材料價格變化對公路工程造價及管理影響分析

（新疆維吾爾自治區(qū)公路工程造價管理局，新疆 烏魯木齊 830000）

一、材料價格變化對公路工程造價的影響

為了分析材料價格走勢對公路工程造價的影響，本文以新疆同一建設項目為例，用不同年份的材料均價計算造價，形成直觀的價格對比。

如表1所示，以5個項目施工圖預算文件、同一公路建設項目為例，分別采用2017年、2018年和2019年平均材料價格計算后的項目造價及年增長情況。由表1得出材料價格變化是影響公路工程項目造價變化的一個較為敏感的因素，而材料的價格往往受很多因素的綜合影響，合理地分析公路工程建設材料價格變化可以判斷出公路造價變化的趨勢，更有利于公路工程造價控制分析，保證公路建設項目順利推進。

二、影響公路建設材料價格因素

從2017年至2019年新疆公路建設材料分析，隨著經(jīng)濟快速增長及社會基礎設施建設步伐的不斷加快，公路建設材料呈逐年上漲趨勢，且漲幅增加明顯。

材料上漲主要原因：材料根據(jù)來源可分為外購材料和地方材料，其中，外購材料中鋼材、木材、水泥、瀝青等材料來源地較為明確，價格波動主要受國內(nèi)經(jīng)濟環(huán)境、材料供需關系和運距因素影響，運距影響相對較小，其余兩者對價格波動起主要作用；地方材料（碎石、砂、砂礫、礫石）主要受當?shù)亓蠄鰞α?、成品率、料場開采情況，以及供需關系和料場運距影響，隨著國際環(huán)境變化、國家政策調(diào)整、環(huán)保部門要求提高、項目集中施工等因素的影響，材料價格逐年上升，漲幅巨大，對工程造價的增加影響明顯。

具體因素影響如下：

1.鋼材價格上漲原因。國家鋼材產(chǎn)能政策調(diào)整；建設工程陸續(xù)開工，鋼材需求增加，供需相對緊張；生產(chǎn)鋼材的原材料價格上漲；環(huán)境保護治理要求提高，鋼材生產(chǎn)成本增加。

2.水泥價格變化。項目多、需求大，使水泥價格呈總體上升趨勢；施工期影響，四季度價格較三季度價格低；國家去產(chǎn)能政策影響，如2018年水泥價格較2017年價格增長較為明顯。

表1 2017年～2019年項目造價情況表

3.汽油、柴油價格變化。受國際環(huán)境影響，由國家發(fā)改委根據(jù)國際油價計算分析，適時調(diào)整。

4.砂石料價格變化。受政策影響，國家對環(huán)境保護要求的日益提高，不符合環(huán)保相關要求的中、小砂石料廠相繼關閉，供需關系緊張，價格上漲；整改的砂石料廠增加相應的除塵、灑水、安全措施及洗砂后產(chǎn)生的污水處理、料場恢復等措施，導致地材開采成本增加；砂石料廠中用人成本、機械、汽柴油價格逐年走高，開采成本上升；公路設計要求提高，許多料場存在抗壓強度、凍融強度不符合新的設計規(guī)范要求，而符合要求的砂石料價格更高；由于環(huán)保規(guī)定，國土部門可批土地權限受限，辦理砂石料廠許可證比較困難；建設項目開工較為集中，砂石料廠供應有限。

5.石油瀝青價格變化。受國際石油價格和供需關系的影響，加之道路建設的剛性需求對石油瀝青的價格有著重要的影響，公路工程的集中建設導致石油瀝青的需求日益增長，推動價格逐年走高。

三、應對材料價格上漲及加強造價管理的對策

材料價格超出公路建設部門、施工單位的預期，會給項目的順利推進帶來壓力和風險，因此預測公路建設材料價格，合理地采取有效對策，是控制工程造價的必要手段。充分重視材料價格信息發(fā)布的意義，加強材料價格信息調(diào)查收集力度，密切關注材料價格變化對公路工程造價的影響。公路建設中材料費用占比大，必須加強材料價格管理和材料價格信息管理。

（一）加強對公路材料價格的調(diào)查收集和預判

公路建設具有投資數(shù)額大、項目構成復雜、可變因素多且變化范圍大、多方參與等特點，作為建筑產(chǎn)品，其造價隨市場變化而變化。據(jù)統(tǒng)計，高速公路建設項目中，材料費用最高約可占到建安費的60%，因此加強對材料價格調(diào)查和研究，客觀、真實、全面的反映材料價格變化情況，是控制公路工程造價的關鍵。

（二）加強公路材料價格信息體系管理

新疆公路工程造價管理局發(fā)布的公路材料價格信息，是確定新疆公路建設項目投資規(guī)模的參考依據(jù)之一，主要用于項目前期投資估算、設計概算、修正概算及材料價差調(diào)整依據(jù)，同時為項目實施提供參考依據(jù)。如果材料信息價不準確,會給建設工程成本控制、社會建設的可持續(xù)性發(fā)展帶來較大的影響和危害。科學合理編制公路工程造價信息，為建設、養(yǎng)護工程項目提供價格參考，是交通運輸行業(yè)管理的基本職能之一。交通項目建設模式多樣，但無論何種模式，公路項目作為社會基礎設施的屬性不會改變，其投資均應受到交通運輸主管部門的監(jiān)督和管理。造價局發(fā)布的公路工程材料價格信息為市場主體、管理部門等在招投標、合同簽訂、工程結算與審計相關環(huán)節(jié)提供計價參考依據(jù)，使相關部門造價工作得以順利開展，對行業(yè)建設市場起著參考作用。

（三）加強公路工程造價信息化標準體系建設

交通運輸部發(fā)布的《公路工程造價管理暫行辦法》明確規(guī)定了各級部門、單位應建立公路工程造價信息化體系，省級交通運輸主管部門建立省級公路工程造價信息平臺，并與部級公路工程造價信息平臺實現(xiàn)互聯(lián)互通和信息共享；建設單位負責公路工程造價信息的收集、分析和報送；對其他行業(yè)單位或人員也應有相應要求，加強公路工程造價信息化標準體系建設，實現(xiàn)互聯(lián)互通和信息共享，將大幅度提升管理效率，提升行業(yè)管理水平。

（四）加快修訂《新疆公路工程項目施工期價格調(diào)整工作指導意見》

現(xiàn)行的《新疆公路工程項目施工期價格調(diào)整工作指導意見》于2009年發(fā)布實施，十幾年來在有效應對材料價格漲落，合理劃分甲乙雙方風險責任承擔方面起到了重要作用，但隨著形勢變化，有些條款已不適應當前建設模式和發(fā)展形勢，有必要重新修訂。

四、結語

有效的、常態(tài)的材料價格信息收集是一項復雜的系統(tǒng)工程，既涉及到公路建設的各個階段，又需要建設各方的積極參與，把這些信息科學、高效地整合利用，是公路工程材料價格管理的宗旨。本文通過對材料價格信息的匯總、研究，對工程造價進行合理地分析和預判，進而為公路建設提供有力的造價參考數(shù)據(jù)支撐。