公路高質(zhì)量發(fā)展的實施路徑

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目前，我國公路行業(yè)發(fā)展已經(jīng)站在新的起點，交通供需矛盾的變化和發(fā)展基礎(chǔ)的改善，客觀要求公路行業(yè)提高發(fā)展質(zhì)量。亟需通過優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變增長動力、堅持綠色主導(dǎo)、增強融合能力四個方面，推動公路行業(yè)實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

目前，我國公路、尤其是高速公路的規(guī)模、運量位居世界前列，已經(jīng)基本適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展需求，與世界一流水平的差距快速縮小，部分領(lǐng)域已經(jīng)實現(xiàn)超越。我國公路行業(yè)發(fā)展站在了新的起點，已經(jīng)具備由量的積累轉(zhuǎn)向質(zhì)的提升的發(fā)展基礎(chǔ)，亟需通過優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變增長動力、堅持綠色主導(dǎo)、增強融合能力，推動公路行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)粗放投入式發(fā)展向精準供給式發(fā)展轉(zhuǎn)變，聚焦需求、明確重點、精準發(fā)力，提高供給質(zhì)量和效率。

公路行業(yè)投資結(jié)構(gòu)調(diào)整既是落實供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的具體體現(xiàn)，也是推進公路實現(xiàn)質(zhì)量變革、效率變革、動力變革的重要措施。要妥善處理好3個方面的關(guān)系：公路發(fā)展與國民經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)系；高速公路與普通公路的關(guān)系；公路建設(shè)與養(yǎng)護管理的關(guān)系。由于我國目前面臨復(fù)雜的國際經(jīng)濟環(huán)境，特別是中美貿(mào)易“摩擦”和新冠疫情對我國經(jīng)濟的影響，近期保持基礎(chǔ)設(shè)施投資合理規(guī)模十分必要。當前要重點抓好公路基礎(chǔ)設(shè)施的投資布局結(jié)構(gòu)、投資層級機構(gòu)、投資用途結(jié)構(gòu)的優(yōu)化與調(diào)整。

優(yōu)化基礎(chǔ)設(shè)施投資布局結(jié)構(gòu)。要繼續(xù)向中西部地區(qū)、老少邊窮地區(qū)、農(nóng)村地區(qū)傾斜，支持“六廊一路”基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高公路基本公共服務(wù)能力和水平，以支撐國家“一帶一路”、扶貧攻堅、鄉(xiāng)村振興等重大戰(zhàn)略；同時，要投入改善嚴重影響路網(wǎng)運行效率的擁堵路段，消除“瓶頸”，提高物流效率，提升群眾滿意度。

優(yōu)化基礎(chǔ)設(shè)施投資層級結(jié)構(gòu)。要側(cè)重普通國省干線公路、農(nóng)村公路的拓展加密，把握高速公路的合理規(guī)模，促進形成高速公路“骨干”和普通公路“基礎(chǔ)”級配合理的路網(wǎng)結(jié)構(gòu)；積極做好各層級公路、不同區(qū)域公路、城鄉(xiāng)公路及公路與其他運輸方式間的一體化銜接，促進綜合交通運輸網(wǎng)絡(luò)進一步完善。

優(yōu)化基礎(chǔ)設(shè)施投資用途結(jié)構(gòu)。在基礎(chǔ)設(shè)施新改擴建外，要逐步提升公路養(yǎng)護管理的投入比重，尤其面對當前公路養(yǎng)護資金缺口大，公路失養(yǎng)造成安全隱患累積的情況，要加大公路養(yǎng)護投入，提升基礎(chǔ)設(shè)施的安全可靠性。

轉(zhuǎn)變增長動力，實現(xiàn)由要素驅(qū)動型增長向創(chuàng)新驅(qū)動型增長轉(zhuǎn)變，瞄準方向、實化抓手、力求實效，提升發(fā)展質(zhì)量和效率。

科技創(chuàng)新是推動交通生產(chǎn)力發(fā)展的主導(dǎo)力量，要深入實施“科技強交”戰(zhàn)略，以促進科技創(chuàng)新與行業(yè)發(fā)展緊密結(jié)合為重點，以提升科技創(chuàng)新能力為核心，高度重視現(xiàn)代信息技術(shù)在公路領(lǐng)域的集成應(yīng)用，進一步加快創(chuàng)新型行業(yè)建設(shè)，以信息化、智能化為引領(lǐng)，全面提升公路核心競爭力和管理水平，走科技引領(lǐng)公路發(fā)展之路，推進安全可靠、高效便捷、綠色智能、融合共享的現(xiàn)代化公路體系建設(shè)。要實化細化公路行業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，把握趨勢，聚焦需求，明確提出對提升公路發(fā)展質(zhì)量和效率起關(guān)鍵作用的科技發(fā)展重點領(lǐng)域和項目，重點攻關(guān)，力爭取得實質(zhì)性突破。

推進公路建設(shè)創(chuàng)新。一是依托重大工程，示范推廣公路和橋梁工業(yè)化建造技術(shù)應(yīng)用，實施標準化設(shè)計、工廠化生產(chǎn)、裝配化施工，提高公路建設(shè)品質(zhì)和施工效率，推動其向標準化、產(chǎn)業(yè)化方向發(fā)展。二是推進BIM技術(shù)在公路設(shè)計中的應(yīng)用，提高公路建設(shè)精細化水平，為公路數(shù)字化運維奠定基礎(chǔ)。

推進公路養(yǎng)護創(chuàng)新。一是按照全壽命周期養(yǎng)護成本最小化理念，全面開展預(yù)防性養(yǎng)護，融合公路健康實時監(jiān)測技術(shù)、路況快速檢測技術(shù)、公路資產(chǎn)養(yǎng)護需求分析等技術(shù)，指導(dǎo)養(yǎng)護科學(xué)決策，實現(xiàn)養(yǎng)護管理現(xiàn)代化，提高公路耐久性和可靠性。二是積極探索發(fā)展建管養(yǎng)一體化、養(yǎng)護總承包等多元化的養(yǎng)護管理新模式，提升公路養(yǎng)護的專業(yè)化和市場化水平。三是積極推進養(yǎng)護施工技術(shù)創(chuàng)新，提升養(yǎng)護機械化水平。

優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變增長動力、堅持綠色主導(dǎo)、增強融合能力是公路行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要實施路徑。

推進公路管理創(chuàng)新。一是加強路網(wǎng)運行監(jiān)測和基礎(chǔ)設(shè)施安全監(jiān)測技術(shù)應(yīng)用，包括通過基于現(xiàn)代通信信息技術(shù)構(gòu)建路網(wǎng)運行監(jiān)測檢測體系，加強對事故多發(fā)易發(fā)路段、農(nóng)村公路、高速公路重點路段的動態(tài)監(jiān)控，構(gòu)建惡劣天氣下高應(yīng)變路網(wǎng)規(guī)劃及預(yù)警體系，提高路網(wǎng)韌性和運行可靠性，同時不斷優(yōu)化、完善重點高速公路、農(nóng)村公路安全設(shè)施的設(shè)計、設(shè)置，提高路網(wǎng)安全水平；加強重要公路路段和橋隧基礎(chǔ)設(shè)施技術(shù)質(zhì)量狀態(tài)的安全監(jiān)測，特別對山地、多雨雪等敏感地，實時評估基礎(chǔ)設(shè)施安全風(fēng)險,精準發(fā)現(xiàn)，及時制定相應(yīng)的養(yǎng)護和管控措施,提高路網(wǎng)應(yīng)急處置能力。二是探索創(chuàng)新，在不擴建增加用地的情況下實現(xiàn)道路擴容，提高繁忙路段通行能力和服務(wù)水平，包括實行客貨分線運行，提高客貨車輛行駛速度，改善交通安全水平；利用智能感知、智能控制等技術(shù)，提高道路通行能力，實現(xiàn)公路智能化擴容。三是因地制宜，實施差異化收費管理，利用價格杠桿，調(diào)節(jié)車輛出行時間和路徑，提升路網(wǎng)運行效率。四是推進基于北斗衛(wèi)星定位的移動收費技術(shù)的論證完善和實施準備，由點到面推廣應(yīng)用，順應(yīng)公眾便利暢通出行需求和國家推進綠色發(fā)展要求，實現(xiàn)收費管理水平全面升級。

堅持綠色主導(dǎo)，實現(xiàn)由資源消耗型發(fā)展向集約節(jié)約、生態(tài)環(huán)保型發(fā)展轉(zhuǎn)變，全程貫穿、全面推廣，推進綠色公路美麗公路建設(shè)。

實現(xiàn)公路行業(yè)集約節(jié)約型發(fā)展，推進公路行業(yè)綠色低碳循環(huán)發(fā)展，注重決策、規(guī)劃的協(xié)調(diào)和銜接，統(tǒng)籌考慮建設(shè)、運營、維護和管理環(huán)節(jié)，強調(diào)總成本最優(yōu)，全方位集約利用資源。一是集約利用通道資源，鼓勵公路與鐵路、高速公路與普通公路共用線位，改擴建公路要充分發(fā)揮原通道資源作用，安全利用原有設(shè)施，避免大改大調(diào)或大填大挖。二是積極應(yīng)用節(jié)能技術(shù)和清潔能源，加強設(shè)施節(jié)能設(shè)計，創(chuàng)新并推廣節(jié)能技術(shù)、節(jié)能設(shè)備、節(jié)能工藝；因地制宜推廣清潔能源應(yīng)用。三是大力推行廢舊材料再生循環(huán)利用，推廣工業(yè)廢料的綜合利用，開展建筑垃圾的無害化處理與利用。積極研發(fā)推廣節(jié)能新產(chǎn)品、替代能源、材料再生等技術(shù)，為公路行業(yè)綠色低碳循環(huán)發(fā)展提供技術(shù)支撐。

實現(xiàn)公路行業(yè)生態(tài)環(huán)保型發(fā)展，將“人與自然和諧”的理念貫穿到公路發(fā)展的各個環(huán)節(jié)，最大限度實現(xiàn)因地制宜、崇尚自然、生態(tài)環(huán)保，實施最嚴格的環(huán)境保護措施。在生態(tài)系統(tǒng)正常循環(huán)的地區(qū)，公路建設(shè)要盡可能減少負面影響；在生態(tài)環(huán)境脆弱的地區(qū)，公路建設(shè)要避免造成生態(tài)系統(tǒng)的失衡；在生態(tài)系統(tǒng)已經(jīng)被破壞的地區(qū)，公路建設(shè)要最大限度地支持生態(tài)平衡的恢復(fù)。開發(fā)應(yīng)用綠色交通技術(shù)，高效利用自然資源，倡導(dǎo)綠色交通和清潔運輸，減少污染物排放。努力做到與自然條件的和諧統(tǒng)一，與生態(tài)環(huán)境的和諧統(tǒng)一，與人文景觀的和諧統(tǒng)一，使交通發(fā)展與自然環(huán)境更加和諧。

增強融合能力，實現(xiàn)從被動適應(yīng)向主動與經(jīng)濟社會新業(yè)態(tài)、新模式深度融合發(fā)展轉(zhuǎn)變，搶抓機遇、積極作為，強化行業(yè)引領(lǐng)作用。

隨著交通科技革命和產(chǎn)業(yè)變革浪潮撲面而來、滲透各方，公路交通新業(yè)態(tài)、新模式不斷涌現(xiàn)、迅猛發(fā)展，公路行業(yè)要搶抓機遇，積極作為，搶占制高點、把握主動權(quán)，開創(chuàng)公路現(xiàn)代化建設(shè)的新未來。公路行業(yè)要突破傳統(tǒng)角色定位和單純服務(wù)功能，突出發(fā)揮在國民經(jīng)濟中的引領(lǐng)性作用，通過主動推進公路與經(jīng)濟社會新模式、新業(yè)態(tài)的深度融合發(fā)展，使公路成為出行領(lǐng)域創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的平臺，牽引出交通技術(shù)、運輸裝備、運輸組織、運輸服務(wù)和運輸經(jīng)營模式的創(chuàng)新，重塑生產(chǎn)方式和人們的生活方式。

面對旅游與交通融合發(fā)展的迫切形勢，公路要實現(xiàn)從傳統(tǒng)單純功能向游憩功能、生態(tài)保護功能、教育體驗功能、文化傳承功能及產(chǎn)業(yè)帶動功能等全方位發(fā)展，增加旅游相關(guān)服務(wù)設(shè)施、提高服務(wù)水平，滿足旅行者多樣化、個性化需求。要推進旅游公路標準完善和典型景區(qū)旅游公路體系建設(shè)示范，實踐旅游與公路深度融合發(fā)展。

面對自動駕駛技術(shù)的蓬勃發(fā)展，要推動信息物理系統(tǒng)(CPS)等技術(shù)在公路設(shè)計、建設(shè)中的應(yīng)用，提升公路全感知和智能化水平，提高路側(cè)的車路協(xié)同能力，適應(yīng)智能網(wǎng)聯(lián)交通系統(tǒng)、自動駕駛發(fā)展。

面對當前農(nóng)村物流的旺盛需求和落后發(fā)展，要大力培育農(nóng)村物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展，統(tǒng)籌交通、商務(wù)、供銷、郵政等農(nóng)村物流資源，實現(xiàn)統(tǒng)籌布局、資源互補、共同開發(fā)。按照縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村三級站點的網(wǎng)絡(luò)構(gòu)架和“多站合一、資源共享”的模式，共同推進“縣、鄉(xiāng)、村”三級農(nóng)村物流節(jié)點建設(shè)，構(gòu)建廣泛覆蓋、功能完善的農(nóng)村物流站場設(shè)施體系，打通農(nóng)村物流“下鄉(xiāng)與進城”的雙向快捷通道，不斷提高農(nóng)村和農(nóng)業(yè)物流的水平、質(zhì)量和效率。