，能幫助應(yīng)標(biāo)人報(bào)出有競(jìng)爭(zhēng)力的價(jià)格。舉例，某公司項(xiàng)目采購(gòu)部門沒(méi)有介紹業(yè)務(wù)量分配情況，新商戶不知道某一類要求最高、成本最高的商品年采購(gòu)量非常少，信息不對(duì)稱導(dǎo)致報(bào)價(jià)偏高。

邀標(biāo)

招標(biāo)人采用公開(kāi)招標(biāo)方式的，應(yīng)當(dāng)發(fā)布招標(biāo)公告。招標(biāo)公告應(yīng)當(dāng)載明招標(biāo)人的名稱和地址、招標(biāo)項(xiàng)目的性質(zhì)、數(shù)量、實(shí)施地點(diǎn)和時(shí)間以及獲取招標(biāo)文件的辦法、截止時(shí)間等事項(xiàng)，內(nèi)容必須完成、表述需準(zhǔn)確。招標(biāo)書邀請(qǐng)書的發(fā)送，控制點(diǎn)在于確保同時(shí)向供應(yīng)商發(fā)出相同的信息。對(duì)已發(fā)出的招標(biāo)文件進(jìn)行必要的澄清或者修改的，應(yīng)當(dāng)在截標(biāo)至少十五日前，以書面形式通知所有招標(biāo)文件收受人。

評(píng)標(biāo)

應(yīng)由評(píng)標(biāo)委員會(huì)按照預(yù)設(shè)的評(píng)標(biāo)方法進(jìn)行。重大及關(guān)鍵的項(xiàng)目最優(yōu)的評(píng)標(biāo)委員產(chǎn)生方法，應(yīng)通過(guò)系統(tǒng)在委員庫(kù)里隨機(jī)指定，避免應(yīng)標(biāo)方事先獲知評(píng)標(biāo)人，并且最好是接近評(píng)標(biāo)時(shí)間公布。如果選定的委員與應(yīng)標(biāo)方有關(guān)聯(lián)關(guān)系應(yīng)申請(qǐng)回避。每個(gè)項(xiàng)目評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)由采購(gòu)方代表、相關(guān)技術(shù)的專業(yè)人員、經(jīng)濟(jì)等方面的管理人員、獨(dú)立的管理部門代表組成，以確保從企業(yè)的各重要管理角度考量。投標(biāo)文件中含義不明確的內(nèi)容，評(píng)標(biāo)委員會(huì)可以要求投標(biāo)人作必要的澄清或者說(shuō)明，但應(yīng)該統(tǒng)一對(duì)所有應(yīng)標(biāo)方的判斷標(biāo)準(zhǔn)，并且不得超出投標(biāo)文件的范圍或者改變投標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容例如價(jià)格等重要條款。

評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件確定的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法，對(duì)投標(biāo)文件進(jìn)行評(píng)審，設(shè)有標(biāo)底的，應(yīng)當(dāng)參考標(biāo)底。對(duì)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)格的產(chǎn)品可采用簡(jiǎn)單比價(jià)法，對(duì)涉及服務(wù)條款復(fù)雜或規(guī)格不統(tǒng)一的項(xiàng)目，比較科學(xué)的是用綜合評(píng)分表法，那就要求評(píng)標(biāo)委員事先設(shè)計(jì)好評(píng)分表的項(xiàng)目、分值、比重以及評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)。評(píng)分表是評(píng)標(biāo)的重點(diǎn)，據(jù)筆者與多年參與招投標(biāo)流程優(yōu)化得經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，其制訂一定要多方參與，包括需求方和技術(shù)、經(jīng)濟(jì)專家，其中價(jià)格等客觀項(xiàng)可以統(tǒng)一打分無(wú)需各委員打分，但價(jià)格占比不能少于30%。評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)要列出細(xì)則，盡量采用客觀、可量化的標(biāo)準(zhǔn)，減少主觀評(píng)分的比重。如果必須包含主觀考評(píng)項(xiàng)目，應(yīng)由評(píng)標(biāo)委員各自獨(dú)立打分，避免討論，如果有領(lǐng)導(dǎo)在場(chǎng)，領(lǐng)導(dǎo)盡量不發(fā)言。

乙公司的內(nèi)部審計(jì)師發(fā)現(xiàn)，某工程項(xiàng)目的中標(biāo)供應(yīng)商的80%的子項(xiàng)目報(bào)價(jià)與另一家應(yīng)標(biāo)商的報(bào)價(jià)一模一樣，疑似串標(biāo)，評(píng)標(biāo)委員會(huì)在評(píng)標(biāo)時(shí)沒(méi)有進(jìn)行價(jià)格分析，險(xiǎn)些造成企業(yè)經(jīng)濟(jì)損失。

引進(jìn)先進(jìn)的招投標(biāo)管理系統(tǒng)

為提高采購(gòu)招投標(biāo)的管理水平和效率，不少企業(yè)引入了比較完善的采購(gòu)招投標(biāo)管理系統(tǒng)，結(jié)合自身的經(jīng)營(yíng)管理特點(diǎn)，企業(yè)選擇適用的功能模塊，實(shí)現(xiàn)訂單、生產(chǎn)計(jì)劃、需求、采購(gòu)、招投標(biāo)工作的全過(guò)程電子化。

借助線上系統(tǒng)的多方參與的功能，提高信息發(fā)布、標(biāo)書提交、截標(biāo)、結(jié)果公布的效率和易查詢的程度，大大降低企業(yè)的運(yùn)營(yíng)成本，同時(shí)也為流程的內(nèi)控監(jiān)督提供了平臺(tái)和更多的信息。系統(tǒng)中的角色分配、流程設(shè)定、權(quán)限設(shè)定，資料的存儲(chǔ)路徑，都需要用科學(xué)及可監(jiān)督的理念做安排，否則便利的系統(tǒng)可能被利用成為圍標(biāo)、串標(biāo)的溫床。

結(jié)束語(yǔ)

目前，我國(guó)企業(yè)的采購(gòu)招投標(biāo)管理在快速發(fā)展并不斷完善中，管理人員對(duì)先進(jìn)、科學(xué)的管理理念的接受度越來(lái)越高，其中仍待解決的問(wèn)題，不僅是管理理念問(wèn)題、還有職業(yè)道德、先進(jìn)工具的使用及磨合、管理成本與采購(gòu)成本平衡等經(jīng)驗(yàn)的積累，這些都依然大大影響了我國(guó)企業(yè)管理工作進(jìn)一步走向卓越。管理者應(yīng)持續(xù)觀察、分析和解決碰到的問(wèn)題，讓招投標(biāo)真正成為提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的有效工具。