鄉(xiāng)村振興背景下云南邊境鄉(xiāng)村地區(qū)精明增長研究
——以普洱市邊境四縣為例*

馮勇， 駱華松， 渠立權(quán)

(1.云南師范大學(xué) 旅游與地理科學(xué)學(xué)院，云南 昆明 650500；2.江蘇師范大學(xué) 地理測繪與城鄉(xiāng)規(guī)劃學(xué)院，江蘇 徐州 221116)

中國作為傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大國，“三農(nóng)”問題至關(guān)重要，中國共產(chǎn)黨提出“鄉(xiāng)村振興”戰(zhàn)略并指出“三農(nóng)”問題關(guān)系我國國計(jì)民生.對邊境地區(qū)而言，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有助于促進(jìn)社會和諧、改善居民生活和強(qiáng)化邊境安全.

近年鄉(xiāng)村地區(qū)發(fā)展問題凸顯，鄉(xiāng)村振興存在切實(shí)困難.精明增長理論為鄉(xiāng)村振興提供全新的發(fā)展思路.以往國內(nèi)外對精明增長的研究與實(shí)踐多側(cè)重城市區(qū)域，涉及空間擴(kuò)張[1]、規(guī)劃管理[2-4]、精明測度[5-6]、城市績效和生態(tài)協(xié)調(diào)度[7]以及城鄉(xiāng)關(guān)系中土地利用[8]等.在理解精明增長理論內(nèi)涵的基礎(chǔ)上，將針對城市區(qū)域提出的精明增長理論延伸到我國邊境鄉(xiāng)村規(guī)劃中，為今后研究不同類型區(qū)域的發(fā)展提供分析視角；同時(shí)，創(chuàng)新理論區(qū)域?qū)嵺`，為破解鄉(xiāng)村振興難題提供新思路，對邊境鄉(xiāng)村的綜合發(fā)展，尤其是經(jīng)濟(jì)、社區(qū)、環(huán)境和空間的優(yōu)化與提高具有重要意義.

1 精明增長理論內(nèi)涵與外延

1.1 精明增長理論的內(nèi)涵

20世紀(jì)中后期，美國城市出現(xiàn)較多經(jīng)濟(jì)、社區(qū)、空間和環(huán)境等方面的問題，原有的城市規(guī)劃理論和管理方案難以應(yīng)對.為此，學(xué)者提出“精明增長”規(guī)劃理論，興起增長管理運(yùn)動，后逐漸發(fā)展為精明增長運(yùn)動.

近年來精明增長理念雖逐漸被公眾認(rèn)識和接受，但不同區(qū)域和機(jī)構(gòu)出于自身責(zé)任和目的，對其理解和解釋不同[9].可歸納如下[10-13]：支持企業(yè)和勞動者發(fā)展；提高公眾生活質(zhì)量；緊湊化建筑布局、高效利用已開發(fā)土地、混合使用土地資源、創(chuàng)造富有個(gè)性和吸引力的公共空間；鼓勵(lì)公眾參與社區(qū)規(guī)劃和管理,增加交通出行選擇、住宅樣式和類型；減少對汽車的依賴，發(fā)展公共交通，保護(hù)城市生態(tài)，提高城市發(fā)展質(zhì)量.

1.2 精明增長鄉(xiāng)村指向的理論外延

精明增長理論為應(yīng)對城市問題而提出，但其規(guī)劃發(fā)展理念被引用到鄉(xiāng)村發(fā)展治理中.鄉(xiāng)村精明增長的國際研究與應(yīng)用主要可分為兩方面[14-15]：一是在不同鄉(xiāng)村問題中如何制定鄉(xiāng)村管理方案和精明增長措施；二是怎樣高效的促進(jìn)民眾、非政府社會組織及其他相關(guān)利益主體參與鄉(xiāng)村精明增長.Christianson認(rèn)為鄉(xiāng)村精明增長是城市精明增長的升華，涉及提升生態(tài)服務(wù)功能、提高空間資源利用率和促進(jìn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)健康持續(xù)發(fā)展[16].McCann和Vanthillo認(rèn)為鄉(xiāng)村精明增長涉及多主體、全方位和多層次的治理活動，以及在知識、技術(shù)、學(xué)習(xí)和創(chuàng)新等背景下優(yōu)化鄉(xiāng)村系統(tǒng)[17-18].

鄉(xiāng)村精明增長應(yīng)在生態(tài)均衡的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，調(diào)動經(jīng)濟(jì)因子和環(huán)境因子，完成生態(tài)保護(hù)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生活品質(zhì)提升[19-20].在國內(nèi)有關(guān)鄉(xiāng)村精明增長的研究中，孫群郎認(rèn)為精明增長為區(qū)域發(fā)展提供指導(dǎo)框架，涉及區(qū)域就業(yè)、聚落、商業(yè)、交通和鄰里等，目的是建立居民日常生活便捷、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境宜居的社區(qū)[21].李寧等認(rèn)為精明增長的目標(biāo)是控制城鎮(zhèn)無序蔓延、保護(hù)基本農(nóng)業(yè)用地、發(fā)展經(jīng)濟(jì)和改善生活[22].孫偉等強(qiáng)調(diào)創(chuàng)新、教育和研究等對社會經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的意義[15].范琳蕓從建設(shè)用地、村莊布局、生態(tài)環(huán)境、公共服務(wù)和居民生活維度構(gòu)建鄉(xiāng)村精明增長評價(jià)指標(biāo)[23].

精明增長理論鄉(xiāng)村指向外延側(cè)重解決鄉(xiāng)村地區(qū)面臨的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社區(qū)生活、生態(tài)環(huán)境和空間利用等多重問題.中國共產(chǎn)黨提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略總要求，即“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕”，與精明增長理論鄉(xiāng)村指向外延不謀而合.因此，將精明增長發(fā)展理念應(yīng)用于邊境鄉(xiāng)村規(guī)劃實(shí)踐是對鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略總體要求的響應(yīng).

1.3 云南邊境鄉(xiāng)村地區(qū)具有精明增長的基礎(chǔ)

云南省共有8個(gè)邊境州(市)、25個(gè)邊境縣與緬甸、老撾和越南鄰接，邊境線長約4 061 km,約占我國陸地邊境線的20%[24].2018年，邊境縣人口約占全省總?cè)丝?4.5%；邊境縣鄉(xiāng)村戶數(shù)、人口、從業(yè)人員、糧食產(chǎn)量和糧食播種面積分別約占全省鄉(xiāng)村戶數(shù)、人口、從業(yè)人員、糧食產(chǎn)量和糧食播種面積的14.0%、15.1%、15.4%、16.5%和17.7%(數(shù)據(jù)來源于2019云南統(tǒng)計(jì)年鑒).

近年邊境鄉(xiāng)村地區(qū)發(fā)展成效顯著，但總體發(fā)展落后.普遍存在建筑布局零散、空間利用混亂、社區(qū)管理效率低、人居環(huán)境質(zhì)量不高、區(qū)域發(fā)展不平衡、城鄉(xiāng)差距突出、經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度與市場發(fā)育水平不高、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理且優(yōu)化進(jìn)程緩慢及區(qū)域發(fā)展與生態(tài)環(huán)境不協(xié)調(diào)等明顯問題，具有較大的精明增長空間.

1.4 數(shù)據(jù)來源

研究數(shù)據(jù)主要來源于2011-2019年《云南統(tǒng)計(jì)年鑒》《中國縣域統(tǒng)計(jì)年鑒》、相應(yīng)市(縣)統(tǒng)計(jì)年鑒和國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào).

2 邊境鄉(xiāng)村精明增長的邏輯框架

2.1 邊境鄉(xiāng)村精明增長的核心內(nèi)容體系

云南邊境鄉(xiāng)村要實(shí)現(xiàn)精明增長，應(yīng)首先厘清邊境鄉(xiāng)村精明發(fā)展的核心內(nèi)容體系，即環(huán)境保護(hù)、經(jīng)濟(jì)繁榮、社區(qū)發(fā)展和空間優(yōu)化(圖1).

2.1.1 鄉(xiāng)村環(huán)境保護(hù)

以往的鄉(xiāng)村發(fā)展多側(cè)重經(jīng)濟(jì)層面，對生態(tài)環(huán)境、社區(qū)生活和空間利用強(qiáng)調(diào)稍弱.鄉(xiāng)村精明增長強(qiáng)調(diào)在保護(hù)生態(tài)環(huán)境的前提下，以 “精明”的方式提高鄉(xiāng)村系統(tǒng)發(fā)展水平，從而達(dá)到平衡生態(tài)系統(tǒng)、改善人居生活環(huán)境、經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)環(huán)境和農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的目標(biāo).

2.1.2 鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)繁榮

現(xiàn)階段，邊境鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)以初級農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和銷售為主，農(nóng)產(chǎn)品附加值不高，同等農(nóng)產(chǎn)品在市場上競爭優(yōu)勢和比較優(yōu)勢不足，農(nóng)業(yè)和第二、第三產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度不高，對區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長帶動有限.鄉(xiāng)村精明增長要求在生態(tài)優(yōu)先的基礎(chǔ)上發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和特色農(nóng)業(yè)，完善產(chǎn)業(yè)體系，創(chuàng)造新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，繁榮鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì).本質(zhì)為培育區(qū)域生存發(fā)展的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，提高地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展總量.

2.1.3 鄉(xiāng)村社區(qū)發(fā)展

鄉(xiāng)村社區(qū)由自然環(huán)境系統(tǒng)和社會經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)構(gòu)成，兩個(gè)子系統(tǒng)受系統(tǒng)內(nèi)部因子和外部因子共同影響，涉及多維度、多主體和多部門.經(jīng)調(diào)研發(fā)現(xiàn)較大部分農(nóng)戶對國家政策認(rèn)識不足，因此政府政策執(zhí)行和社區(qū)管理效率較低，鄉(xiāng)村社區(qū)發(fā)展應(yīng)避免以政府為決策中心的管理模式和由社區(qū)自由發(fā)展的放任模式，而是政府出臺政策引導(dǎo)，建立激勵(lì)和管制機(jī)制，在決策和執(zhí)行環(huán)節(jié)邀請相關(guān)主體參與，通過政府層面的“自上而下”和居民層面的“自下而上”相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)社區(qū)健康持續(xù)發(fā)展.

2.1.4 鄉(xiāng)村空間優(yōu)化利用

以往鄉(xiāng)村空間利用以“總體分散，小片區(qū)聚集”為主，該模式不僅會導(dǎo)致空間利用率降低和空間資源浪費(fèi)嚴(yán)重，而且對基礎(chǔ)設(shè)施的數(shù)量、布局和修建成本提出更高要求.鄉(xiāng)村是農(nóng)業(yè)發(fā)展的主要區(qū)域，農(nóng)用地的利用和保護(hù)對鄉(xiāng)村地區(qū)的發(fā)展極為重要[25].鄉(xiāng)村空間優(yōu)化利用對提高集聚效益、規(guī)模效益和建筑布局緊湊度具有深遠(yuǎn)意義.

圖1 鄉(xiāng)村精明增長核心內(nèi)容體系

保護(hù)環(huán)境、繁榮經(jīng)濟(jì)、發(fā)展社區(qū)和優(yōu)化空間的目的是提高公眾生活質(zhì)量.此外，提高公眾素質(zhì)也尤為重要，社區(qū)發(fā)展離不開人，提高公眾文化科學(xué)素質(zhì)，有利于提高勞動者生產(chǎn)技能，培養(yǎng)更多擁有專業(yè)技能的勞動力，提高生產(chǎn)和管理效率；提高公眾思想道德素質(zhì)，有利于居民團(tuán)結(jié)鄰里，樹立正確的道德觀和法制觀，建設(shè)和諧文明社區(qū).

2.2 邊境鄉(xiāng)村精明增長的影響因子體系

鄉(xiāng)村系統(tǒng)受鄉(xiāng)村內(nèi)部因子和外部因子共同影響[26].經(jīng)濟(jì)因子和社區(qū)因子屬于內(nèi)部影響因子，環(huán)境因子和空間因子屬于外部影響因子.具體影響因子體系詳見圖2.

圖2 邊境鄉(xiāng)村精明增長的影響因子體系

2.3 邊境鄉(xiāng)村精明增長的動力機(jī)制

隨著我國 “興邊富民”“三農(nóng)政策”和“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”等政策的提出，以及各國資金、產(chǎn)品、信息和技術(shù)等要素跨區(qū)域流動，邊境地區(qū)在傳統(tǒng)作用中的屏蔽效應(yīng)逐漸弱化，連接兩國的中介效應(yīng)逐漸增強(qiáng)，迫切需要把封閉隔絕的劣勢轉(zhuǎn)變?yōu)閷ν赓Q(mào)易的“門戶優(yōu)勢”.在云南邊境鄉(xiāng)村，農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢明顯，農(nóng)村勞動力數(shù)量充足.隨著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和特色農(nóng)業(yè)的推進(jìn)，區(qū)域農(nóng)業(yè)為鄉(xiāng)村系統(tǒng)提供物質(zhì)基礎(chǔ)，使鄉(xiāng)村系統(tǒng)進(jìn)一步發(fā)展和繁榮，繁榮后的鄉(xiāng)村系統(tǒng)為鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)、社區(qū)、空間和環(huán)境的精明發(fā)展培養(yǎng)更多專業(yè)技術(shù)人才、提供更充足的資金和引入更多先進(jìn)的生產(chǎn)技術(shù).農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和鄉(xiāng)村系統(tǒng)以此循環(huán)，互相推動對方朝更高級的方向發(fā)展.

農(nóng)村剩余農(nóng)產(chǎn)品和富余勞動力的出現(xiàn)，部分勞動密集型的鄉(xiāng)村初級加工業(yè)得到率先發(fā)展，各產(chǎn)業(yè)對區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展貢獻(xiàn)逐漸發(fā)生變化.與此同時(shí)，相關(guān)鄉(xiāng)村企業(yè)為追求更高經(jīng)濟(jì)效益而調(diào)整企業(yè)選址與布局，鄉(xiāng)村住宅選址與布局隨之發(fā)生相應(yīng)變化，繼而影響鄉(xiāng)村空間利用和區(qū)域生態(tài)環(huán)境.邊境生產(chǎn)加工、商品貿(mào)易、物流集散和旅游經(jīng)濟(jì)等對邊境鄉(xiāng)村系統(tǒng)的發(fā)展發(fā)揮重要作用，但邊境地區(qū)受開發(fā)歷史、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、地理環(huán)境和區(qū)位條件等影響，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展難以完全吸納農(nóng)村剩余農(nóng)產(chǎn)品和富余勞動力，因此對第三產(chǎn)業(yè)本區(qū)經(jīng)濟(jì)、社區(qū)、生態(tài)和空間發(fā)展推動有限.

綜合而言，邊境鄉(xiāng)村地區(qū)多處于工業(yè)化進(jìn)程的中低級階段，鄉(xiāng)村精明增長主要由農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和鄉(xiāng)村初級加工業(yè)驅(qū)動.第三產(chǎn)業(yè)對本區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到一定的促進(jìn)作用，但區(qū)域發(fā)展基礎(chǔ)薄弱，難以滿足第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展所要求的相關(guān)配套設(shè)施，且相關(guān)參與主體的缺乏也導(dǎo)致第三產(chǎn)業(yè)對本區(qū)發(fā)展貢獻(xiàn)有限，但第三產(chǎn)業(yè)有助于完善經(jīng)濟(jì)發(fā)展輔助設(shè)施和繁榮邊貿(mào)市場.

3 云南邊境鄉(xiāng)村精明增長可能性分析——以普洱市邊境縣為例

普洱市位于云南省南部邊境，與緬甸、老撾和越南接壤的四縣由西向東分別是西盟、孟連、瀾滄和江城.上述邊境四縣擁有得天獨(dú)厚的區(qū)位優(yōu)勢和資源優(yōu)勢，是建設(shè)中緬孟印經(jīng)濟(jì)走廊的重要區(qū)域，也是我國西南通向東亞和東南亞的陸上便捷通道和通向印度洋、孟加拉灣、紅海、歐洲和非洲的海上重要通道，對建設(shè)陸上和海上絲綢之路具有重要意義.2018年，普洱市共有10縣103個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)993個(gè)村委會.其中，邊境四縣共有40個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)280個(gè)村委會，年末總?cè)丝诩s87萬人、鄉(xiāng)村戶數(shù)約21.5萬戶、鄉(xiāng)村人口約77.1萬人，以佤族、拉祜族、傣族、哈尼族和彝族為主(數(shù)據(jù)來源于2019云南統(tǒng)計(jì)年鑒).邊境四縣鄉(xiāng)村問題突出，主要體現(xiàn)如下：

(1)居民收入?yún)^(qū)域分異明顯.區(qū)域內(nèi)村落間居民收入差距大，邊境四縣農(nóng)村常住居民人均可支配收入普遍低于普洱十縣農(nóng)村常住居民人均可支配收入，更低于非邊境六縣農(nóng)村常住居民人均可支配收入(圖3)；城鄉(xiāng)收入差距明顯，鄉(xiāng)村增速雖高于城市，但差距仍較突出(圖4)；城鄉(xiāng)聯(lián)系不強(qiáng)，城市對鄉(xiāng)村發(fā)展帶動作用較弱.

數(shù)據(jù)來源于2011-2018年普洱年鑒.

數(shù)據(jù)來源于2011-2018年普洱年鑒.

(2)發(fā)展不平衡問題突出，地區(qū)經(jīng)濟(jì)效益不高.邊境縣GDP普遍低于非邊境縣，且邊境縣間發(fā)展差距大；農(nóng)林牧漁業(yè)是衡量農(nóng)村地區(qū)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)性指標(biāo)之一，邊境縣農(nóng)林牧漁業(yè)產(chǎn)值逐年增加，在區(qū)域GDP中占比大，總體呈波動下降趨勢，但地區(qū)經(jīng)濟(jì)效益不高.2010—2017年，邊境縣年均GDP瀾滄最高，約49.5億元，西盟最低，約8.8億元，兩者相差近40.7億元；邊境四縣年均GDP約為非邊境縣和普洱十縣年均GDP的29.5%和22.8%；西盟、孟連、瀾滄和江城農(nóng)林牧漁業(yè)年均產(chǎn)值分別約占其年均縣域GDP的46.5%、71.0%、51.0%和57.9%；邊境四縣農(nóng)林牧漁業(yè)年均產(chǎn)值約為非邊境縣36.2%，占普洱十縣26.6%.

(3)精準(zhǔn)扶貧政策成效顯著，但區(qū)域發(fā)展與精明增長目標(biāo)相比仍有較大差距.研究選取2014年精準(zhǔn)扶貧政策產(chǎn)生較小成效的數(shù)據(jù)作為基期和2016年產(chǎn)生一定成效后的數(shù)據(jù)作為評估期進(jìn)行分析.

經(jīng)濟(jì)維度，除設(shè)施農(nóng)業(yè)減少外，人均可支配收入、一產(chǎn)增加值、地區(qū)GDP、人均GDP、固定資產(chǎn)投資、縣人均地方一般公共預(yù)算支出以及第二和第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員均有增加.對優(yōu)化區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、就業(yè)結(jié)構(gòu)、居民收入渠道和改善人民生活具有重要意義，但與其他發(fā)達(dá)地區(qū)，甚至與云南非邊境地區(qū)相比仍有發(fā)展空間.如：設(shè)施農(nóng)業(yè)總體減少69 hm2，縣均僅83.8 hm2；一產(chǎn)增加值增長13.8%，縣均101 034萬元；縣均GDP和固定資產(chǎn)投資分別增長21.6%和40.5%，仍僅320 470萬元和286 788萬元；第二和第三產(chǎn)從業(yè)人員分別增長38.9%和70.0%，仍占較小比例.

社區(qū)維度,貧困發(fā)生率普遍降低;人口數(shù)量、鄉(xiāng)村人口占總?cè)丝诒茸兓幻黠@；人均醫(yī)療設(shè)施、病床數(shù)、衛(wèi)生技術(shù)人員和社會福利收養(yǎng)性床位數(shù)普遍提高，但距精明增長目標(biāo)仍有較大差距(表1).

表1 基期和評估期精準(zhǔn)扶貧下部分社區(qū)維度因子變化

環(huán)境維度，區(qū)域綠化率提高、單位GDP能耗下降、污水集中處理率和垃圾無害化處理率變化不明顯.

空間利用維度，城市化率提高，但總體偏低.人均公共交通工具、公路長度、全年客運(yùn)量和貨運(yùn)量總體增加，空間利用更高效合理，但邊境鄉(xiāng)村仍存在建筑布局混亂、分布零散和土地功能使用單一現(xiàn)象.

(4)產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟(jì)發(fā)展驅(qū)動作用不明顯.經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高的地區(qū)，第二和第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占比高，尤以第三產(chǎn)業(yè)最為突出.近年邊境四縣第一產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值逐年增加，增速雖出現(xiàn)緩慢甚至波動下降趨勢，但產(chǎn)值在區(qū)域經(jīng)濟(jì)總量中仍占較大比例；第二、三產(chǎn)業(yè)對區(qū)域經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)逐漸增加，其中，2010—2014年區(qū)域經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)中第一和第二產(chǎn)業(yè)最高，且三次產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值差距較小，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)明顯不合理；2015年邊境縣實(shí)現(xiàn)“三二一”的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，此后三次產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值均有增加，但對地區(qū)GDP貢獻(xiàn)差距仍較小，不能體現(xiàn)第二和第三產(chǎn)業(yè)在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，且產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化進(jìn)程緩慢(圖5)，產(chǎn)業(yè)綜合經(jīng)濟(jì)效益與發(fā)達(dá)地區(qū)相比仍存在較大差距.此外，據(jù)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，較大部分鄉(xiāng)村居民收入主要依靠各類轉(zhuǎn)移性收入、零工收入和自家小規(guī)模種養(yǎng)殖業(yè)收入；規(guī)模性種養(yǎng)殖業(yè)收入、財(cái)產(chǎn)性收入和穩(wěn)定工資性收入微乎其微.

數(shù)據(jù)來源于2011-2019年云南統(tǒng)計(jì)年鑒.

此外，邊境鄉(xiāng)村存在建筑分散、住宅多單層、空間利用混亂、社區(qū)管理效率不高、人居環(huán)境質(zhì)量低、非法跨境婚姻普遍、勞動力自身發(fā)展動力不足、勞動技能和文化素質(zhì)較低、基礎(chǔ)設(shè)施薄弱以及對外經(jīng)濟(jì)合作層次低等問題，這都導(dǎo)致云南邊境鄉(xiāng)村遠(yuǎn)未達(dá)到精明增長的要求.但正因如此，該區(qū)才具有精明增長的巨大空間，通過科學(xué)的政策設(shè)計(jì)和規(guī)劃引導(dǎo)，自然具有實(shí)現(xiàn)精明增長的可能性.

首先，該地區(qū)具有經(jīng)濟(jì)高質(zhì)和高速發(fā)展的區(qū)位優(yōu)勢.我國實(shí)行對內(nèi)開發(fā)，對外開放，在國與國接壤處形成獨(dú)特的“流”區(qū)域，在該區(qū)有較高的經(jīng)濟(jì)流、物質(zhì)流、文化流、信息流和旅游流，加之邊境地區(qū)政策支持及資源稟賦等優(yōu)勢，可發(fā)展高原農(nóng)業(yè)、開展邊貿(mào)合作以及承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移等，增強(qiáng)區(qū)內(nèi)和區(qū)外因素交流與融合，實(shí)現(xiàn)境內(nèi)和境外優(yōu)勢互補(bǔ).

其次，該地區(qū)正逢社區(qū)優(yōu)化、人居環(huán)境提升和居民素質(zhì)提高的機(jī)遇.近年精準(zhǔn)扶貧政策深入落實(shí)，特別是駐村工作隊(duì)的入駐和責(zé)任幫扶人的委派，極大促進(jìn)政策高效實(shí)施，提高社區(qū)治理效率；此外，采取修繕加固、拆除重建、易地搬遷和人畜分離等方式提升住宅質(zhì)量；優(yōu)化建筑選址與布局,緊湊空間利用,拆舊復(fù)墾等整合鄉(xiāng)村空間利用；實(shí)施“不讓任何一個(gè)家庭因貧輟學(xué)”的教育扶貧，通過教育避免貧困家庭代際延續(xù)和提高居民文化素質(zhì).

再次，鄉(xiāng)村地區(qū)具有改善生態(tài)環(huán)境的巨大潛力.邊境鄉(xiāng)村地廣人稀、人口密度低、工業(yè)數(shù)量少且綠化率普遍較高，因此自凈能力強(qiáng).隨著公眾環(huán)保意識的提高,生活垃圾和污水逐步規(guī)范化處理,社區(qū)配備公益保潔員,鼓勵(lì)生態(tài)脆弱區(qū)居民異地搬遷,土地流轉(zhuǎn)和退耕還生態(tài)等路徑的開展，鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境改善潛力巨大.

所以，目前邊境縣的社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式距精明增長要求雖然還有差距，但明顯具有精明增長的可能性，發(fā)展前景可期.

4 云南邊境鄉(xiāng)村精明發(fā)展的路徑設(shè)計(jì)

鄉(xiāng)村系統(tǒng)內(nèi)部因子和外部因子相互聯(lián)系,相互影響，共同作用于鄉(xiāng)村地域系統(tǒng)經(jīng)濟(jì)、社區(qū)、環(huán)境和空間.正確處理好鄉(xiāng)村系統(tǒng)內(nèi)部和外部因子關(guān)系，優(yōu)化其組合方式，使其大于兩個(gè)子系統(tǒng)簡單的功能疊加，從而助推鄉(xiāng)村地區(qū)精明發(fā)展，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興.

4.1 制定邊境鄉(xiāng)村精明增長發(fā)展戰(zhàn)略

邊境鄉(xiāng)村精明增長發(fā)展戰(zhàn)略是鄉(xiāng)村系統(tǒng)如何發(fā)展的理論指導(dǎo)體系，是一定時(shí)期內(nèi)對鄉(xiāng)村系統(tǒng)發(fā)展方向、發(fā)展質(zhì)量和發(fā)展要求的規(guī)劃與抉擇，其有助于明確鄉(xiāng)村發(fā)展目標(biāo)，助推鄉(xiāng)村系統(tǒng)快速、全面和健康發(fā)展.

4.1.1 綜合選取指標(biāo)對區(qū)域進(jìn)行劃分

區(qū)域地理?xiàng)l件、發(fā)展水平和功能類型有別，在精明增長路徑構(gòu)建前，應(yīng)根據(jù)區(qū)域?qū)嶋H綜合選取經(jīng)濟(jì)、社區(qū)、環(huán)境和空間指標(biāo)，將宏觀區(qū)域分為不同的子區(qū)域，根據(jù)子區(qū)域?qū)嶋H構(gòu)建精明增長策略.如：農(nóng)業(yè)人口占比、三產(chǎn)就業(yè)人數(shù)、就業(yè)比和進(jìn)出口貿(mào)易額能反映地區(qū)城市化水平、就業(yè)規(guī)模與結(jié)構(gòu)和外資利用能力；地區(qū)綠化和“三廢”處理能力能反映生態(tài)環(huán)境狀況.

4.1.2 識別子區(qū)域優(yōu)勢與劣勢，機(jī)遇與風(fēng)險(xiǎn)

各子區(qū)域?qū)嶋H不同，鄉(xiāng)村要精明發(fā)展，必須識別子區(qū)域優(yōu)勢、劣勢、發(fā)展機(jī)遇以及不確定的風(fēng)險(xiǎn)，然后利用優(yōu)勢,抓住機(jī)遇,彌補(bǔ)劣勢,規(guī)避風(fēng)險(xiǎn).云南邊境鄉(xiāng)村有優(yōu)越的區(qū)位條件、多民族聚居的文化優(yōu)勢和常住人口多于戶籍人口的勞動力數(shù)量等優(yōu)勢，但也存在諸多劣勢,所以在精明增長戰(zhàn)略制定時(shí)，應(yīng)根據(jù)子區(qū)域?qū)嶋H出發(fā),因時(shí)施策，因地施策.

4.1.3 編制好精明增長規(guī)劃

鄉(xiāng)村精明增長規(guī)劃是對鄉(xiāng)村系統(tǒng)發(fā)展的設(shè)計(jì)，在整個(gè)過程中，明確鄉(xiāng)村精明增長的核心是首要.此外，還應(yīng)關(guān)注適宜的生產(chǎn)、生活和生態(tài)空間的建立，然后促使其持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展，其中既有“質(zhì)”的要求，也有“量”的含義.

4.2 創(chuàng)造精明增長的經(jīng)濟(jì)條件

云南邊境地緣經(jīng)濟(jì)合作前景廣闊，應(yīng)大力推動接壤國間安全與經(jīng)濟(jì)合作，提高區(qū)域內(nèi)發(fā)展動力和對外開放水平；充分利用區(qū)位優(yōu)勢與境外開展多樣的貿(mào)易合作、投資合作與勞務(wù)合作；利用民族文化優(yōu)勢，繁榮旅游經(jīng)濟(jì)；依托現(xiàn)有條件，利用農(nóng)業(yè)資源，完善農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)體系，增強(qiáng)科技農(nóng)業(yè)觀念；發(fā)展區(qū)域加工業(yè)，為農(nóng)戶創(chuàng)造增收新途徑.

4.3 創(chuàng)造精明增長的社區(qū)條件

完善治理模式，健全激勵(lì)與引導(dǎo)機(jī)制，將政府層面的“自上而下”與居民層面的 “自下而上”相結(jié)合，形成“管理主體-社區(qū)居民”共管的治理模式，引進(jìn)第三方評估機(jī)構(gòu)平衡管理主體和社區(qū)居民的利益博弈，彌補(bǔ)政府決策不足，促進(jìn)居民參與社區(qū)建設(shè)及推動決策施行；重視人口協(xié)調(diào)發(fā)展，挖掘不同國家、社區(qū)、民族和年齡段人口潛力，將人口數(shù)量紅利轉(zhuǎn)變?yōu)槿丝谫|(zhì)量紅利.

4.4 創(chuàng)造精明增長的空間條件

提高空間利用率，混合使用土地，將多種空間利用有機(jī)結(jié)合，緊湊化建筑布局與設(shè)計(jì)，保護(hù)傳統(tǒng)風(fēng)貌；合理規(guī)劃交通路線,選取合適交通站點(diǎn)，配置安全高效的交通工具，建立綜合交通運(yùn)輸網(wǎng)；優(yōu)化農(nóng)業(yè)用地,重視農(nóng)作物空間格局研究和利用；提高鄉(xiāng)村工業(yè)區(qū)位選址與布局科學(xué)性，高效集約使用鄉(xiāng)村空間.

4.5 創(chuàng)造精明增長的環(huán)境條件

在生態(tài)優(yōu)先的基礎(chǔ)上促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、空間利用和社區(qū)活化，不以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價(jià)，構(gòu)建良好的生態(tài)空間；推動農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，提高農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量，助力鄉(xiāng)村環(huán)境保護(hù)；提高地區(qū)綠化率，改善區(qū)域環(huán)境質(zhì)量；合理規(guī)劃“三廢”排放設(shè)施；對資源的開采和使用進(jìn)行嚴(yán)格審批.

5 結(jié)語

由于區(qū)位條件、發(fā)展歷史、國家政策和民族文化等原因，邊境鄉(xiāng)村地區(qū)普遍存在空間利用混亂、社區(qū)管理效率低、城鄉(xiāng)差距突出、經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后、區(qū)域發(fā)展不平衡、人居環(huán)境質(zhì)量不高、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理且優(yōu)化進(jìn)程緩慢等明顯障礙，發(fā)展與振興存在困難.本文提出的精明增長為破解鄉(xiāng)村振興難題提供了全新思路，對邊境鄉(xiāng)村的綜合發(fā)展具有重要的現(xiàn)實(shí)意義.

因地制宜厘清邊境鄉(xiāng)村精明發(fā)展的核心內(nèi)容體系是實(shí)現(xiàn)地區(qū)精明增長的必然選擇.各地區(qū)環(huán)境不同，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展背景不同，其精明發(fā)展的內(nèi)容、戰(zhàn)略、路徑也會有所差異.邊境地區(qū)有劣勢，也有優(yōu)勢，通過科學(xué)的精明增長路徑設(shè)計(jì)和地方政府在土地流轉(zhuǎn)政策、金融政策和人才政策等方面的支持，邊境鄉(xiāng)村振興前景光明.

提出的云南邊境鄉(xiāng)村精明發(fā)展思路主要是根據(jù)對普洱市邊境四縣鄉(xiāng)村調(diào)研分析得出的結(jié)論，由于缺乏部分?jǐn)?shù)據(jù)，結(jié)論不可避免有所欠缺.此外，為了鄉(xiāng)村地區(qū)各項(xiàng)數(shù)據(jù)便于獲取和量化分析，指標(biāo)的選取難免不夠精準(zhǔn)，所分析的區(qū)域現(xiàn)狀和存在問題與實(shí)際可能存在少量偏差.鑒于此，邊境鄉(xiāng)村精明增長的后續(xù)研究應(yīng)合理擴(kuò)寬評價(jià)指標(biāo)，綜合選取指標(biāo)和可代替指標(biāo)，深入探究邊境鄉(xiāng)村精明增長存在的問題和解決措施.