中國與東盟國家高等教育合作比較研究

蔡 梅，宋海靜，牟 波

(貴州水利水電職業(yè)技術(shù)學(xué)院，貴州貴陽 551416)

在中國“一帶一路”國家級頂層合作的倡議背景下，中國與東盟高等教育合作突破了民族與國家的界限，開展合作，取長補(bǔ)短。通過對我國不同省市與東盟國家在高等教育合作中出現(xiàn)的情況作對比分析，找出區(qū)域間高等教育合作存在的問題，并提出針對性的解決措施，以此來加深我國與東盟十國間的文化教育合作，助推完善“一帶一路”的教育合作體系。

一、中國不同省(市、區(qū))中外合作辦學(xué)項目發(fā)展情況

(一)各省(市、區(qū))中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)和合作辦學(xué)項目現(xiàn)狀[1]5

根據(jù)教育部信息平臺數(shù)據(jù)，截至2019年12月24日，全國本科及以上的中外合作辦學(xué)項目已有918個，占全部中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)項目總數(shù)的90.9%。其中東部省(市、區(qū))413個，占全國本科及以上中外合作辦學(xué)項目的45.0%；中部省(市、區(qū))項目數(shù)達(dá)243個，占26.5%；西部省(市、區(qū))為109個，占11.9%；東北三省項目數(shù)共計153個，占比近16.7%，這反映出東北地區(qū)在中外高等教育合作上的辦學(xué)積極性較高[2]。

從整體上看，東部地區(qū)在本科及以上的高等教育中外合作辦學(xué)項目上的發(fā)展速度相對穩(wěn)定，中部和東北部地區(qū)發(fā)展勢頭強(qiáng)勁，西部地區(qū)有待進(jìn)一步發(fā)展。各區(qū)域雖然發(fā)展速度有所不同，但是從全國整體而言，本科及以上高等教育中外合作辦學(xué)項目的區(qū)域布局日趨合理。

針對西部地區(qū)省(市、區(qū))，從項目的絕對數(shù)量來看，除了陜西與內(nèi)蒙古以外，其他西部地區(qū)省份都呈現(xiàn)增長態(tài)勢，尤其是云南、貴州、重慶三省(市、區(qū))，在項目數(shù)量和增長速率兩方面都領(lǐng)先其它省(市、區(qū))(見圖1)。

圖1 2015年與2019年西部地區(qū)中外合作辦學(xué)項目數(shù)量對比

(二)我國與不同國家開展國際合作的現(xiàn)狀分析

2015年3月，國家多部門聯(lián)合發(fā)布的《推動共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景和行動》提出“五大合作重點”，其中就包含了中外合作辦學(xué)，力求通過與沿線國家之間的高等教育合作來帶動整個中外合作辦學(xué)外方合作國別的布局進(jìn)一步優(yōu)化[3]24。截至2019年12月24日，共有來自28個國家的高校在辦學(xué)方面與中國開展了合作，中外合作項目數(shù)量總計達(dá)898項，其中與美國、英國、澳大利亞三國合作項目所占比例達(dá)54.74%，(見表1)。

表1 2019年中外合作辦學(xué)項目外方合作高校所在國家分布

從統(tǒng)計數(shù)據(jù)來看，截至2019年12月24日，在“一帶一路”沿線的合作國家中，約五分之一都與中國建立了高等教育合作辦學(xué)項目，可見這一重大戰(zhàn)略和頂層設(shè)計為中外在文化教育合作方面提供了難得的發(fā)展機(jī)遇。與此同時還可以看出，現(xiàn)在僅有約五分之一的沿線國家與中國在高等教育上開展了辦學(xué)合作，還有很大的提升空間。

(三)各省(市、區(qū))中外合作項目比較

從中外合作現(xiàn)狀可以了解到，國內(nèi)在中外高等教育的辦學(xué)合作中發(fā)展是不平衡的。這種不平衡首先體現(xiàn)在全國東、中、西部及東北地區(qū)區(qū)域分布上的不平衡。截至2019年12月24日，東部省(市、區(qū))在中外高等教育的辦學(xué)合作中，項目數(shù)量達(dá)413個，占全國總項目數(shù)的45.0%；中部省(市、區(qū))項目數(shù)達(dá)243個，占比26.5%；西部省(市、區(qū))為109個，占比11.9%；東北三省項目數(shù)共計153個，占比近16.7%。由此可見，與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平一致，中國在與國外高等教育辦學(xué)合作中，也呈現(xiàn)出東強(qiáng)西弱的局面。而在當(dāng)前大力提倡教育國際化的背景下，中西部地區(qū)要實現(xiàn)教育國際化，也必須吸引更多的國際優(yōu)質(zhì)教育資源為我所用。值得一提的是，西部地區(qū)其實有著比中部地區(qū)更為便利的地理優(yōu)勢，大片與國外接壤的西部地區(qū)應(yīng)利用好這一獨特的地理條件，利用好西部地區(qū)獨有的文化來發(fā)展特色學(xué)科專業(yè)，加強(qiáng)學(xué)科宣傳和資源優(yōu)化，以此來吸引國外高校的入駐與合作。

其次，在一些省(市、區(qū))中存在中外合作辦學(xué)教育發(fā)展水平與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不相協(xié)調(diào)的情況。經(jīng)濟(jì)學(xué)原理告訴我們，一個地區(qū)城鎮(zhèn)居民可支配收入可在相當(dāng)程度上反映該地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體水平。而在全國各省(市、區(qū))與國外合作辦學(xué)的現(xiàn)狀中，部分省(市、區(qū))的中外合作辦學(xué)發(fā)展水平呈現(xiàn)出與其經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不協(xié)調(diào)的情況。其中福建、廣東、廣西、海南和內(nèi)蒙古5個省份的本科及以上中外合作辦學(xué)項目數(shù)量較少，發(fā)展較為靠后，與其經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平所處位置不相符，仍有較大的提升空間。與之相反的是，河北、河南、黑龍江、吉林、江西5個省份的項目數(shù)量較多，排序比其經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的排序超前許多，并且河南、河北及江西都是傳統(tǒng)意義上的中部地區(qū)，無論是地理優(yōu)勢、經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢還是基礎(chǔ)教育設(shè)施設(shè)備都不及福建、廣東、海南等省份，但它們在與國外的高等教育合作辦學(xué)中有很多可供借鑒的經(jīng)驗(見表2)。

表 2 各省(市、區(qū))城鎮(zhèn)居民可支配收入總額排名與本科及以上中外合作辦學(xué)項目舉辦數(shù)量排名對比

續(xù)表2：

(四)中國—東盟教育結(jié)構(gòu)互補(bǔ)的實踐[4]

中國與東盟各個國家和地區(qū)在歷史、文化、教育等各方面的發(fā)展上各具特色與優(yōu)勢。相近的歷史際遇，謀求經(jīng)濟(jì)發(fā)展、政治互信、文化認(rèn)同、地區(qū)安全等相同的發(fā)展任務(wù)，并且自古以來中國兩廣福建地區(qū)與東南亞各國之間的交融都十分緊密，至今華人華僑還在東南亞各國占據(jù)一定的國民比例，這些都把各方緊緊地連接在一起，與其它國家相比，有著更好的地理、人文、經(jīng)濟(jì)合作條件。如今伴隨著區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化、政治格局多元化、高等教育國際化發(fā)展，增強(qiáng)中國與東南亞國家聯(lián)盟之間的高等教育合作交流，推動共建中國—東盟高等教育共同體，對于中國加強(qiáng)與東盟十國間的互助互信和深化交流有著重要意義。

1.建設(shè)孔子學(xué)院、孔子課堂。截至2016年12月31日，中國在全球140個國家(地區(qū))設(shè)立了1073個孔子學(xué)堂、512所孔子學(xué)院。其中，東盟十國中除文萊尚未建立孔子學(xué)院外，其他九國均建立了孔子學(xué)院，這九個國家共設(shè)有孔子課堂34個、孔子學(xué)院31所。與此同時，這些設(shè)立在各個國家和地區(qū)的孔子學(xué)院，因地制宜，充分利用自身優(yōu)勢來編寫本土教材和文化讀物，還全面建立了含學(xué)歷教育和非學(xué)歷教育、從“零起點”到高端學(xué)術(shù)研究的教學(xué)體系，以此來滿足不同學(xué)生的需求。如今孔子學(xué)院的發(fā)展日益成熟，在各個國家和地區(qū)開展內(nèi)容豐富、形式多樣的文化和教育教學(xué)活動，成為各個國家和地區(qū)的人們了解中國歷史文化傳統(tǒng)與當(dāng)代社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要場所。

2.開展“中國—東盟教育交流周”。自2008年以來，中國教育部、外交部及貴州省人民政府每年都會在貴州省聯(lián)合舉辦“中國—東盟教育交流周”，截止目前已成功舉辦12屆，逐步打造了中國與東南亞十國國家聯(lián)盟間的教育合作平臺和品牌，雙方赴對方國家辦學(xué)的規(guī)劃也在穩(wěn)步推進(jìn)中，學(xué)生、學(xué)者雙向流動的勢頭日趨強(qiáng)勁，活動成效顯著。

3.實施“中國—東盟萬名青年交流計劃”。教育已經(jīng)成為中國—東盟各國交流的依托，由于天然的地緣優(yōu)勢，中國與東盟國家在合作辦學(xué)、互派留學(xué)生、教師培訓(xùn)等多個領(lǐng)域都有不俗的表現(xiàn)。為全面推進(jìn)雙方的教育合作伙伴關(guān)系，中國提出“雙10萬學(xué)生流動計劃”，并通過增設(shè)獎學(xué)金名額、組織留學(xué)生了解中國文化的集體活動、開展留學(xué)生與本地學(xué)生的互助社團(tuán)等一系列措施來為廣大來華留學(xué)群體創(chuàng)造良好的學(xué)習(xí)和生活環(huán)境。

4.推進(jìn)中國—東盟“海外名師項目”和“學(xué)校特色項目”。在東盟國家中，不少成員國的高等教育水平特別是一些高等教育特色學(xué)科和專業(yè)居世界前列。2016年，非營利機(jī)構(gòu)世界論壇(WEF)公布了全球受教育程度排名，在教學(xué)和科研能力方面，新加坡的學(xué)校高居全球第一。學(xué)校特色項目是指高校通過具有鮮明特征或者獨特運作方式實施的聘請外國文教專家和外籍教師從事教學(xué)、科研、社會服務(wù)和管理等工作的項目。例如，廣西師范大學(xué)成立的中國—東盟創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)學(xué)院，有利于強(qiáng)化東盟特色的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)實踐，促進(jìn)中國與東盟各國科技、教育、文化的深度融合。

5.設(shè)立中國—東盟名譽(yù)獎學(xué)金。為了鼓勵擴(kuò)大中國與東盟國家教育機(jī)構(gòu)之間的合作，加強(qiáng)學(xué)術(shù)交流，中國和東盟十國于2006年10月正式簽署了《中國—東盟紀(jì)念峰會聯(lián)合聲明》，此聲明明確提出將設(shè)立名譽(yù)獎學(xué)金。除此之外，針對東盟成員國的來華留學(xué)生，教育部還另設(shè)立了全額獎學(xué)金——中國—東盟獎學(xué)金項目。招生對象為東盟國家來華留學(xué)的碩士或者博士研究生，申請時間為每年的1月初至4月初。在省級層面，貴州省設(shè)立了“中國—東盟海上絲綢之路獎學(xué)金”，并支持更多貴州高校向政府申請來華獎學(xué)金資格。江蘇省專門設(shè)立了“茉莉花東盟國家獎學(xué)金”，鼓勵東盟國家學(xué)生特別是職業(yè)學(xué)校學(xué)生到江蘇學(xué)習(xí)。目前每年來江蘇留學(xué)的東盟學(xué)生大約有3.3萬人，較之前有大幅增加。

6.推進(jìn)“中國—東盟科技伙伴計劃”。為深化中國與東盟在科技和可持續(xù)發(fā)展領(lǐng)域的合作，“中國—東盟科技伙伴計劃”于2012年9月22日在廣西南寧啟動，其以平等互利、需求導(dǎo)向、能力建設(shè)、廣泛參與為原則，該計劃的資金主要由中國政府提供，并積極吸收民間資本的參與，合作國根據(jù)項目需要提供必要的人力、設(shè)備和經(jīng)費支持。該計劃通過技術(shù)服務(wù)、人力資源開發(fā)、合作研究、共建聯(lián)合實驗室(聯(lián)合研究中心)、共建科技園和示范基地、技術(shù)轉(zhuǎn)移等方式開展合作。該計劃的實施，有利于推動雙方共同分享彼此的科技發(fā)展經(jīng)驗，增強(qiáng)科技領(lǐng)域內(nèi)的科技能力，以此達(dá)到互利共贏、長效合作的目的，造福中國和東盟各成員國人民。

二、中國各地區(qū)高等教育國際合作中存在的問題[5]25

為了解我國不同地區(qū)國際教育交流合作發(fā)展現(xiàn)狀，課題組對院校和教育機(jī)構(gòu)的相關(guān)人員進(jìn)行了問卷調(diào)研，共采集有效問卷171份。其中，被調(diào)研的人員單位/機(jī)構(gòu)所在地為貴州省的占比54.97%，位于西部其它地區(qū)的占比37.92%，位于東部地區(qū)的占比7.11%；被調(diào)研人員院校/機(jī)構(gòu)類型中高等職業(yè)技術(shù)學(xué)院占比31.58%，應(yīng)用型高等院校占比23.39%，研究型高等院校占比8.19%，研究機(jī)構(gòu)占比8.19%。通過調(diào)研，課題組發(fā)現(xiàn)中國各地區(qū)高等教育國際合作存在以下問題：

(一)合作機(jī)制與框架不夠健全

通過調(diào)研統(tǒng)計發(fā)現(xiàn)，50.30%的被調(diào)研人員認(rèn)為“簽署合作協(xié)議落實困難”；43.71%的被調(diào)研人員認(rèn)為“缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃，特色不明顯”。鑒于高等教育基礎(chǔ)與發(fā)展現(xiàn)狀差距較大、國家政治制度與社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展等國情的差異，中國與東盟各成員國的教育制度自然有所區(qū)別。在高等教育跨境合作質(zhì)量方面，中國與東盟都有意愿在宏觀層面上實施區(qū)域高等教育質(zhì)量的保障框架建設(shè)，但是在高校的具體合作，特別是留學(xué)生及聯(lián)合培養(yǎng)等項目上，幾乎還是一片空白，或者實施力度還很小，未達(dá)到深度融合的成熟狀態(tài)。

(二)經(jīng)費投入嚴(yán)重不足

針對高等教育國際合作中存在的主要問題，除了通常情況下必然存在的語言障礙問題，40.72%的被調(diào)研者反饋存在“高校國際交流與合作基礎(chǔ)設(shè)施及資金不足”的問題，40.72%的被調(diào)研者反饋存在“學(xué)生無力負(fù)擔(dān)留學(xué)教育費用”問題；同時，有22.22%的被調(diào)研人員認(rèn)為應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)地方政府的政策支持，加大政府對職業(yè)院校國際交流的支持力度。由于中國與東盟各國的留學(xué)生在學(xué)校學(xué)習(xí)階段會有不少開支，雖然各國高校都能夠在一定程度上免除部分或全部學(xué)費，但是留學(xué)生仍然面臨著無法得到本國免息貸款等各種經(jīng)費資助問題。對于那些家境相對困難卻有心留學(xué)的學(xué)生而言，可能會失去一次很好的機(jī)會，而中國與東盟各國獎學(xué)金不足的現(xiàn)實情況，的確直接降低了區(qū)域內(nèi)學(xué)生申請留學(xué)的熱情[6]。

(三)高等教育國際合作質(zhì)量有待提升

本次調(diào)研中，在院校/機(jī)構(gòu)建立國際化合作關(guān)系的主要地區(qū)方面，81.82%的院校和機(jī)構(gòu)都和亞洲地區(qū)建立了國際化合作關(guān)系，42.42%的院校/機(jī)構(gòu)與歐洲地區(qū)建立了國際化合作關(guān)系，27.27%的院校/機(jī)構(gòu)與北美洲建立了國際化合作關(guān)系，22%的院校/機(jī)構(gòu)與非洲建立了國際化合作關(guān)系。關(guān)于被調(diào)研人員所在院校亞洲留學(xué)生國籍這一問題，有71.93%的院校有來自泰國的留學(xué)生，45.61%的院校有來自老撾的留學(xué)生，34.48%的院校有來自柬埔寨的留學(xué)生。由此可見，大多數(shù)亞洲留學(xué)生都來自東南亞地區(qū)，來自東亞和中亞的留學(xué)生較少。

東盟國家與中國聯(lián)合辦學(xué)的對象主要是泰國、老撾等在中國知名度不高的院校。這些學(xué)校的教育教學(xué)質(zhì)量本身不是非常優(yōu)秀，且辦學(xué)層次多集中在大專、本科級別，很難吸引到合作國家的優(yōu)秀人才，質(zhì)量堪憂。并且中國與東盟各國的高校教育水平不一，參加交換生項目的留學(xué)生還面臨學(xué)歷學(xué)位互認(rèn)與學(xué)分轉(zhuǎn)換上的困難。同時，缺乏對留學(xué)生留學(xué)期間人才培養(yǎng)過程的監(jiān)督機(jī)制，也缺乏留學(xué)生歸國后培養(yǎng)成效的評價機(jī)制，這成為了國際聯(lián)合辦學(xué)人才培養(yǎng)的難點。

(四)人員交流合作形式單一

問卷調(diào)研的結(jié)果顯示，就院校/機(jī)構(gòu)采取的國際教育合作形式而言，有57.58%的學(xué)校采取的師生互換短期交流合作形式，53.54%的學(xué)校采取的短期研修的合作形式，其中學(xué)者互訪和中外聯(lián)合辦學(xué)形式分別占比41.41%和39.39%。在院校/機(jī)構(gòu)與境外企業(yè)或企業(yè)境外分支機(jī)構(gòu)已有的合作方式中，為學(xué)校教師提供培訓(xùn)機(jī)會的占比56.04%，為在校學(xué)生提供境外參觀機(jī)會的占比46.15%，合作建設(shè)專業(yè)、合作開發(fā)課程、合作開展教學(xué)實施與人才培養(yǎng)評價的占比43.96%。

人員的頻繁流動，是中國—東盟高等教育共同體國際化水平的主要指標(biāo)之一。高等教育共同體的首要要求便是高校間的人員往來，而人員交流合作的方式方法應(yīng)該是多方位、多層次、立體式的，而非單一的會議式或訪問式。從目前情況來看，中國與東盟人員流動的單一性表現(xiàn)在人員交流合作形式單一，人員流動多以論壇、會議、訪問等傳統(tǒng)形式出現(xiàn)，并未深入挖掘人自身的潛在因素和人與人間的互補(bǔ)因素。在人員的交流合作方面，通常局限在常規(guī)專業(yè)領(lǐng)域，涉及在職培訓(xùn)和對緊缺人才培養(yǎng)的合作較多，鮮有涉及科研創(chuàng)新、教師與學(xué)生等方面的交流合作。并且在中國與東盟各國之間，除新加坡外全部都是發(fā)展中國家，受制于有限的資金與技術(shù)，雙方一直面臨著數(shù)字化的鴻溝問題，對人才技能的需求無法達(dá)成一致[7]。

三、中國高等教育國際交流合作的改進(jìn)措施[5]

(一)進(jìn)一步利用現(xiàn)有的國際教育交流合作機(jī)制

繼續(xù)發(fā)揮基于服務(wù)貿(mào)易協(xié)議的高等教育合作機(jī)制(中國—東盟、上海合作組織、博鰲亞洲論壇、達(dá)沃斯論壇等)等現(xiàn)有機(jī)制的作用，豐富機(jī)制框架下的高等教育交流合作內(nèi)容，推動高等教育交流與合作創(chuàng)新發(fā)展。以服務(wù)貿(mào)易協(xié)議組織為紐帶，建立高等教育合作協(xié)調(diào)機(jī)制，促進(jìn)政策交流和定期開展高層對話。同時利用西南省份的區(qū)位優(yōu)勢和中國—東盟教育交流周資源，深化與東盟各國互利合作。用好“博鰲亞洲論壇”“廈門國際海洋周”“中國—東盟教育交流周”“達(dá)沃斯論壇”“中國—東盟博覽會”等平臺，擴(kuò)大絲綢之路教育合作的宣傳，打造絲綢之路國際高教合作論壇[8]。

(二)加大國際高等教育合作項目投入

目前“一帶一路”沿線東盟國家科技研發(fā)水平普遍較低，產(chǎn)業(yè)體系不完整，部分國家盡管高等教育需求大，但教育資金相對較少。中國應(yīng)抓住這一發(fā)展機(jī)遇，提高對國際高等教育在合作辦學(xué)項目上的投入力度，在“一帶一路”沿線東盟區(qū)域的若干高等教育重大合作領(lǐng)域，設(shè)立專項資金，形成長效遞進(jìn)合作研究機(jī)制。培育一批具有國際一流研究水平的科研院所，產(chǎn)出一批具有高效指導(dǎo)作用的研究成果，發(fā)揮我國在“一帶一路”東盟沿線區(qū)域內(nèi)高等教育合作中的引領(lǐng)作用，體現(xiàn)出中國高等教育的影響力和話語權(quán)，形成長期穩(wěn)定的高等教育合作領(lǐng)域。

(三)建立高等教育聯(lián)盟，進(jìn)行合作辦學(xué)

探索與“一帶一路”沿線東盟各國建立高等教育聯(lián)盟，支持合作辦學(xué)。通過開展教學(xué)合作、研究交流、暑期項目、培訓(xùn)項目、學(xué)生交換等，推動相互了解和資源共享。同時，通過提供更多的獎學(xué)金、講習(xí)教授，聯(lián)合建立實驗室等，為當(dāng)?shù)嘏囵B(yǎng)技術(shù)技能人才，為多元化的產(chǎn)業(yè)需求提供多樣化的人才保障。同時，支持科研院所共建研發(fā)中心、成果轉(zhuǎn)化中心等，為科研人員合作交流創(chuàng)造條件，以加深中國與東盟各國的友誼。

(四)擴(kuò)大東盟國家來華留學(xué)生規(guī)模，提高獎學(xué)金額度

擴(kuò)大高校來華留學(xué)生規(guī)模，提高國家和地方針對“一帶一路”沿線東盟國家留學(xué)生的獎學(xué)金額度。重點關(guān)注相關(guān)國家學(xué)生來華留學(xué)或進(jìn)修，擴(kuò)大相關(guān)國家來華留學(xué)生規(guī)模。設(shè)立東盟國家專項教育基金，重點面向東盟十國的留學(xué)生，使他們從單純的漢語言學(xué)習(xí)逐漸向適合于相關(guān)國家市場需求的專業(yè)教育(如農(nóng)學(xué)、醫(yī)學(xué)、電力、石油開采等)轉(zhuǎn)變。

與此同時，增加中國派出的留學(xué)人員數(shù)量。通過設(shè)立“一帶一路”沿線東盟國家專項留學(xué)獎學(xué)金(如國家中亞留學(xué)專項獎學(xué)金)，鼓勵學(xué)生赴相關(guān)國家進(jìn)行小語種人才的培養(yǎng)和留學(xué)進(jìn)修，加快培養(yǎng)一批精通哈語、緬甸語等小語種，熟悉周邊國家經(jīng)濟(jì)社會狀況、文化背景和法律制度的綜合素質(zhì)高的國別研究專業(yè)人才；加強(qiáng)對周邊國家政治、經(jīng)濟(jì)、文化及對外開放政策等方面的深入硏究和交流，借鑒英國BP公司經(jīng)驗，鼓勵國內(nèi)大中型企業(yè)外出開展合作辦學(xué)；設(shè)立企業(yè)留學(xué)教育獎學(xué)金，通過國外留學(xué)生定向培養(yǎng)、國內(nèi)高校定向招生(針對目標(biāo)國家、目標(biāo)專業(yè))，解決企業(yè)急需的國際化專業(yè)技術(shù)人才短缺的問題。