淺談經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)背景下國(guó)有企業(yè)體制機(jī)制改革

文| 徐 華

經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型為國(guó)有企業(yè)帶來(lái)的機(jī)遇與挑戰(zhàn)

在經(jīng)濟(jì)全球化和科技進(jìn)步不斷加快的形勢(shì)下，國(guó)有企業(yè)面臨著日趨激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。經(jīng)濟(jì)總體全球化失利，集團(tuán)化、區(qū)域化特征明顯，一個(gè)多極化的世界已經(jīng)不以人們意志為轉(zhuǎn)移地形成了。美國(guó)謀求世界霸主地位同世界走向多極化的趨勢(shì)之間的矛盾是無(wú)法克服的歷史性矛盾。

今后美、日、歐之間的斗爭(zhēng)將趨于激化，短期內(nèi)不會(huì)改變“一超多強(qiáng)”的格局。作為未來(lái)全球經(jīng)濟(jì)的操盤者之一，中國(guó)企業(yè)面臨著廣闊的國(guó)際機(jī)遇。

目前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)總量位居世界第二，并且我們?cè)谑澜缃?jīng)濟(jì)領(lǐng)域廣泛爭(zhēng)取話語(yǔ)權(quán)，參與到“一帶一路”倡議，亞投行、金磚國(guó)家開發(fā)銀行建設(shè)等多個(gè)全球經(jīng)濟(jì)規(guī)則的制定中，這些都表明中國(guó)的國(guó)際地位已經(jīng)上升到一定位次。然而，自2010年起我國(guó)經(jīng)濟(jì)增速由于正在進(jìn)行的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)升級(jí)而持續(xù)下滑，但是這也恰恰是促使中國(guó)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期向好的主要原因，中國(guó)經(jīng)濟(jì)的潛力依然是發(fā)展中國(guó)家中最大的。

國(guó)有企業(yè)作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)，其改革是整個(gè)經(jīng)濟(jì)體制改革的中心環(huán)節(jié)。建立和完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，實(shí)現(xiàn)公有制與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的有效結(jié)合，最重要的是使國(guó)有企業(yè)形成適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的管理體制和經(jīng)營(yíng)機(jī)制。國(guó)有企業(yè)必須敏銳地把握國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)，切實(shí)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，拓展發(fā)展空間，盡快形成國(guó)有企業(yè)的新優(yōu)勢(shì)。

當(dāng)前國(guó)有企業(yè)的現(xiàn)狀和問(wèn)題

當(dāng)前我國(guó)國(guó)有企業(yè)現(xiàn)狀：國(guó)有企業(yè)的數(shù)量大大減少

目前全國(guó)企業(yè)總數(shù)1400萬(wàn)家，國(guó)有企業(yè)15萬(wàn)多家，比改革初期32萬(wàn)家大大減少。公司制改造基本完成，治理結(jié)構(gòu)的基本框架已經(jīng)形成，國(guó)有企業(yè)規(guī)模和競(jìng)爭(zhēng)力顯著提高，出現(xiàn)了一批世界500強(qiáng)公司，建立了新型的國(guó)有資產(chǎn)管理體制，形成了以股權(quán)轉(zhuǎn)讓為主的國(guó)有企業(yè)有進(jìn)有退格局。

國(guó)有企業(yè)存在的主要問(wèn)題

1.現(xiàn)代企業(yè)制度名不符實(shí)，國(guó)有企業(yè)產(chǎn)權(quán)主體未真正實(shí)現(xiàn)多元化。在建立現(xiàn)代企業(yè)制度的過(guò)程中，一些企業(yè)治理結(jié)構(gòu)的基本框架已經(jīng)形成，國(guó)有資產(chǎn)管理體制依然代表國(guó)家行使職權(quán)，沒(méi)有真正發(fā)揮市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的出資人功能，同時(shí)國(guó)有資產(chǎn)管理體制以“唯一股”、“優(yōu)勢(shì)股”的形式繼續(xù)干預(yù)并控制企業(yè)，體現(xiàn)在人事任免、管理考核等方面，使國(guó)有企業(yè)在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中束手束腳，導(dǎo)致企業(yè)產(chǎn)權(quán)主體與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在要求相悖。

2.國(guó)有企業(yè)“所有者虛置”，無(wú)法充分發(fā)揮國(guó)有企業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。所謂“所有者虛置”不是指沒(méi)有法律上和形式上的所有者，而是指不能切實(shí)負(fù)起應(yīng)有的責(zé)任。這常被用來(lái)解釋國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)不善和持續(xù)虧損等現(xiàn)象。國(guó)有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)人由于并不是企業(yè)的真正所有者，而缺乏明確的盈利動(dòng)機(jī)，從而降低了對(duì)國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)好壞、流失與否、效益分配等情況的關(guān)注度與參與度，這也是傳統(tǒng)體制遺留下來(lái)的老問(wèn)題，使國(guó)有企業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力大大削弱。

3.國(guó)有企業(yè)戰(zhàn)線過(guò)長(zhǎng)，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不合理，管理落后。表現(xiàn)為四點(diǎn)，一是生產(chǎn)結(jié)構(gòu)不夠合理，表現(xiàn)為低水平下的結(jié)構(gòu)性、地區(qū)性生產(chǎn)過(guò)剩，又表現(xiàn)為企業(yè)生產(chǎn)的高消耗、高成本。二是產(chǎn)業(yè)技術(shù)結(jié)構(gòu)不夠合理。技術(shù)和質(zhì)量的提高過(guò)分依賴引進(jìn)，自主開發(fā)能力弱，在激烈的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中顯得不太適應(yīng)。三是高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、環(huán)保產(chǎn)業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)相對(duì)落后。

尤其一些國(guó)有老企業(yè)中，其設(shè)施設(shè)備陳舊缺乏維護(hù)保養(yǎng)又無(wú)力更新改造，產(chǎn)品品種單一，技術(shù)落后，更新?lián)Q代跟不上社會(huì)節(jié)奏，缺乏市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。四是企業(yè)內(nèi)部制度形同虛設(shè)，基礎(chǔ)管理較差，導(dǎo)致企業(yè)效益不斷下降，虧損日益嚴(yán)重。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前占企業(yè)總數(shù)60%以上的國(guó)有企業(yè)處于明虧或潛虧狀態(tài)，折舊提取嚴(yán)重不足，自有流動(dòng)資金減少。

國(guó)家出臺(tái)的最新《關(guān)于深化國(guó)有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》

針對(duì)上述國(guó)有企業(yè)存在的問(wèn)題，2015年8月國(guó)家出臺(tái)了最新的《關(guān)于深化國(guó)有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》，這是新時(shí)期指導(dǎo)和推進(jìn)中國(guó)國(guó)企改革的綱領(lǐng)性文件?！吨笇?dǎo)意見》共8章30條，從改革的總體要求到分類推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革等方面，提出了新時(shí)期國(guó)有企業(yè)改革的目標(biāo)任務(wù)和重大舉措。

指導(dǎo)意見共有“六個(gè)亮點(diǎn)”：一是時(shí)間節(jié)點(diǎn)：2020年取得重大進(jìn)展(劃出工期，加快推進(jìn)，不許拖拉）；二是分類改革：商業(yè)類國(guó)企和公益類國(guó)企（商業(yè)類：放進(jìn)市場(chǎng)，考核業(yè)績(jī)和保值增值，公益類：成本控制、服務(wù)質(zhì)量、運(yùn)營(yíng)效率）；三是股權(quán)多元，完善治理，改制上市(國(guó)企領(lǐng)導(dǎo)分類管理，薪酬分類）；四是混合所有制、員工持股（PPP，技術(shù)人員與管理層持股）；五是國(guó)資管理：從管人、管事、管資產(chǎn)到管資本（企業(yè)真正自主，國(guó)有資產(chǎn)管理公司，股東）；六是加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)（黨委書記一崗雙責(zé)，書記任董事長(zhǎng)，不兼總經(jīng)理）。

根據(jù)意見的內(nèi)容，國(guó)有企業(yè)總體目標(biāo)是：抓大放小，公司化改造，收縮國(guó)有企業(yè)經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)線，改善國(guó)有資產(chǎn)配置結(jié)構(gòu)，提高國(guó)有企業(yè)效益?！吨笇?dǎo)意見》指明了國(guó)有企業(yè)的改革方向和目標(biāo)，但是更重要的在于后期實(shí)施。

國(guó)有企業(yè)改革落實(shí)舉措探討

1.嚴(yán)格按照《指導(dǎo)意見》的分類標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)國(guó)有企業(yè)調(diào)整重組，支持有條件的企業(yè)做強(qiáng)做大。十五屆四中全會(huì)《決定》指出：“國(guó)有經(jīng)濟(jì)要控制的行業(yè)和領(lǐng)域主要包括：涉及國(guó)家安全行業(yè)、自然壟斷行業(yè)、重要公共產(chǎn)品和服務(wù)行業(yè)以及支柱產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)中的重要骨干企業(yè)?！边@個(gè)文件中關(guān)于國(guó)有企業(yè)的定位，會(huì)使國(guó)有企業(yè)陷入生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的“盈利性使命”與“公共政策性使命”的訴求沖突中，而無(wú)法充分發(fā)揮國(guó)有資本的作用，必須給予國(guó)有企業(yè)具體明確的使命定位。這就要求對(duì)國(guó)有企業(yè)進(jìn)行具體分類，不同類型的企業(yè)應(yīng)該承擔(dān)國(guó)有經(jīng)濟(jì)的不同功能定位?！吨笇?dǎo)意見》已明確將國(guó)有企業(yè)分為公益類和商業(yè)類企業(yè)兩類，并實(shí)行分類改革、分類發(fā)展、分類監(jiān)管、分類定責(zé)、分類考核，推動(dòng)國(guó)有企業(yè)同市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)深入融合，促進(jìn)國(guó)有企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益有機(jī)統(tǒng)一。當(dāng)前，各國(guó)有大型央企的合并重組潮，就是積極踐行這一改革舉措的具體實(shí)施。

2.以規(guī)范董事會(huì)建設(shè)為抓手，健全國(guó)有企業(yè)公司法人治理結(jié)構(gòu)。國(guó)有企業(yè)在管控架構(gòu)上，要構(gòu)建定位清晰的三層戰(zhàn)略管控架構(gòu)。一是在治理結(jié)構(gòu)上建立有效制衡公司治理機(jī)構(gòu)，推行董事會(huì)授權(quán)制度，實(shí)現(xiàn)董事會(huì)授權(quán)全覆蓋，一些大型央企已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了董事長(zhǎng)、書記“一肩挑”，并在企業(yè)內(nèi)部推行。二是優(yōu)化董事會(huì)組成結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大外部董事所占比例，完全由外部董事和專職董事形成主導(dǎo)機(jī)構(gòu)。三是強(qiáng)化董事評(píng)價(jià)和管理考核機(jī)制，對(duì)專職董事建立全面考核制度，考核履職盡責(zé)和薪酬完全掛鉤，不履職盡責(zé)就退出董事職務(wù)，充分發(fā)揮專職董事的作用，對(duì)董事會(huì)治理結(jié)構(gòu)真正起到監(jiān)督把關(guān)的作用。

3.推進(jìn)國(guó)有大型企業(yè)混合所有制改革，從總體上增強(qiáng)國(guó)有企業(yè)的活力和國(guó)有經(jīng)濟(jì)的控制力。對(duì)于所有權(quán)虛置等一系列問(wèn)題，可以通過(guò)推進(jìn)混合所有制改革進(jìn)行解決，具體可以通過(guò)以下幾種途徑實(shí)施：（1）債轉(zhuǎn)股。一方面可以把銀行貸款轉(zhuǎn)化為投資股權(quán)，使銀行變成持股人；另一方面可以將企業(yè)的一部分股權(quán)轉(zhuǎn)為政府專門設(shè)立的“資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理公司”的股權(quán)。目前，由七家央企合資組建的專門為解決中國(guó)船廠海工資產(chǎn)債務(wù)以及產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題的國(guó)家級(jí)海工裝備資產(chǎn)整合平臺(tái)——國(guó)海海工，就是這一類型。此外，企業(yè)之間的債務(wù)也可以通過(guò)協(xié)商的方式轉(zhuǎn)為股權(quán)；（2）以混改或上市為切入點(diǎn)，引入有利于企業(yè)長(zhǎng)期發(fā)展的非公資本，可以將資產(chǎn)通過(guò)適當(dāng)方式轉(zhuǎn)給部分企業(yè)職工和高層管理人員優(yōu)化股權(quán)結(jié)構(gòu)，健全市場(chǎng)化運(yùn)作機(jī)制；（3）在國(guó)有資產(chǎn)分級(jí)管理的基礎(chǔ)上，形成由多級(jí)政府出資組成的國(guó)有股東。

4.推進(jìn)以股權(quán)為代表的多元化激勵(lì)約束機(jī)制，發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)資源的配置作用。根據(jù)國(guó)資委52號(hào)文，國(guó)家鼓勵(lì)各國(guó)有企業(yè)依法合規(guī)、自主選擇改革工具，包括但不限于混合所有制、職業(yè)經(jīng)理人、中長(zhǎng)期股權(quán)激勵(lì)、崗位分紅、項(xiàng)目跟投、超額利潤(rùn)分紅等改革措施。各國(guó)有企業(yè)要有針對(duì)性地用足用好改革政策，增強(qiáng)企業(yè)活力和員工拼搏創(chuàng)效的動(dòng)力。同時(shí)還可以推進(jìn)非上市公司激勵(lì)政策全放開，積極探索超額利潤(rùn)提成機(jī)制，探討“獎(jiǎng)金包”、“獎(jiǎng)金池”等方式，建立專項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)基金或獎(jiǎng)金包干管理辦法，推進(jìn)上市公司股權(quán)激勵(lì)實(shí)現(xiàn)全覆蓋。

5.優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制，注重技術(shù)創(chuàng)新，。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)充分發(fā)展的背景下，國(guó)有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)線拉得過(guò)長(zhǎng)與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)不斷擴(kuò)展而出現(xiàn)的“市場(chǎng)失效”矛盾日益顯現(xiàn)。因此，國(guó)家提出了供給側(cè)改革，全面優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，以點(diǎn)帶面重新調(diào)整工業(yè)布局。當(dāng)前，我國(guó)要振興的支柱產(chǎn)業(yè)是機(jī)械、電子、石油化工、汽車和船舶制造、建筑業(yè)等。這些產(chǎn)業(yè)一般技術(shù)含量高、附加值大，并有大批產(chǎn)前和產(chǎn)后的關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)，能為國(guó)民經(jīng)濟(jì)提供先進(jìn)的技術(shù)裝備，提高國(guó)民經(jīng)濟(jì)的整體素質(zhì)，從而推動(dòng)整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。對(duì)這些支柱產(chǎn)業(yè)要分類開展，擇優(yōu)扶持。對(duì)于產(chǎn)品質(zhì)量低、浪費(fèi)資源、污染嚴(yán)重、不具備安全生產(chǎn)條件的廠礦企業(yè)，要堅(jiān)決予以關(guān)閉，對(duì)長(zhǎng)期虧損、資不抵債、扭虧無(wú)望的企業(yè)要實(shí)施破產(chǎn)，同時(shí)淘汰落后設(shè)備、技術(shù)和工藝。同時(shí)要將轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制與提高企業(yè)素質(zhì)結(jié)合起來(lái)，與培育和完善市場(chǎng)體系結(jié)合起來(lái)，形成企業(yè)自主優(yōu)化配置資源機(jī)制，使企業(yè)迅速對(duì)市場(chǎng)需求及變化做出反應(yīng)，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制對(duì)企業(yè)的引導(dǎo)作用。

結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，在當(dāng)今經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的背景下，國(guó)有企業(yè)改革面臨著很多挑戰(zhàn)和機(jī)遇，國(guó)家也配套出臺(tái)了很多政策，給予國(guó)有企業(yè)更好的發(fā)展通道。如何用好用足這些政策，抓住改革機(jī)遇期，真正實(shí)現(xiàn)華麗轉(zhuǎn)身，就需要國(guó)有企業(yè)認(rèn)真分析自身所處的領(lǐng)域和行業(yè)，認(rèn)清自身的優(yōu)勢(shì)和不足，果斷堅(jiān)決地推行改革舉措，促進(jìn)國(guó)有企業(yè)實(shí)現(xiàn)更好的發(fā)展。