政府招商引資活動(dòng)的有限性與有效性

文| 馬倩倩

引言

招商引資活動(dòng)主要是可以讓當(dāng)?shù)氐氖袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)快速的發(fā)展，可以對(duì)技術(shù)和資金進(jìn)行吸取的一種方式，在當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，招商引資活動(dòng)是社會(huì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的有效途徑。招商引資活動(dòng)的開展給當(dāng)?shù)氐恼畮砹烁叩慕?jīng)濟(jì)效益，但是在進(jìn)行招商引資過程中也會(huì)出現(xiàn)很多問題，部分地區(qū)的政府，對(duì)招商引資項(xiàng)目不進(jìn)行細(xì)致的考察，對(duì)于本地區(qū)的經(jīng)濟(jì)效益沒有進(jìn)行周密的規(guī)劃，就會(huì)出現(xiàn)市場(chǎng)的惡性競(jìng)爭(zhēng)。本文會(huì)根據(jù)出現(xiàn)的問題進(jìn)行深入分析，從招商引資活動(dòng)的有限性和有效性兩個(gè)方面去研究，希望可以為政府的招商引資活動(dòng)提供一些理論方面的經(jīng)驗(yàn)。

各地方政府在招商引資上出現(xiàn)的問題

招商引資活動(dòng)的開展，主要目的是為了能夠促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，通過吸引外界產(chǎn)業(yè)到地方進(jìn)行生產(chǎn)等活動(dòng)，有效的帶動(dòng)當(dāng)?shù)氐氖袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)。但是在進(jìn)行招商引資過程中，部分地區(qū)的政府都會(huì)出現(xiàn)普遍性的問題：

忽略經(jīng)濟(jì)，招商只為完成任務(wù)

各地區(qū)政府都會(huì)對(duì)于當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展情況作出一些調(diào)控的辦法，招商引資就是建立在這種情況的基礎(chǔ)上，這將招商引資活動(dòng)作為經(jīng)濟(jì)主體進(jìn)行開展，但是，部分地區(qū)的政府在進(jìn)行招商引資活動(dòng)時(shí)，會(huì)出現(xiàn)將這種經(jīng)濟(jì)主體與政治相關(guān)聯(lián)的現(xiàn)象，不在招商引資的政策上進(jìn)行完善，直接就在經(jīng)濟(jì)上結(jié)合政治的色彩。

比如，各地方通過招商引資活動(dòng)招來的房地產(chǎn)企業(yè)，政府會(huì)直接對(duì)房產(chǎn)開發(fā)的各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行參與。招商引資活動(dòng)應(yīng)該是為了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)更好的發(fā)展而進(jìn)行的，不是因?yàn)橛姓稳蝿?wù)而進(jìn)行的，不能將招商引資作為一種政治任務(wù)來完成，要完全的結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況進(jìn)行招商引資的規(guī)劃。

優(yōu)惠政策超出范圍

免稅政策是很多政府為了吸引更多投資人的常用手段，在通過對(duì)當(dāng)?shù)赝恋氐确矫孢M(jìn)行稅務(wù)的減免來實(shí)現(xiàn)招商引資活動(dòng)。一般來說，政府通過減免政策來進(jìn)行招商引資，這表明企業(yè)在地區(qū)的發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)會(huì)有所降低，這也是政府能夠進(jìn)行的放寬政策，這樣就可以將企業(yè)面臨的風(fēng)險(xiǎn)分散到政府部門，進(jìn)一步的增加了企業(yè)與政府之間的聯(lián)系。但是，如果出現(xiàn)企業(yè)的問題轉(zhuǎn)到政府部門，那么必然會(huì)引起很多社會(huì)問題。政府不能因?yàn)橛姓猩倘蝿?wù)而進(jìn)行招商，要進(jìn)行細(xì)致的規(guī)劃后進(jìn)行招商工作，比如，很多企業(yè)的生產(chǎn)會(huì)影響周邊的環(huán)境，如果政府在環(huán)保上放寬政策，當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)是有了提升，但會(huì)出現(xiàn)其他的嚴(yán)重問題，這些問題不是一點(diǎn)經(jīng)濟(jì)提升就能夠解決的，環(huán)境治理需要的費(fèi)用遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于招商引資帶來的經(jīng)濟(jì)收益。

輕視本地企業(yè)，過于重視外資

在部分地區(qū)，政府過于重視外資，對(duì)于本地原有企業(yè)沒有太多的關(guān)注，對(duì)本地企業(yè)的政策和服務(wù)都是有所忽略的。“兩免三減半”的優(yōu)惠政策主要是針對(duì)于外資企業(yè)的稅收，但是這種優(yōu)惠政策將本地企業(yè)“拒之門外”，這樣就會(huì)導(dǎo)致一種惡性現(xiàn)象出現(xiàn)，大部分的本地企業(yè)為了這些優(yōu)惠政策，就將企業(yè)進(jìn)行國外掛靠，再重新通過政府的招商引資回到本地來享受優(yōu)惠待遇，這樣的投資人不在少數(shù)。

提升地方政府招商引資有限性和有效性的應(yīng)對(duì)策略

上面說的問題都是普遍存在的，這也就說明了政府在進(jìn)行招商引資活動(dòng)中的有限性是存在的。當(dāng)?shù)卣畬?duì)于招商引資活動(dòng)只是為了完成招商任務(wù)，對(duì)于當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況并不了解，對(duì)于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展趨勢(shì)也沒有詳細(xì)的規(guī)劃，就是在進(jìn)行盲目的招商引資，無法促進(jìn)當(dāng)?shù)氐暮罄m(xù)發(fā)展。

招商引資過程存在有限性是必然的，每個(gè)地方的實(shí)際情況不同，需要根據(jù)地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向制定招商引資政策，這就需要政府要對(duì)地方進(jìn)行實(shí)際考察，分析出實(shí)際情況和問題，才能有效地提高招商引資的方向，才可以在招商引資中發(fā)揮政府的作用。在招商活動(dòng)中，主要抓住這兩方面的問題，可以體現(xiàn)出政府的有限性理念。

1.政府對(duì)招商引資的法律制定要加強(qiáng)，這樣有利于招商引資法律環(huán)境的建設(shè)。法律的制定主要是為了對(duì)政府進(jìn)行的招商引資活動(dòng)有一個(gè)約束，對(duì)于在進(jìn)行招商引資過程中出現(xiàn)的一切不規(guī)范行為進(jìn)行制約，比如，前面提到的優(yōu)惠政策太寬松，制定了過多的優(yōu)惠政策來進(jìn)行招商引資，這只會(huì)在一時(shí)達(dá)到了一定的招商效果，但影響了原本存在的制度，就會(huì)使得本地企業(yè)與外資企業(yè)的優(yōu)惠政策不對(duì)等，造成很多不好的社會(huì)影響，從而造成當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展出現(xiàn)負(fù)面影響，還會(huì)有一些環(huán)境因素等受到影響。所以，只有增強(qiáng)法律的制定、執(zhí)行，才能避免政府對(duì)招商引資的企業(yè)給予過度寬松的招商政策。在進(jìn)行相關(guān)法律的建設(shè)及法律體系的建立期間，要對(duì)外資企業(yè)的投資政策保持一定的寬松幅度，為外資企業(yè)做好透明、穩(wěn)定、可預(yù)見的法律環(huán)境和政策。

2.為了提升政府招商引資活動(dòng)的有效性，政府需要對(duì)招商引資的成本進(jìn)行分析，完善招商引資的成本收益分析制度，做好企業(yè)的收益情況分析。

招商引資就是把外企外資引入到本地，那么政府就要把引來的企業(yè)放在主體地位，讓企業(yè)與當(dāng)?shù)氐氖袌?chǎng)進(jìn)行近距離接觸，了解當(dāng)?shù)氐氖袌?chǎng)行情，這樣才可以讓企業(yè)了解當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)是否適合自身發(fā)展，這就不需要政府通過行政行為來進(jìn)行引導(dǎo)。所以，地區(qū)政府要對(duì)以前的招商方式進(jìn)行改善，改正不好行為，要有專門的招商部門進(jìn)行市場(chǎng)的實(shí)際調(diào)查，分析市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的動(dòng)向，再進(jìn)行招商引資活動(dòng)。還有，政府在進(jìn)行招商引資活動(dòng)過程中，要對(duì)招商引資的收益和成本關(guān)系進(jìn)行判定，要確保當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)處于合理性，這就需要政府在招商引資過程中的成本要低于收益，只有收益見長才能說明招商引資的成功。

招商引資活動(dòng)過程中，政府不僅要考慮市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展趨勢(shì)，還要意識(shí)到招商引資的最終目的，就是為了讓當(dāng)?shù)啬軌虺掷m(xù)長久的發(fā)展，各方面都要有所考量。比如，招商引資過程中對(duì)于招商政策的制定，企業(yè)優(yōu)惠政策要參考當(dāng)?shù)氐钠髽I(yè)優(yōu)惠政策，對(duì)于企業(yè)的約束也要進(jìn)行比擬，結(jié)合當(dāng)?shù)氐母黜?xiàng)發(fā)展要求，再進(jìn)行相關(guān)招商優(yōu)惠政策的制定和完善，不能沒有規(guī)劃的去引進(jìn)企業(yè)來發(fā)展，對(duì)一些不適合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的企業(yè)要進(jìn)行篩選。

3.部分地方政府可以依靠中介機(jī)構(gòu)來解決招商引資難題，通過中介機(jī)構(gòu)來進(jìn)行招商引資活動(dòng)，這樣不僅可以使政府在社會(huì)上透明化，社會(huì)也會(huì)對(duì)政府有所監(jiān)督，通過這樣的途徑，國家利益可以得到很好的保護(hù)，同時(shí)，民眾與政府之間不會(huì)產(chǎn)生過多的矛盾，還可以在制度的制定上進(jìn)行協(xié)商，從而達(dá)到招商引資雙贏的局面。

所以，要有效的利用好相關(guān)的中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行招商引資，可以舉辦招商推介會(huì)，通過邀請(qǐng)各外資企業(yè)的來參加活動(dòng)，在活動(dòng)中對(duì)本地的資源、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)等進(jìn)行交流，提升招商引資的效率，對(duì)公共區(qū)域要進(jìn)行開放式使用，打造良好的社會(huì)環(huán)境，對(duì)于部分的公共產(chǎn)品要進(jìn)行成本的降低，以便于提高政府的利益。

結(jié)束語

招商引資活動(dòng)中，政府對(duì)自身的自限性要有所了解，投資環(huán)境的改善、法律法規(guī)的完善都要在招商引資中起到主導(dǎo)作用，加強(qiáng)法律法規(guī)的指導(dǎo)，要積極的利用中介機(jī)構(gòu)的資源，政府在招商引資中的地位要退出來。政府只要存在有限性和有效性，那就可以合法性和合理性的進(jìn)行招商引資活動(dòng)。