業(yè)主管理提升公路養(yǎng)護大中修品質

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工程質量提升、工程建設平安，是社會與行業(yè)發(fā)展的必然需求。為進一步加強浙江省紹興市普通國省干線養(yǎng)護大中修工程質量和安全管理，提升普通國省干線路況水平，規(guī)范養(yǎng)護大中修工程管理，紹興市公路與運輸管理中心遵循決策科學、預防為主、可靠耐久、節(jié)能環(huán)保的品質工程創(chuàng)建理念，積極推行了公路養(yǎng)護大中修工程項目的建設業(yè)主管理制度。

選擇實力過硬的團隊

公路養(yǎng)護大中修工程建設是一項系統(tǒng)工程，需要各參建單位的共同參與。建設業(yè)主作為品質工程的目標建設者，能否選擇到優(yōu)秀的參建單位，能否采取高效的管理模式，以及了解如何提高團隊整體質量意識極其重要。

參建單位的選擇

在招標階段，業(yè)主擇優(yōu)選擇與擬建工程項目相匹配，符合財務成本核算要求，且專業(yè)技術、社會信譽、經(jīng)濟實力、管理水平、人員素質滿足要求的專業(yè)化、機械化、智能化、社會化的參建單位尤其重要。業(yè)主主要考核的內(nèi)容包括審查參建單位的專業(yè)資質等級、近年業(yè)績和信譽實力；考察參建單位管理體系和裝備資源；挑選優(yōu)秀的項目負責人，其文化程度、工作業(yè)績、獲獎情況、類似工作經(jīng)歷等。

強化團隊“品質”思想

品質工程取決于人員的品質觀念和態(tài)度，只有具備正確的質量意識和對待質量的嚴謹態(tài)度，才能確保實現(xiàn)生產(chǎn)制造的優(yōu)質高效，這是創(chuàng)造優(yōu)質產(chǎn)品的關鍵所在。

首先，以目標為導向，抓住質量控制的關鍵環(huán)節(jié)，形成行之有效的質量管理體系和工作責任落實機制，制定標準化工藝，實現(xiàn)智能化裝備、信息化管理手段、動態(tài)質量監(jiān)控方法，確保建成優(yōu)質耐久、安全舒適、綠色和諧、公眾認可的養(yǎng)護品質工程。

其次，在項目開工前，業(yè)主要與各參建單位簽訂“品質工程”創(chuàng)建“責任狀”，舉行類似誓師大會等活動，提高參建單位責任感，并針對項目特點引導組織制訂質量管理體系、工作責任落實機制、標準化工藝。

最后，在項目建設過程中,通過各種形式的學習培訓、技術交流、觀摩參觀工程等方式，讓參建單位人員直觀地認識“品質工程”，充分了解和認清“品質工程”的創(chuàng)建目標、內(nèi)涵和途徑,提高全體參建人員的認識；利用現(xiàn)場宣講、播放宣傳片等多種形式大力宣傳“品質工程”創(chuàng)建的意義；通過組織階段性“質量回頭看”方式推薦建設亮點，指出不足，有效地推進相互學習、相互監(jiān)督、提高思想,使“品質工程”思想深入人心，形成人人重視品質、人人抓品質的良好氛圍。

2017年以來，紹興市普通國省干線大中修工程中，沒有發(fā)生一起輕傷以上事故。

從“源頭”提升工程品質

勘察設計質量是決定工程建設質量的首要環(huán)節(jié)。建設業(yè)主首先要采用公開招投標的形式，確定普通國省干線養(yǎng)護大中修工程設計單位。

簽訂設計合同時，各單位要確保合理的設計時間。原則上，總投資2000萬元以內(nèi)的項目不少于45天，2000萬元至5000萬元的項目不少于60天，超過5000萬元的項目不少于90天，但一般不應超過120天，有特殊要求的項目除外。設計階段應及時了解設計進展，及時做好督促和溝通工作。

在施工圖設計時，應加強對現(xiàn)狀橋梁使用狀況、安全生命防護、排水、綠化等情況的調(diào)查和分析；在路況調(diào)查時，設計單位應通過取芯、開挖等方法確定路面面層和基層的完好情況，分析病害原因，精準施策，提出科學合理的維修施工方案，一般情況下，應有比選方案；施工圖總說明部分應說明該項目路面舊料回收利用情況，并計算回收量、利用量、回收率、利用率等數(shù)據(jù)；必須優(yōu)先選用優(yōu)質原材料，瀝青路面上面層碎石應采取玄武巖材質，路用瀝青要選擇改性瀝青等。

設計單位完成施工圖審查稿后，建設業(yè)主要組織施工圖設計審查。施工圖設計審查分預審和正式審查。設計方案擬定之后呈請市級公路管理機構組織預審，重點是討論設計方案的合理性和可行性；正式審查時，需根據(jù)相關規(guī)定提請由省級或市級公路管理機構組織，全面審查施工圖設計，并對重點項目的設計質量評分。

建設業(yè)主在工程項目竣工驗(交)工驗收時，要組織相關專家對設計單位工作質量進行設計質量評分。設計單位單個項目年度設計質量評分低于80分的，自省級公路管理機構通報下發(fā)之日起，一年內(nèi)不得進入紹興市養(yǎng)護大中修工程設計市場承攬業(yè)務。

緊抓施工質量關鍵環(huán)節(jié)

施工質量的監(jiān)管歷來是一塊“硬骨頭”，不好啃。建設業(yè)主要把落實質量責任制和標準化施工作為抓手，層層落實施工質量保證體系和責任,避免“一包了之”，提高實體工程質量。

“丑話說在前”明確標準目標與責任

紹興市在實施普通國省干線品質工程過程中，從6個方面明確了標準目標和責任。

這些年，紹興市公路與運輸管理中心積極開展公路養(yǎng)護大中修項目品質工程創(chuàng)建， 從每一個項目實際出發(fā)，突出問題導向和目標導向，依靠精細化、標準化、信息化、智能化手段，切實提升路況水平，推動公路養(yǎng)護工程高質量發(fā)展。

——在普通國省干線養(yǎng)護大中修工程質量評價時，明確引入路面行駛質量指數(shù)（RQI）指標；在項目招標文件及施工合同（協(xié)議）中，將路面行駛質量指數(shù)（RQI）作為質量驗收要求之一。按規(guī)定，普通國省干線路面大中修工程RQI均值應達到93.0及以上，普通國省干線路面大中修工程RQI均值應達到92.0及以上。未達到要求的，應作相應違約處理。

——提前在招標文件和合同中說明，將在養(yǎng)護大中修工程實施過程中引入第三方質量檢測和監(jiān)管服務單位，對工程質量進行全過程質量監(jiān)管和技術跟蹤服務,采取“以數(shù)據(jù)說話”的管理方式，讓施工單位提前知曉建設業(yè)主在創(chuàng)建品質工程上的科學嚴謹手段,不心存僥幸。

——養(yǎng)護大中修工程建設單位在項目開工前，建設業(yè)主應及時按規(guī)定向質量安全監(jiān)督部門辦理監(jiān)督手續(xù)，通過各參建單位法人代表及項目負責人共同簽署主體責任和主要管理責任的形式，讓法律責任和后果入腦入心。

——要督促施工單位在實施過程中加強質量自檢，并記錄真實數(shù)據(jù)，發(fā)現(xiàn)試驗數(shù)據(jù)造假的應視同合同違約。對于第三方跟蹤檢測服務單位或者上級部門檢查發(fā)現(xiàn)的問題，要盡快讓監(jiān)理單位督促施工單位認真整改反饋，整改不積極、不到位或反饋不及時，若情節(jié)嚴重需停工整改，由此造成的責任和損失由施工單位承擔。

——關鍵工序、重要隱蔽工程、“四新技術”應用及重要部位，要求監(jiān)理辦、施工項目部拍攝照片或錄像，作為原始記錄存檔。內(nèi)業(yè)資料應和施工進度同步，嚴禁質保資料后補和造假。檔案管理有要求上報電子檔案的，還應做好電子檔案收集整理和上報工作。

——驗收前新鋪筑瀝青路面應得到有效保護，嚴禁可能污染路面車輛未采取任何措施直接行駛。公路養(yǎng)護工程項目完工后，建設業(yè)主應及時組織工程實體及外觀質量檢測，并出具工程質量評定報告，具備驗收條件的需報請市局組織驗收。

啃下標準化施工這塊“硬骨頭”

在項目招投標階段，建設業(yè)主應采用合同管理的方式，將施工標準化建設的內(nèi)容和要求寫入招標文件。明確施工單位要具體落實工地建設標準化、施工工藝標準化和管理模式標準化的措施。

在施工階段，建設業(yè)主要指導監(jiān)督實施標準化建設，并逐年提升標準化水平。如建設業(yè)主必須嚴格督促落實“首件認可制”，按照“預防為主，先導試點”原則，對首件工程是否達到“品質工程”的技術標準實行認可、總結。特別是養(yǎng)護工程瀝青路面大中修項目應先鋪筑試驗段，待試驗段工藝參數(shù)確定，以及質量缺陷整改措施得到保障后再全面鋪開，確保后續(xù)施工“有據(jù)可依”。

擰緊安全生產(chǎn)“螺絲釘”

安全生產(chǎn)的首要因素是人

施工單位要切實加強養(yǎng)護作業(yè)人員的安全教育，帶班人員每天出工前要進行安全和技術交底工作，提高員工安全防范意識，項目經(jīng)理、施工安全員、特種作業(yè)機械操作人員應按規(guī)定持合法有效證件上崗，其他人員未經(jīng)教育不得上崗。各項工程需采用“網(wǎng)格化”管理加強養(yǎng)護作業(yè)現(xiàn)場安全員的配置和實際監(jiān)管，嚴格養(yǎng)護施工車輛、人員進出管理。

突出重點、難點是關鍵

在業(yè)主管理制度中，紹興市規(guī)定以橋隧結構物、高邊坡、臨水臨崖養(yǎng)護工程為重點，進一步加強高空、深基作業(yè)，立體、平面交叉作業(yè)，人流密集區(qū)域作業(yè)或有限空間作業(yè)等環(huán)節(jié)的安全管理，嚴格按照規(guī)定和作業(yè)程序開展生產(chǎn)作業(yè)。

公路養(yǎng)護大中修工程的安全控制一大難點主要是在確保施工安全的同時，必須確保公路交通安全和通暢，并盡可能減少對過往行人車輛的通行影響。

為此，施工區(qū)穿越中心城區(qū)或交通擁堵路段時，除了正常的施工組織設計外，還應由建設單位主導編制交通組織專項方案，報相關單位審批后送市公路管理部門備案。

施工區(qū)的保潔、防揚塵、降噪等均由施工單位負責，建設業(yè)主單位在編制預算費用時要充分考慮到相關的費用。

制定應急預案將損失降至最小

制定應急預案是確保在施工期間，一旦發(fā)生重大財產(chǎn)損失、人員受傷、死亡等事故時，可及時組織有效救援，并按規(guī)定上報市公路局。若出現(xiàn)未及時上報或隱瞞不報的情況，將依據(jù)有關規(guī)定處置。