“十四五”基建行業(yè)形勢(shì)研判及勘查設(shè)計(jì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)與發(fā)展策略分析

王澤華 劉興東

中交第二公路勘查設(shè)計(jì)研究院有限公司

1 前言

“十四五”時(shí)期是我國(guó)向基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化邁進(jìn)的關(guān)鍵時(shí)期，新常態(tài)、新基建等理念逐步提出，加上2020年的疫情影響為基建產(chǎn)業(yè)迎來(lái)了前所未有的發(fā)展機(jī)遇，工程勘查設(shè)計(jì)行業(yè)進(jìn)入了轉(zhuǎn)型加速期。在基建行業(yè)，業(yè)務(wù)領(lǐng)域多元、產(chǎn)業(yè)鏈周期長(zhǎng)是國(guó)際工程公司的現(xiàn)狀，也將成為國(guó)內(nèi)大中型勘查設(shè)計(jì)公司發(fā)展的趨勢(shì)。研判未來(lái)形勢(shì)，分析制定適合企業(yè)實(shí)際的發(fā)展對(duì)策和經(jīng)營(yíng)策略，對(duì)公司的可持續(xù)發(fā)展有著重要意義。

2 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)行業(yè)形勢(shì)研判

2.1 國(guó)家宏觀(guān)政策

目前國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)下行壓力較大、增速放緩，但經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)在持續(xù)優(yōu)化，“黨的十九大”報(bào)告提出的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式要從高速度變?yōu)楦哔|(zhì)量，這次突如其來(lái)的新冠肺炎疫情，勢(shì)必加大我國(guó)在宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)方面面臨的挑戰(zhàn)。肯定的是當(dāng)前和今后一段時(shí)期，我國(guó)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中向好、長(zhǎng)期向好的基本趨勢(shì)不會(huì)變。

2019年6月開(kāi)始專(zhuān)項(xiàng)債新政、新規(guī)陸續(xù)出臺(tái)，對(duì)基建投資拉動(dòng)作用將進(jìn)一步擴(kuò)大，基建投資依然是擴(kuò)大內(nèi)需保障經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展的最重要的手段之一。2020 年3 月20 日工信部發(fā)布《關(guān)于推動(dòng)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)加快發(fā)展的通知》，2020年的“兩會(huì)”在報(bào)告中進(jìn)一步肯定了發(fā)展國(guó)家新基建的比重，加快5G 網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)中心等新基建進(jìn)度，建設(shè)更高水平開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制。

圖1

2.2 國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃

重大戰(zhàn)略方面，交通強(qiáng)國(guó)、新型城鎮(zhèn)化、美麗中國(guó)、健康中國(guó)等戰(zhàn)略深入實(shí)施，特別是2019 年9 月印發(fā)的《交通強(qiáng)國(guó)建設(shè)綱要》，到2035年，基本建成交通強(qiáng)國(guó)，形成“全國(guó)123出行交通圈”和“全球123快貨物流圈”。區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略方面，國(guó)家推動(dòng)形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局，結(jié)合“一帶一路”倡議、京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展戰(zhàn)略、長(zhǎng)江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展戰(zhàn)略、粵港澳大灣區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略、西部大開(kāi)發(fā)新格局等，必然有序啟動(dòng)一批重大項(xiàng)目實(shí)施。因此，2020年及“十四五”期間，基建行業(yè)市場(chǎng)形勢(shì)仍有較多機(jī)遇，特別是“新基建”領(lǐng)域投資規(guī)模最大。

2.3 行業(yè)整體發(fā)展形勢(shì)

大規(guī)模骨干高速公路網(wǎng)已基本建成，新建市場(chǎng)緊縮局面仍會(huì)加快，養(yǎng)護(hù)時(shí)代登上舞臺(tái)，建管養(yǎng)一體化、長(zhǎng)周期綜合養(yǎng)護(hù)總承包模式等新路徑在不斷推動(dòng)。城市集群、城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)的城鎮(zhèn)化正催生新的機(jī)遇，城市綜合開(kāi)發(fā)、綜合管廊、海綿城市、智慧城市等市場(chǎng)空間進(jìn)一步釋放。市政道橋隧初步估計(jì)市場(chǎng)容量每年超過(guò)2萬(wàn)億元。2020年4月12日，生態(tài)環(huán)境部啟動(dòng)了《重點(diǎn)流域水生態(tài)環(huán)境保護(hù)“十四五”規(guī)劃》編制工作，明確了突出水資源、水生態(tài)、水環(huán)境“三水”統(tǒng)籌，綠色發(fā)展理念引領(lǐng)下的流域治理、城鄉(xiāng)水務(wù)、生態(tài)建設(shè)、固廢處理等項(xiàng)目強(qiáng)力推進(jìn)。BIM 技術(shù)、大數(shù)據(jù)、5G 技術(shù)等的研究和應(yīng)用給行業(yè)帶來(lái)了巨大的變化，也對(duì)公司的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。

2019年12月31日發(fā)布的《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目工程總承包管理辦法》該文件明確了工程總承包項(xiàng)目的資質(zhì)要求并鼓勵(lì)申報(bào)“雙資質(zhì)”，合理規(guī)定了建設(shè)單位在工程總承包項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中的義務(wù)。從未來(lái)發(fā)展方向來(lái)看，大力推進(jìn)工程總承包、培育發(fā)展全過(guò)程工程咨詢(xún)，開(kāi)展面向工程全生命周期的技術(shù)與管理服務(wù)。大型投資平臺(tái)、施工企業(yè)開(kāi)展一體化全過(guò)程服務(wù)層出不窮[1]。

3 工程勘查設(shè)計(jì)企業(yè)發(fā)展對(duì)策分析

3.1 戰(zhàn)略引領(lǐng)及品牌建設(shè)

積極參與和融入“一帶一路”倡議，著重研判疫情給市場(chǎng)造成的影響和變化，分析利好政策，找準(zhǔn)市場(chǎng)政策和企業(yè)工作的結(jié)合點(diǎn)、切入點(diǎn)。例如環(huán)境工程領(lǐng)域，根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)，2019年1～12月，全國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施投資累計(jì)同比增長(zhǎng)3.33%，而全年生態(tài)保護(hù)和環(huán)境治理業(yè)、環(huán)境監(jiān)測(cè)及治理服務(wù)投資分別增長(zhǎng)37.2%、33.4%。

堅(jiān)持以品牌引領(lǐng)發(fā)展，加大市場(chǎng)開(kāi)拓力度、科研創(chuàng)新力度，深挖品牌優(yōu)勢(shì)，兌現(xiàn)品牌價(jià)值。在保持傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)品牌的同時(shí)，從資質(zhì)和業(yè)績(jī)多方面著手發(fā)展轉(zhuǎn)型業(yè)務(wù)品牌，構(gòu)建多元化綜合實(shí)力發(fā)展格局。

3.2 新型業(yè)務(wù)發(fā)展及產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)

優(yōu)化營(yíng)銷(xiāo)布局與經(jīng)營(yíng)網(wǎng)絡(luò)版圖，鞏固傳統(tǒng)業(yè)務(wù)并大力推動(dòng)新型業(yè)務(wù)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)體系新升級(jí)。營(yíng)銷(xiāo)布局調(diào)整措施之一在于持續(xù)增強(qiáng)熱點(diǎn)地區(qū)經(jīng)營(yíng)網(wǎng)絡(luò)的布局，充分把握地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)，向經(jīng)濟(jì)體量大、未來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展前景好的熱點(diǎn)區(qū)域延伸公司經(jīng)營(yíng)網(wǎng)絡(luò)。其次應(yīng)科學(xué)籌劃公司在區(qū)域乃至全國(guó)的實(shí)體機(jī)構(gòu)布局，重點(diǎn)區(qū)域要以點(diǎn)帶面，要謀求新發(fā)展機(jī)遇，向發(fā)展?jié)摿^大的新區(qū)域進(jìn)行業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)移與拓展。

產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)需要進(jìn)一步推動(dòng)新型業(yè)務(wù)的發(fā)展，打造全面、優(yōu)質(zhì)的產(chǎn)業(yè)體系。“十四五”時(shí)期存在諸多產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新機(jī)遇，例如綠色建筑產(chǎn)業(yè)、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展、國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)、基建投資提振經(jīng)濟(jì)建設(shè)、城市能級(jí)提升以及融合業(yè)務(wù)，將有力推動(dòng)企業(yè)各項(xiàng)業(yè)務(wù)擴(kuò)張?jiān)鋈莺鸵?guī)模的新突破，逐步形成產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)。

3.3 組織管理及人力資源建設(shè)

“十四五”時(shí)期，組織管理需要真正地發(fā)揮作用，從支持輔助的職能走向規(guī)范創(chuàng)效的職能，比如隨著業(yè)務(wù)的擴(kuò)展，諸多的設(shè)計(jì)單位都開(kāi)始了全國(guó)化擴(kuò)展的道路，但如何理順?lè)种C(jī)構(gòu)的定位和管控關(guān)系，比多承攬一個(gè)項(xiàng)目更加重要，避免內(nèi)部的惡性競(jìng)爭(zhēng)、資源的重復(fù)配置等問(wèn)題都需要通過(guò)組織管理來(lái)規(guī)范和理順。

根據(jù)業(yè)務(wù)發(fā)展需要，加大培養(yǎng)引進(jìn)力度，建立轉(zhuǎn)型業(yè)務(wù)人才庫(kù)，對(duì)于急需的新興業(yè)務(wù)、海外業(yè)務(wù)、投融資等人員采用外部引進(jìn)與內(nèi)部培養(yǎng)方法，加快補(bǔ)齊人才短板。另外要加強(qiáng)經(jīng)營(yíng)人才培養(yǎng)與經(jīng)營(yíng)隊(duì)伍建設(shè)，為下一步擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)力度創(chuàng)造條件。

3.4 科技創(chuàng)新及信息化建設(shè)

深化科技強(qiáng)企戰(zhàn)略，推動(dòng)公司創(chuàng)新發(fā)展，為高質(zhì)量發(fā)展積蓄新動(dòng)能。充分發(fā)揮勘查設(shè)計(jì)企業(yè)掌握豐富工程基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和人員技術(shù)水平高的優(yōu)勢(shì)，在科技創(chuàng)新上獨(dú)占一角[2]。當(dāng)然，企業(yè)科技創(chuàng)新需要有利的文化氛圍和考核機(jī)制，鼓勵(lì)技術(shù)研發(fā)和創(chuàng)新，在不斷打破和重構(gòu)的過(guò)程中提升敏捷適應(yīng)性，進(jìn)而在日益凸顯的新技術(shù)領(lǐng)域贏得市場(chǎng)。

在5G技術(shù)、“互聯(lián)網(wǎng)+”和人工智能時(shí)代，勘查設(shè)計(jì)企業(yè)主要通過(guò)生產(chǎn)數(shù)字化、技術(shù)數(shù)字化和營(yíng)銷(xiāo)數(shù)字化的應(yīng)用來(lái)提高數(shù)字化技術(shù)水平，如通過(guò)BIM 工程建設(shè)全過(guò)程應(yīng)用為全過(guò)程工程咨詢(xún)、工程總承包業(yè)務(wù)的開(kāi)展提供支撐，彌補(bǔ)工程管理能力的不足，給業(yè)主創(chuàng)造更多的價(jià)值。在“新基建”的背景下，勘查設(shè)計(jì)企業(yè)非常有必要加快數(shù)字產(chǎn)業(yè)化在工程項(xiàng)目上的應(yīng)用，在智慧交通、智慧城市、智慧建筑等領(lǐng)域用技術(shù)搶占先機(jī)、贏得市場(chǎng)，在工程項(xiàng)目全產(chǎn)業(yè)鏈挖掘擴(kuò)展互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用范圍，持續(xù)維護(hù)技術(shù)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)[3]。

4 工程勘查設(shè)計(jì)企業(yè)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)策略

4.1 市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)思路

緊跟國(guó)家交通強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略帶來(lái)的發(fā)展契機(jī)，《交通強(qiáng)國(guó)建設(shè)綱要》是建設(shè)交通強(qiáng)國(guó)的頂層設(shè)計(jì)和系統(tǒng)謀劃，緊跟“一帶一路”倡議、京津冀區(qū)域、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、粵港澳大灣區(qū)、西部大開(kāi)發(fā)新格局等國(guó)家戰(zhàn)略布局，深入分析區(qū)域發(fā)展需求，利用公司在現(xiàn)有領(lǐng)域優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)化資源協(xié)作，協(xié)同發(fā)力完成高質(zhì)量的前端策劃，依靠策劃贏得市場(chǎng)。

在國(guó)企改革的背景下，持續(xù)推進(jìn)企業(yè)轉(zhuǎn)型，加快“進(jìn)城”步伐，在國(guó)家戰(zhàn)略規(guī)劃的帶動(dòng)下，搶占重點(diǎn)城市，布局城市綜合開(kāi)發(fā)業(yè)務(wù)、環(huán)境生態(tài)業(yè)務(wù)、投資業(yè)務(wù)、項(xiàng)目管理業(yè)務(wù)，保持戰(zhàn)略定力，研判中長(zhǎng)期利好政策，布局經(jīng)營(yíng)思路。

注重規(guī)劃設(shè)計(jì)對(duì)于項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)的引領(lǐng)作用，通過(guò)規(guī)劃設(shè)計(jì)更好地盤(pán)活市場(chǎng)、挖掘項(xiàng)目、提升價(jià)值，增強(qiáng)項(xiàng)目一體化服務(wù)能力，提升策劃、方案的含金量與說(shuō)服力，逐步實(shí)現(xiàn)由提供產(chǎn)品向提供產(chǎn)品及系統(tǒng)解決方案轉(zhuǎn)變，由搶抓市場(chǎng)向引領(lǐng)市場(chǎng)、創(chuàng)造市場(chǎng)轉(zhuǎn)變，由機(jī)會(huì)經(jīng)營(yíng)向戰(zhàn)略和能力經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)變。

4.2 市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)對(duì)策

4.2.1 做強(qiáng)立體經(jīng)營(yíng)

基建行業(yè)正呈現(xiàn)出立體經(jīng)營(yíng)的趨勢(shì)，今后的項(xiàng)目將呈現(xiàn)出大型化、綜合化、全產(chǎn)業(yè)鏈化的發(fā)展趨勢(shì)，項(xiàng)目的管理和建設(shè)模式也在逐步改革，勘查設(shè)計(jì)院?jiǎn)伪鲬?zhàn)的經(jīng)營(yíng)生產(chǎn)模式將逐漸被市場(chǎng)淘汰。要打造升級(jí)版勘查設(shè)計(jì)企業(yè)，向已有產(chǎn)業(yè)鏈的上下游方向延伸，做大企業(yè)規(guī)模，實(shí)現(xiàn)公司成功轉(zhuǎn)型和可持續(xù)發(fā)展，業(yè)務(wù)創(chuàng)新已勢(shì)在必行。

根據(jù)攀成德對(duì)全行業(yè)的數(shù)據(jù)分析[4]，全國(guó)設(shè)計(jì)咨詢(xún)收入約為城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資的1%-1.2%，工程施工收入約為城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資的40%，設(shè)計(jì)企業(yè)向后端延伸的策略之一就是從事工程總承包（或施工總承包）以及運(yùn)營(yíng)期的產(chǎn)品服務(wù)，業(yè)務(wù)合同額和營(yíng)業(yè)收入都將大幅度增加。2017年國(guó)家已推廣發(fā)展全過(guò)程工程咨詢(xún)，目前全過(guò)程咨詢(xún)和工程總承包是國(guó)家的主推方向，而且工程總承包目前更受青睞，但因?yàn)榭辈樵O(shè)計(jì)企業(yè)在工程施工管理方面存在經(jīng)驗(yàn)不足，質(zhì)量和安全上難以像施工企業(yè)一樣成熟，對(duì)總包業(yè)務(wù)的發(fā)展大多處于中小項(xiàng)目。另外，投資支持經(jīng)營(yíng)模式，部分項(xiàng)目需要以甲方（投資者）的角色進(jìn)入，比如PPP項(xiàng)目，以拿到設(shè)計(jì)咨詢(xún)或總承包合同。

4.2.2 推進(jìn)區(qū)域經(jīng)營(yíng)

區(qū)域經(jīng)營(yíng)對(duì)業(yè)務(wù)發(fā)展的重要性日益明顯，在企業(yè)總部的總業(yè)務(wù)量中占比不斷增加。目前來(lái)看，大部分勘查設(shè)計(jì)企業(yè)普遍采用專(zhuān)業(yè)技術(shù)能力經(jīng)營(yíng)與區(qū)域經(jīng)營(yíng)兩者結(jié)合的方式。專(zhuān)業(yè)技術(shù)經(jīng)營(yíng)主要依靠品牌和綜合技術(shù)能力；區(qū)域經(jīng)營(yíng)，也稱(chēng)駐外機(jī)構(gòu)，技術(shù)是基礎(chǔ)，主要依靠屬地實(shí)體化的團(tuán)隊(duì)，充分發(fā)揮服務(wù)的及時(shí)性，城建和市政板塊體現(xiàn)尤為明顯。大型勘查設(shè)計(jì)院在組織上以分公司或分院的方式不斷增加區(qū)域的經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)，在簽約履約等方面總部也給予了一定的權(quán)力。在條件允許的情況下，可以探索并購(gòu)當(dāng)?shù)仄髽I(yè)或者吸收當(dāng)?shù)厝瞬诺陌l(fā)展模式，通過(guò)有效價(jià)值創(chuàng)造，解決區(qū)域公司長(zhǎng)期持續(xù)發(fā)展問(wèn)題。

綜上所述，交通基礎(chǔ)建設(shè)在中長(zhǎng)期仍然保持高位，“兩新一重”的建設(shè)不斷開(kāi)展，重大項(xiàng)目多，投資資金密集。在國(guó)家推進(jìn)供給側(cè)改革和我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展步入高質(zhì)量發(fā)展階段的大背景下，勘查設(shè)計(jì)行業(yè)愈發(fā)成熟，勘查設(shè)計(jì)企業(yè)需要合理確定轉(zhuǎn)型路徑，通過(guò)組織管理、業(yè)務(wù)創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新等持續(xù)提高自身的競(jìng)爭(zhēng)力，構(gòu)建核心能力，并著重研判市場(chǎng)變化，分析利好政策，強(qiáng)化經(jīng)營(yíng)力度，抓住“后疫情”、“十四五”時(shí)代即將到來(lái)的基建投資巨大機(jī)遇。