精準理念下生態(tài)鄉(xiāng)村建設(shè)機制創(chuàng)新研究

鞏天雷

（曲阜師范大學管理學院，山東日照276826）

一、引 言

經(jīng)濟新常態(tài)下，加快生態(tài)鄉(xiāng)村建設(shè)是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的一項重要任務(wù)。我國農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量差、生態(tài)系統(tǒng)功能薄弱、生態(tài)隱患多、環(huán)境污染等是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略不可忽視的問題。隨著我國生態(tài)文明建設(shè)的不斷深入，農(nóng)村生態(tài)雖然有了很大改善，但是環(huán)境矛盾問題依然比較集中。例如，農(nóng)村污染處理基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和環(huán)境管理能力還落后于經(jīng)濟發(fā)展水平；部分地區(qū)農(nóng)村生態(tài)系統(tǒng)功能有所下降，過度的消耗導致農(nóng)村生態(tài)系統(tǒng)不平衡，系統(tǒng)功能降低以及自我清潔、修復能力不足；地方政府和單位針對環(huán)境安全隱患重要性的認識及防范和處理環(huán)境事故的能力不足；農(nóng)村基層管理人員缺乏合理、科學的認知，從而使得處理方式存在不妥；生態(tài)考核機制尚未健全，缺乏健全的生態(tài)評估體系；鄉(xiāng)村環(huán)境投入不足，生態(tài)建設(shè)融資機制的構(gòu)建面臨極大的困難；生態(tài)文化貫徹不深入，社會公眾參與力度不夠。在社會迅速發(fā)展的背景下，過去一些未曾注意到的農(nóng)村環(huán)境問題將越來越明顯，上述農(nóng)村環(huán)境問題產(chǎn)生的不良作用也不斷顯現(xiàn)。諸如此類問題已經(jīng)引起黨中央和各級政府的重視。農(nóng)村生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀既有歷史原因，也有現(xiàn)實背景下經(jīng)濟發(fā)展中的諸多矛盾而造成的生態(tài)環(huán)境的不斷惡化。

生態(tài)鄉(xiāng)村建設(shè)是一個系統(tǒng)化工程。要解決農(nóng)村經(jīng)濟增長與環(huán)境保護問題，必須以生態(tài)文明精神為核心，結(jié)合精準化理念，圍繞農(nóng)村生態(tài)鏈的各個方面不斷完善生態(tài)規(guī)劃，打造農(nóng)村現(xiàn)代環(huán)境治理體系，大力推進我國生態(tài)鄉(xiāng)村發(fā)展。

二、鄉(xiāng)村生態(tài)建設(shè)新內(nèi)涵

2008年國家公布了24 個第一批國家級生態(tài)村名單。2014年公布了24 個第二批國家級生態(tài)鄉(xiāng)村名單。農(nóng)村農(nóng)業(yè)部發(fā)布了2019 中國美麗休閑鄉(xiāng)村名單，更是260 個鄉(xiāng)村入圍，這說明生態(tài)思想已經(jīng)逐步深入農(nóng)村建設(shè)中。生態(tài)鄉(xiāng)村建設(shè)不僅涉及農(nóng)村自然環(huán)境保護與資源利用，而且涵蓋農(nóng)村建設(shè)中的經(jīng)濟、生活、生產(chǎn)、消費理念、健康、文化等要素。生態(tài)鄉(xiāng)村建設(shè)不是一句空話，也不是短時間內(nèi)“人為式”自然修復就能實現(xiàn)的，它是體現(xiàn)生態(tài)文明思想的系統(tǒng)工程，是在充分思考農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)保護之間關(guān)系后而選擇的創(chuàng)新模式。

（一）圍繞農(nóng)村生態(tài)化相關(guān)研究簡述

國內(nèi)外學者針對農(nóng)村建設(shè)的理論和思想的研究，先后提出了有機農(nóng)業(yè)、生物農(nóng)業(yè)、自然農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)和可持續(xù)農(nóng)業(yè)等發(fā)展模式。在社區(qū)建設(shè)上，積極創(chuàng)建“生態(tài)社區(qū)”。在經(jīng)濟發(fā)展領(lǐng)域，王義龍（2008）提出了“循環(huán)經(jīng)濟”和“生態(tài)經(jīng)濟”。對不同產(chǎn)業(yè)形態(tài)的發(fā)展，朱躍龍等（2005）提出“生態(tài)產(chǎn)業(yè)”，積極倡導發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)工業(yè)園區(qū)、生態(tài)旅游業(yè)等。其中我國很多區(qū)域提出生態(tài)城市、生態(tài)縣的發(fā)展模式，特別是在鄉(xiāng)村建設(shè)中圍繞“生態(tài)農(nóng)業(yè)”取得了很大的成就。生態(tài)村是一種合乎生態(tài)文明發(fā)展規(guī)律和人的生態(tài)需要，實行綠色生態(tài)化生產(chǎn)與生活方式，能夠創(chuàng)造良好生態(tài)效益和經(jīng)濟社會效益的新型村莊類型，王忠武等（2016）認為它是由生態(tài)社區(qū)、生態(tài)家庭、生態(tài)產(chǎn)業(yè)和生態(tài)農(nóng)民等部分構(gòu)成的整體系統(tǒng)。綜合目前研究可以發(fā)現(xiàn)，一直以來，建設(shè)農(nóng)村的理念是沿著從無視環(huán)境保護到重視生態(tài)和諧的模式不斷發(fā)展。特別是“十八大”以來，我國逐步形成的以習總書記提出的生態(tài)文明思想為核心指導的農(nóng)村建設(shè)新理念。

（二）精準化理念下生態(tài)鄉(xiāng)村新概念

精準化理念是一種系統(tǒng)化管理思維模式，考慮的是在整個農(nóng)村生態(tài)鏈（價值鏈）系統(tǒng)活動中進行現(xiàn)代化管理，要求達到科學化管理、規(guī)范化、精細化、個性化。農(nóng)村生態(tài)精準管理模式是引入精準化理念, 將精準化理念應(yīng)用于農(nóng)村發(fā)展，通過頂層生態(tài)設(shè)計,在社會、經(jīng)濟、生態(tài)等生態(tài)鏈的各個關(guān)鍵點都采取精準化管理，降低每一項活動的生態(tài)影響, 降低對生態(tài)環(huán)境的污染，做到資源循環(huán)利用。生態(tài)建設(shè)要借助大數(shù)據(jù)建立環(huán)境信息平臺，及時預(yù)防與修正農(nóng)村生態(tài)鏈上的每一項活動，做到環(huán)境管理的精準化。

鄉(xiāng)村生態(tài)建設(shè)就是將一些不利于保護生態(tài)的生產(chǎn)、消費、理念的傳統(tǒng)方式逐步轉(zhuǎn)變?yōu)榉仙鷳B(tài)文明及可持續(xù)發(fā)展理念的方式，對農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、文化理念、鄉(xiāng)村規(guī)劃、資源回收利用等各個方面活動進行精準管理，更加注重經(jīng)濟行動和生態(tài)結(jié)果的一致性。生態(tài)鄉(xiāng)村是生態(tài)文明進一步發(fā)展的體現(xiàn)，是以農(nóng)村為單元體現(xiàn)了社會、經(jīng)濟、自然、文化等相互交融和諧發(fā)展的載體，是在精準理念指引下，體現(xiàn)了與傳統(tǒng)經(jīng)濟截然不同的增長方式，使得農(nóng)村資源開發(fā)利用更具有可持續(xù)性，進而逐步實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的綠色經(jīng)濟。生態(tài)鄉(xiāng)村建設(shè)是圍繞習近平“生態(tài)文明”思想的相關(guān)精神與要求，以農(nóng)民為對象逐步推行合理的生態(tài)觀、生態(tài)倫理，推進其轉(zhuǎn)變生活、生產(chǎn)方式，進而構(gòu)建美麗新農(nóng)村。

三、生態(tài)鄉(xiāng)村建設(shè)精準化模式

圍繞生態(tài)鄉(xiāng)村建設(shè)面臨的現(xiàn)狀及問題，結(jié)合精準化理念，鄉(xiāng)村生態(tài)建設(shè)需滿足“生態(tài)產(chǎn)業(yè)、生態(tài)文化、生態(tài)消費、生態(tài)宜居、生態(tài)循環(huán)、生態(tài)管理”六個方面具體要求，將每一項活動做到精準化管理，如圖1所示。

（一）生態(tài)產(chǎn)業(yè)

曹海霞（2018）生態(tài)產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟學含義在于：“生產(chǎn)活動以最有效的方式提高經(jīng)濟效率，獲得規(guī)模經(jīng)濟、范圍經(jīng)濟、實現(xiàn)公平競爭、降低交易成本以及推動經(jīng)濟系統(tǒng)與自然系統(tǒng)和諧發(fā)展。農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展要以農(nóng)業(yè)生態(tài)循環(huán)為根本，圍繞（產(chǎn)業(yè)生態(tài)化）大力發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)，不能以犧牲環(huán)境為代價，大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)，真正體現(xiàn)了“青山綠水也是金山銀山”的理念。農(nóng)村產(chǎn)業(yè)要合理布局，充分發(fā)揮資源優(yōu)勢，以綠色引領(lǐng)、質(zhì)量興農(nóng)，逐步實施綠色循環(huán)，發(fā)展優(yōu)質(zhì)高效特色農(nóng)業(yè)促進項目。①農(nóng)財發(fā)[2018]22 號《財政部關(guān)于實施綠色循環(huán)優(yōu)質(zhì)高效特色農(nóng)業(yè)促進項目的通知》。

（二）生態(tài)文化

農(nóng)村生態(tài)文化是以習近平總書記生態(tài)文明思想為指導的一種全新的人類生存發(fā)展理念。生態(tài)文化涉及到物質(zhì)、精神、政治、經(jīng)濟等多個方面，用生態(tài)學原理來處理人與自然的關(guān)系，旨在實現(xiàn)人與自然和諧發(fā)展的態(tài)勢。趙美玲等（2017）提出生態(tài)文化是經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)保護協(xié)調(diào)發(fā)展思想，是生態(tài)危機時所選擇的一種新的價值模式，是尊重自然、順應(yīng)自然的生態(tài)覺醒和社會生態(tài)適應(yīng)。生態(tài)文化建設(shè)要抓住社會主義核心價值觀的落細、落小、落實來推動農(nóng)村精神文明建設(shè)，讓廣大農(nóng)民領(lǐng)會、并積極踐行生態(tài)文明思想，目標就是實現(xiàn)農(nóng)村價值理念可持續(xù)。

（三）生態(tài)消費

研究發(fā)現(xiàn)農(nóng)村污染57%來自于農(nóng)村消費模式。賀愛忠等（2009）提出生態(tài)消費是生態(tài)化的消費模式，涉及到生態(tài)認知、生態(tài)情感、生態(tài)理念及生態(tài)行為的一體化環(huán)境友好行為模式，尋求對生態(tài)環(huán)境低度破壞的消費模式。生態(tài)消費是一種致力于改善人類活動與自然保護之間矛盾的消費模式，它體現(xiàn)了人與自然的和諧共處。

圖1 生態(tài)鄉(xiāng)村精準化模式

（四）生態(tài)設(shè)計

從生態(tài)宜居的角度來看，農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃應(yīng)當考慮人與自然的和諧，在村舍建筑、道路規(guī)劃、景觀、水利、公共服務(wù)、垃圾處理等方面都要滿足生態(tài)保護和村民生活舒適的要求，滿足低碳經(jīng)濟的要求。生態(tài)設(shè)計目的在于打造生活環(huán)境優(yōu)美、生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定健康、人與自然共生的生態(tài)宜居鄉(xiāng)村。

（五）生態(tài)循環(huán)

在農(nóng)業(yè)生態(tài)經(jīng)濟區(qū)域內(nèi)，應(yīng)考慮投入與產(chǎn)出的關(guān)系，更要考慮生態(tài)修復和生態(tài)補償機制。生態(tài)循環(huán)就是著眼于生態(tài)環(huán)境修復，立足于農(nóng)村廢棄物（含部分生活廢棄物）資源化處理，依托物質(zhì)循環(huán)、能量流動原理，滿足減量化投入、資源化處理和新資源再利用的要求，推動初始資源內(nèi)含全部物質(zhì)經(jīng)歷從生產(chǎn)到消費的完整生命周期，實現(xiàn)變廢為寶、點綠成金的農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展方式。政府積極推進生態(tài)補償機制，促使農(nóng)村生態(tài)在資源輸入、生產(chǎn)、消費的線性經(jīng)濟運行機制鏈條中順序增加廢棄物資源化處理和新資源返還兩個活動節(jié)點，以便于資源回收與利用，降低資源消耗。

（六）生態(tài)管理

習總書記生態(tài)文明指導下的生態(tài)管理是農(nóng)村生態(tài)建設(shè)的核心，是以政府宏觀調(diào)控為主、以農(nóng)村基層微觀管理為核心、全社會共同參與的管理模式。農(nóng)村生態(tài)管理是系統(tǒng)精準化管理方式，是政府宏觀和市場微觀相結(jié)合的理念，體現(xiàn)了人—社會—自然的和諧。生態(tài)管理是一項系統(tǒng)工程，它要求各級政府、各級組織及村民等相關(guān)利益者建立責任明確、科學管理的管理體系及考核制度，借助大數(shù)據(jù)平臺，實時監(jiān)控生態(tài)變化及應(yīng)對生態(tài)風險（污染源精準監(jiān)控及污染預(yù)防等問題），通過精準化管理預(yù)防農(nóng)村生態(tài)污染，逐步修復農(nóng)村生態(tài)環(huán)境。

四、我國生態(tài)鄉(xiāng)村建設(shè)機制

生態(tài)鄉(xiāng)村建設(shè)要以習近平“生態(tài)文明”思想為指導，突出綠色生態(tài)導向，通過六個方面的精準管理，打好農(nóng)村污染治理攻堅戰(zhàn)，從而實現(xiàn)美麗鄉(xiāng)村長久建設(shè)目標。2018年農(nóng)業(yè)農(nóng)村部提出打造1000 個鄉(xiāng)村振興科技引領(lǐng)示范村（鎮(zhèn)）行動，支撐引領(lǐng)鄉(xiāng)村全面振興和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，①農(nóng)業(yè)農(nóng)村部《鄉(xiāng)村振興科技支撐行動實施方案》。從提升科技對農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益競爭力和農(nóng)村生態(tài)環(huán)境改善兩個方面全面引領(lǐng)生態(tài)鄉(xiāng)村建設(shè)。生態(tài)建設(shè)旨在修復和保護已有的生態(tài)資源，轉(zhuǎn)變?nèi)藗兊睦砟?，從而按照可持續(xù)發(fā)展的發(fā)生建設(shè)美麗鄉(xiāng)村。在此，借鑒我國已有的生態(tài)鄉(xiāng)村建設(shè)經(jīng)驗，結(jié)合生態(tài)學理論，提出鄉(xiāng)村生態(tài)建設(shè)發(fā)展機制，為鄉(xiāng)村振興提供新思路，如圖2所示。

（一）促進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)生態(tài)化

1.農(nóng)村產(chǎn)業(yè)生態(tài)化

要積極轉(zhuǎn)化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)方式，堅定走生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展路子。徐彥偉（2014）認為通過加強產(chǎn)業(yè)之間的關(guān)聯(lián)度、結(jié)構(gòu)合理性，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)效率，是實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)生態(tài)化的重要途徑。圍繞生態(tài)文明理念推進產(chǎn)業(yè)生態(tài)化，加快建設(shè)綠色低碳循環(huán)產(chǎn)業(yè)體系。同時，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)要不斷降低能耗型產(chǎn)業(yè)比重，逐步發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟型、低碳型產(chǎn)業(yè)。

2.加大技術(shù)創(chuàng)新及培訓投入

農(nóng)村科技的研發(fā)和使用是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟增長的重要影響因素。農(nóng)村生態(tài)建設(shè)更要依靠科技引領(lǐng)與科技轉(zhuǎn)化。促進農(nóng)業(yè)發(fā)展中的綠色科技應(yīng)用，提高農(nóng)產(chǎn)品技術(shù)含量，降低農(nóng)藥使用量，降低土壤污染度，推動農(nóng)村科技創(chuàng)新體系，為生態(tài)農(nóng)業(yè)提供強有力的技術(shù)支撐。倡導“由點到面”的示范帶動，加強農(nóng)村生態(tài)技術(shù)創(chuàng)新成果的示范宣傳，加強職業(yè)農(nóng)民、農(nóng)村干部和新型經(jīng)營主體的生態(tài)技能培訓。

3.打造特色農(nóng)產(chǎn)品

發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟，應(yīng)將重點放在特色農(nóng)產(chǎn)品的發(fā)展上，強化特色產(chǎn)品的品牌建設(shè)。劉海洋（2018）提出著力增加優(yōu)質(zhì)綠色農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)，提高農(nóng)業(yè)品質(zhì)量，保障食品安全，優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，推進生態(tài)保護，形成地域特色優(yōu)勢品牌。充分調(diào)動農(nóng)民積極性，創(chuàng)新方式，培養(yǎng)多樣化、個性化的產(chǎn)業(yè)形態(tài)，因地制宜，發(fā)展田園綜合體，帶動當?shù)卣w鄉(xiāng)村特色發(fā)展。

4.搭建“農(nóng)業(yè)+互聯(lián)網(wǎng)”平臺

圖2 生態(tài)鄉(xiāng)村建設(shè)機制

在大數(shù)據(jù)背景下，通過“農(nóng)業(yè)+互聯(lián)網(wǎng)”的理念來推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)質(zhì)的飛躍。借助現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)與互聯(lián)網(wǎng)思維來發(fā)展傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，積極推動農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展，使“三農(nóng)”實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化與信息化。通過大數(shù)據(jù)平臺建設(shè)和完善農(nóng)村電子商務(wù)體系，加大特色產(chǎn)品網(wǎng)上銷售力度，通過提升產(chǎn)品質(zhì)量塑造農(nóng)產(chǎn)品品牌知名度。

（二）構(gòu)建農(nóng)村生態(tài)精準管理體系

1.各級政府環(huán)保部門聯(lián)動機制

生態(tài)鄉(xiāng)村建設(shè)需要制定和實施一系列相關(guān)政策及管理體制。現(xiàn)有管理體制中最常見的是“結(jié)合國家集中管理、統(tǒng)一監(jiān)督管理、地方分級管理與部門管理，由縣、鄉(xiāng)兩級組成的管理體制”。生態(tài)鄉(xiāng)村環(huán)境工作要界定和強化各級政府部門的責任，推動部門分工和組織機構(gòu)完善性，強調(diào)生態(tài)保護的聯(lián)動性。環(huán)境問題不是一個部門的問題，是需要各級政府部門相互重視、相互支持才能解決的問題。各級部門要充分發(fā)揮其在農(nóng)村生態(tài)工作中的指導、監(jiān)管職能，將生態(tài)發(fā)展規(guī)劃、生態(tài)保護覆蓋到農(nóng)村生態(tài)鏈的各項工作中，為生態(tài)鄉(xiāng)村建設(shè)提供有力保障。

2.資源區(qū)域監(jiān)督管理機制

依照有關(guān)法律，實施預(yù)防農(nóng)村環(huán)境污染、保護資源的監(jiān)督管理機制。例如，實行“片長”負責制，進行區(qū)域生態(tài)定人、定點保護制。如果某一區(qū)域出現(xiàn)污染問題，由“片長”來及時匯報并牽頭解決此類問題。各級政府有關(guān)部門主要是執(zhí)行環(huán)境工作協(xié)調(diào)、指導工作，例如，農(nóng)業(yè)行政主管、林業(yè)行政主管部門、礦產(chǎn)管理部門各司其職進行生態(tài)環(huán)境工作管理。理清政府各有關(guān)轄區(qū)的監(jiān)督管理機構(gòu)和環(huán)境保護行政主管部門的相關(guān)責任，有利于提升各有關(guān)部門的積極性、主動性，充分發(fā)揮部門技術(shù)優(yōu)勢和能力，及時協(xié)助處理好相關(guān)環(huán)境問題。

3.考評、獎懲、法治相結(jié)合機制

根據(jù)職責定位和主體責任，明確環(huán)境工作的職責分工，制定考核評價辦法，針對生態(tài)環(huán)境進行定期報告和定期監(jiān)督檢查，強化目標管理、量化考核、績效獎罰。推行農(nóng)村生態(tài)第三方評價模式，逐步建立政府、社會組織、公眾等多方參與的監(jiān)管機制。通過制定各種法規(guī)法紀來監(jiān)督、優(yōu)化鄉(xiāng)村生態(tài)管理，強化工作督辦、問責，確保農(nóng)村重點生態(tài)項目落地。

（三）提升農(nóng)村污染預(yù)防能力

1.污染源頭管控體系

在各村建立農(nóng)村污染源管控辦公室，建立農(nóng)業(yè)污染源數(shù)據(jù)監(jiān)測平臺，并由村級基層管理人員擔任或者兼任此項工作。針對污染源頭及時治理與監(jiān)控，將污染消滅在萌芽狀態(tài)。通過建立管控體系對各類企業(yè)進行嚴格督促，使得其對環(huán)保體系能夠切實履行，實現(xiàn)對“舊污染”問題的切實改善以及新污染問題的有效防止。加強農(nóng)村生態(tài)信息統(tǒng)計，構(gòu)建農(nóng)村污染大數(shù)據(jù)共享及檢測平臺。

2.污染監(jiān)控流程體系

開展農(nóng)村資源環(huán)境監(jiān)測評價活動。企業(yè)、居民、政府部門、基層管理人員嚴加配合，針對污染開展流程監(jiān)控管理，實現(xiàn)污染隱患的排除，做到零污染。市、縣級環(huán)保部門應(yīng)制定相關(guān)措施，對村、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)駐地開展定期巡查，以便問題能夠及時查出，并制定措施予以有效解決。

3.農(nóng)村生態(tài)補償機制

積極構(gòu)建農(nóng)村生態(tài)補償機制，推動農(nóng)村污染區(qū)域的生態(tài)修復，促進農(nóng)村生態(tài)系統(tǒng)恢復。根據(jù)政府宏觀調(diào)控目標，逐步實現(xiàn)污染區(qū)域的生態(tài)修復，針對農(nóng)村生態(tài)功能區(qū)域要做到建檔并專人重點負責，定時巡查，有效地保護農(nóng)村現(xiàn)有生態(tài)資源。

4.生態(tài)風險防控和應(yīng)急響應(yīng)體系

農(nóng)村生態(tài)環(huán)境退化、生態(tài)系統(tǒng)失衡、生物多樣性減少、生態(tài)功能下降等問題帶來的風險日益增強。要提升農(nóng)村生態(tài)風險防控能力，將風險納入常態(tài)化管理。借助大數(shù)據(jù)平臺構(gòu)建流程化、多層級風險防范體系，有效控制農(nóng)村環(huán)境危險因素，守牢底線。①國務(wù)院印發(fā)《“十三五”生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃》強調(diào)要完善生態(tài)風險防控和應(yīng)急響應(yīng)體系，有效防范和降低環(huán)境污染風險。農(nóng)村生態(tài)風險防控和應(yīng)急體系需要形成政府、企業(yè)和農(nóng)民多主體參與模式，有效的將監(jiān)測、預(yù)警、應(yīng)急處理、反饋等多環(huán)節(jié)有效聯(lián)系起來，提升預(yù)防與處理生態(tài)風險的能力。

（四）強化全民生態(tài)文化意識

用生態(tài)文明理念引領(lǐng)生態(tài)鄉(xiāng)村建設(shè)，轉(zhuǎn)變觀念，提升包括農(nóng)民在內(nèi)的大眾生態(tài)環(huán)保意識。

1.加強生態(tài)文明思想宣傳

目前，威脅現(xiàn)代農(nóng)村發(fā)展與生態(tài)環(huán)境的根本問題其實就是環(huán)境理念。公眾環(huán)境意識還處于較低水平，傳統(tǒng)生產(chǎn)方式嚴重影響到了生態(tài)平衡。通過宣傳生態(tài)文明思想，積極消除傳統(tǒng)文化造成的不利影響。在鄉(xiāng)村資源的開發(fā)與利用過程中，要以習總書記生態(tài)文明理念為準則，摒棄傳統(tǒng)文化中的負面思想，積極對此類功利性問題的處理予以正確引導。

2.重視環(huán)境科學教育

農(nóng)村污染的產(chǎn)生，一方面是不合理使用資源的結(jié)果，另一方面與農(nóng)民缺乏必要的環(huán)保知識有關(guān)。加強生態(tài)鄉(xiāng)村環(huán)境科學教育，設(shè)置相關(guān)課程，開展農(nóng)村基層管理人員的環(huán)境培訓，并將環(huán)境培訓作為一項考核指標納入到農(nóng)村管理中，實行績效一票否決制，加大環(huán)境保護在基層管理考核中的分量。

3.倡導低碳模式

農(nóng)村環(huán)境問題有一部分是由村民消費方式、生活理念造成的。加強環(huán)保宣傳與教育，樹立低碳環(huán)保理念，倡導綠色消費，日常生活中注意垃圾分類處理，避免二次污染。

（五）健全多元化投入機制

農(nóng)村建設(shè)按照誰受益誰承擔與政府主導、多元化投入的原則，逐步形成多元投入格局。

1.農(nóng)村環(huán)境項目PPP 模式

隨著農(nóng)村環(huán)境改善、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和改革創(chuàng)新的穩(wěn)步推進，農(nóng)村環(huán)境公共服務(wù)（公共設(shè)施）的需求不斷擴大。然而僅僅依靠政府難以彌補如此大的資金缺口。政府與社會資本合作 （Public-Private-Partnership，簡稱PPP）可以作為農(nóng)村生態(tài)項目引入社會資本提供公共產(chǎn)品的新機制，也是農(nóng)村環(huán)境治理的新模式。

2.公共產(chǎn)品供給的多主體參與機制

農(nóng)村公共產(chǎn)品供給應(yīng)該通過“市場+政府”的方式構(gòu)建政府主導、農(nóng)戶參與的多主體參與機制，在市場競爭中鼓勵農(nóng)民、農(nóng)村集體參與到農(nóng)村公共產(chǎn)品供給中來。

3.推廣公益性生態(tài)事業(yè)

建設(shè)生態(tài)鄉(xiāng)村屬于公益性事業(yè)，還可以發(fā)動個人、企業(yè)與民間公益組織積極參與生態(tài)建設(shè)。通過捐贈、設(shè)立基金等形式籌集更多的資金，并為籌集到的資金設(shè)置專用賬戶。另外，還需及時且詳細地披露生態(tài)鄉(xiāng)村建設(shè)專項支出或獎勵，專項管理，收支情況等。

（六）規(guī)劃農(nóng)村生態(tài)化建設(shè)

生態(tài)鄉(xiāng)村建設(shè)要把生態(tài)文明理念全面融入新農(nóng)村規(guī)劃和建設(shè)進程中。充分調(diào)動農(nóng)民積極性和創(chuàng)造性，有效引導農(nóng)民進行農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施改造，提升農(nóng)村生態(tài)建設(shè)效率。

1.農(nóng)村設(shè)計與規(guī)劃體現(xiàn)生態(tài)和諧

新農(nóng)村規(guī)劃要滿足景觀設(shè)計美感與生態(tài)科學規(guī)劃兩大方面，既要實現(xiàn)合理布局的鄉(xiāng)村宜居，又要符合生態(tài)循環(huán)的要求。農(nóng)村建設(shè)要根據(jù)地域特色，科學布局，做好生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)計，達到生態(tài)鄉(xiāng)村的建設(shè)要求。

2.改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施

要改善農(nóng)村人居環(huán)境，重點做好鄉(xiāng)村整體規(guī)劃，引導農(nóng)村垃圾分類及管理。政府通過各種措施，加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，引導農(nóng)村、農(nóng)民對生活的垃圾分類、廢水生態(tài)化處理，提高農(nóng)村生活環(huán)境治理能力。

五、結(jié) 論

綜上所述，為全面推進農(nóng)村發(fā)展，實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，必須深刻領(lǐng)會習近平“生態(tài)文明”思想的重要精神及生態(tài)鄉(xiāng)村建設(shè)具有的深遠意義。各級政府應(yīng)全力消除開展生態(tài)建設(shè)的各類難題，圍繞生態(tài)鄉(xiāng)村建設(shè)機制展開深入、扎實的工作探究。以西方國家采取的“先污染后治理”的發(fā)展模式為警戒，擺脫以犧牲來換取發(fā)展的錯誤理念。生態(tài)鄉(xiāng)村建設(shè)應(yīng)逐步實現(xiàn)對資源的合理利用，最大化的減少污染排放，并滿足生態(tài)平衡的需求，達到可持續(xù)發(fā)展的目標要求，實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。