企業(yè)參與的應(yīng)急救援裝備儲備保障模式框架設(shè)計(jì)

文/胡中建 寧占金 汪雁 冷強(qiáng) 李瑞寶

由于重大災(zāi)害事故搶險(xiǎn)救援裝備需求多樣復(fù)雜，政府應(yīng)急管理部門或?qū)I(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍與企業(yè)簽訂協(xié)議，吸納企業(yè)參與應(yīng)急救援裝備的儲備保障，是整合社會裝備資源、建設(shè)多元化的應(yīng)急救援裝備保障體系的有效途徑。

我國國土廣袤，地理氣候條件復(fù)雜，自然災(zāi)害和事故災(zāi)難高發(fā)態(tài)勢明顯。在應(yīng)對處置重大災(zāi)害事故中，經(jīng)常涉及受災(zāi)群眾安置、人員生命搜救、道路橋隧搶通、堤防搶修搶建、抗洪排澇、火災(zāi)撲救、坍塌體處置、?；锲肥鹿侍幚淼榷喾N救援任務(wù)，需要的應(yīng)急救援裝備類型多樣、體系完整性強(qiáng)。然而，應(yīng)急救援裝備與其他普通物資不同，通常具有生產(chǎn)周期長、占用場地大、應(yīng)用時(shí)效性強(qiáng)等特點(diǎn)，專業(yè)救援隊(duì)伍很難以實(shí)物形式大規(guī)模、成體系儲備和管理。

從國內(nèi)外實(shí)踐來看，在應(yīng)對重大突發(fā)事件中，企業(yè)的作用愈加受到重視：日本的國家防災(zāi)組織中就設(shè)有中小企業(yè)廳，主要負(fù)責(zé)企業(yè)的災(zāi)害參與和應(yīng)對工作；美國聯(lián)邦應(yīng)急管理署（FEMA）也設(shè)有私營部門分部，專門負(fù)責(zé)應(yīng)急管理中的公私合作。而我國《突發(fā)事件應(yīng)對法》中也規(guī)定：“縣級以上地方政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)本地區(qū)的實(shí)際情況與有關(guān)企業(yè)簽訂協(xié)議，保障應(yīng)急救援物資、生活必需品和應(yīng)急處置裝備的生產(chǎn)和供給”，為應(yīng)急管理部門或?qū)I(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍吸納企業(yè)參與應(yīng)急救援裝備保障提供了法律依據(jù)。但采取什么樣的協(xié)議模式和如何運(yùn)用管理是必須面臨的問題。

表1 災(zāi)害事故及應(yīng)急救援裝備體系框架

基于區(qū)域性、全災(zāi)種的應(yīng)急救援裝備體系框架設(shè)計(jì)

為使儲備裝備的針對性和能力最大化，首先要全面預(yù)測和評估劃定區(qū)域內(nèi)的潛在災(zāi)害事故類型，建立區(qū)域性應(yīng)急救援裝備體系框架。然后根據(jù)災(zāi)害事故風(fēng)險(xiǎn)、破壞性和影響程度大小，確定裝備儲備規(guī)模。儲備裝備應(yīng)盡系統(tǒng)協(xié)調(diào)、功能要素齊全，全面滿足區(qū)域內(nèi)潛在的自然災(zāi)害和事故災(zāi)難救援需要。常見災(zāi)害事故類型及應(yīng)急救援裝備體系需求見表1。

基于不同目的的代儲協(xié)議框架設(shè)計(jì)

選擇協(xié)議企業(yè)

為滿足復(fù)雜災(zāi)害事故對應(yīng)急救援裝備的需求，根據(jù)企業(yè)裝備和專業(yè)救援隊(duì)伍裝備存在一定的通用性、閑置率和閑置期的特點(diǎn)，可選擇不同行業(yè)、不同規(guī)模的企業(yè)作為應(yīng)急救援裝備儲備主體（見表2）。

一是聯(lián)動合作和專業(yè)化目的下選擇企業(yè)。重大災(zāi)害事故的應(yīng)急救援，往往需要多方救援力量協(xié)同救援。我國《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急條例》中規(guī)定，縣級以上地方人民政府和高危行業(yè)企業(yè)應(yīng)當(dāng)根據(jù)本行政區(qū)域內(nèi)可能發(fā)生的生產(chǎn)安全事故的特點(diǎn)和危害，儲備必要的應(yīng)急救援裝備和物資。為發(fā)揮企業(yè)的技術(shù)優(yōu)勢和裝備優(yōu)勢、便于平時(shí)的應(yīng)急救援聯(lián)合演練和緊急時(shí)期聯(lián)動合作，加強(qiáng)國家專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍與高危行業(yè)企業(yè)聯(lián)動合作和裝備資源共享，特別是吸納危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)以及礦山、金屬冶煉、城市軌道交通運(yùn)營、建筑施工等企業(yè)參與應(yīng)急救援裝備儲備，是增強(qiáng)高危行業(yè)企業(yè)事故防范和救援能力的必要措施；加強(qiáng)與工礦商貿(mào)企業(yè)，以及道路交通、鐵路運(yùn)輸、民航飛行、漁業(yè)船舶、水上交通、農(nóng)業(yè)機(jī)械等行業(yè)企業(yè)聯(lián)動合作，是建立全民參與的應(yīng)急力量體系、提升應(yīng)對重大自然災(zāi)害和事故災(zāi)難能力的有效途徑。

表2 應(yīng)急救援裝備儲備體系及協(xié)議模式

二是專業(yè)保障目的下選擇企業(yè)。應(yīng)急救援相關(guān)部門選擇裝備生產(chǎn)、銷售、研發(fā)、維修服務(wù)等實(shí)力強(qiáng)的企業(yè)參與應(yīng)急裝備儲備，除可滿足日常采購和應(yīng)急采購之外，還可為專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍提供裝備操作應(yīng)用培訓(xùn)、裝備改造、新型裝備研發(fā)設(shè)計(jì)、裝備維護(hù)維修等技術(shù)保障服務(wù)；選擇裝備租賃、施工等裝備擁有企業(yè)，可確保在緊急情況下能夠優(yōu)先租賃、征用或購買裝備，有利于裝備迅速集結(jié)；通過吸收社會力量志愿注冊和統(tǒng)計(jì)應(yīng)急裝備企業(yè)信息并進(jìn)行備案，政府應(yīng)急管理部門能夠掌握社會裝備信息資源，了解稀缺裝備和科技前沿裝備動態(tài)，以便緊急時(shí)刻能夠聯(lián)系調(diào)用裝備。

三是規(guī)模布局目的下選擇企業(yè)。在同一行業(yè)中，大、中、小、微企業(yè)擁有的裝備資源特點(diǎn)和靈活性優(yōu)勢不同，適合于不同級別的應(yīng)急救援任務(wù)。既要選擇大、中型企業(yè)作為穩(wěn)定的裝備資源和裝備保障基地，保障大規(guī)模應(yīng)急救援行動的需求，又要接納布局分散、靈活機(jī)動的小、微型企業(yè)，形成覆蓋全區(qū)域的應(yīng)急救援裝備資源網(wǎng)絡(luò)和裝備保障基地，滿足應(yīng)急救援的多樣化需求。

選擇協(xié)議模式

我國《突發(fā)事件應(yīng)對法》和《防震減災(zāi)法》《消防法》《防洪法》以及《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急條例》等法律法規(guī)都有明確規(guī)定，政企各方應(yīng)根據(jù)所轄范圍災(zāi)害事故特點(diǎn)配備必要的應(yīng)急救援裝備，但若各自按需求滿編配置或儲備裝備，極易因重復(fù)建設(shè)造成資源浪費(fèi)。在政企雙方協(xié)議合作模式下，能夠較好實(shí)現(xiàn)儲備成本最小化和企業(yè)積極性最大化目的。

一是以儲備成本最小化為目的選擇協(xié)議模式。政府部門通過招標(biāo)的形式，購買企業(yè)儲備服務(wù)，依據(jù)儲備裝備種類，針對不同的企業(yè)可選擇商業(yè)協(xié)議、租賃協(xié)議、志愿注冊、信息備案、生產(chǎn)能力儲備協(xié)議、聯(lián)動合作儲備等不同的柔性化的契約模式，吸納有資質(zhì)的企業(yè)參與應(yīng)急救援裝備儲備，明確企業(yè)在指定的區(qū)域范圍內(nèi)保留的裝備類型、最小庫存量、裝備完好率、生產(chǎn)能力和技術(shù)服務(wù)范圍等，以此保證政府部門可隨時(shí)采購、租賃、調(diào)用裝備或獲得技術(shù)支持等，實(shí)現(xiàn)減少政府經(jīng)費(fèi)開支目標(biāo)，常選協(xié)議模式如表2 所示。

二是企業(yè)積極性最大化為目的選擇協(xié)議策略。采取柔性化裝備管理，使代儲裝備發(fā)揮商業(yè)生產(chǎn)或應(yīng)急救援雙重功能，在保證完好率和庫存量的情況下，平時(shí)可一定比例的用于企業(yè)商業(yè)周轉(zhuǎn)或施工生產(chǎn)，發(fā)揮閑置裝備商業(yè)價(jià)值，彌補(bǔ)企業(yè)持有成本。同時(shí)，政府相關(guān)部門要定期組織審核企業(yè)代儲裝備質(zhì)量、數(shù)量。

應(yīng)急裝備智慧管理指揮平臺系統(tǒng)圖

建立科學(xué)補(bǔ)償機(jī)制，引入第三方咨詢評估和監(jiān)理機(jī)構(gòu)，根據(jù)災(zāi)害事故概率、協(xié)議裝備種類、數(shù)量、現(xiàn)貨市場價(jià)格、裝備折舊、社會化技術(shù)服務(wù)價(jià)格等評估裝備持有成本，政府和企業(yè)按照職責(zé)和裝備用途協(xié)商定價(jià)規(guī)則、承擔(dān)裝備相應(yīng)費(fèi)用，實(shí)現(xiàn)應(yīng)急裝備代儲企業(yè)利潤最大化目標(biāo)和政府成本最小化目標(biāo)相對平衡。

將政府應(yīng)急物資裝備大宗采購項(xiàng)目和代儲項(xiàng)目合并實(shí)施，鼓勵(lì)大宗物資裝備供應(yīng)企業(yè)競標(biāo)參與應(yīng)急裝備儲備，鼓勵(lì)應(yīng)急裝備相關(guān)企業(yè)競標(biāo)參與應(yīng)急裝備科研，合理利用市場競爭和品牌推廣機(jī)制，對優(yōu)秀品牌裝備和企業(yè)在一定范圍內(nèi)給與推廣支持，既能提高企業(yè)參與應(yīng)急裝備儲備積極性，又能推動應(yīng)急裝備科技水平提升。

基于企業(yè)參與儲備保障模式下的裝備運(yùn)用框架設(shè)計(jì)

創(chuàng)建平戰(zhàn)結(jié)合的應(yīng)急裝備智慧管理指揮系統(tǒng)

災(zāi)害事故種類多樣，應(yīng)急救援裝備體系龐大復(fù)雜，需要現(xiàn)代的高效管理。利用網(wǎng)絡(luò)和物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)將災(zāi)害監(jiān)測與預(yù)警系統(tǒng)、應(yīng)急裝備智慧管理指揮平臺、災(zāi)害事故現(xiàn)場監(jiān)控平臺、裝備儲備企業(yè)、應(yīng)急救援隊(duì)伍、應(yīng)急救援裝備等聯(lián)結(jié)，創(chuàng)建應(yīng)急裝備智慧管理指揮系統(tǒng)，如上頁圖所示。能夠?qū)崿F(xiàn)對裝備信息的實(shí)時(shí)掌握、對災(zāi)害險(xiǎn)情的實(shí)時(shí)監(jiān)測、對裝備的智能化配置和遠(yuǎn)程指揮。

開發(fā)應(yīng)急裝備身份識別終端，建立應(yīng)急救援裝備儲備信息管理數(shù)據(jù)庫

開發(fā)應(yīng)急裝備身份識別終端，用于安裝在協(xié)議裝備上，將終端與應(yīng)急裝備智慧管理指揮平臺實(shí)時(shí)連接，平時(shí)能夠?qū)?yīng)急救援裝備進(jìn)行全壽命周期可視化定位跟蹤管理。根據(jù)區(qū)域內(nèi)潛在災(zāi)害事故救援對裝備的需求，統(tǒng)計(jì)整理裝備擁有企業(yè)信息和裝備信息，建立協(xié)議企業(yè)應(yīng)急救援裝備儲備信息管理數(shù)據(jù)庫，全面掌握應(yīng)急救援裝備的社會儲備和保障能力。將數(shù)據(jù)庫可連入應(yīng)急裝備智慧管理指揮平臺，可隨時(shí)查看、調(diào)取指定區(qū)域儲備裝備信息，全面掌握協(xié)議企業(yè)裝備產(chǎn)能、庫存、位置和裝備完好率等數(shù)據(jù)信息。裝備用戶也可在數(shù)據(jù)庫和平臺的協(xié)助下開展裝備應(yīng)用訓(xùn)練和故障診斷等技術(shù)服務(wù)與學(xué)習(xí)。在應(yīng)急時(shí)能夠通過指揮系統(tǒng)平臺向協(xié)議企業(yè)發(fā)布裝備需求信息，實(shí)時(shí)調(diào)配指揮裝備。

開發(fā)創(chuàng)建災(zāi)害事故監(jiān)測與裝備智慧調(diào)用指揮系統(tǒng)

根據(jù)劃定區(qū)域潛在災(zāi)害事故種類，建立各級災(zāi)害事故應(yīng)急裝備調(diào)用預(yù)案數(shù)據(jù)庫。通過在目標(biāo)領(lǐng)域安裝災(zāi)害事故風(fēng)險(xiǎn)綜合監(jiān)測與預(yù)警系統(tǒng)，進(jìn)行實(shí)時(shí)動態(tài)監(jiān)測，當(dāng)有災(zāi)情時(shí)發(fā)出預(yù)警，系統(tǒng)將根據(jù)災(zāi)害事故類型，可迅速提供應(yīng)急救援預(yù)案和應(yīng)急裝備調(diào)用預(yù)案。應(yīng)急裝備調(diào)用應(yīng)急預(yù)案應(yīng)包括救援裝備配置需求、裝備運(yùn)輸和集結(jié)方式、儲備裝備的啟用、裝備技術(shù)保障、裝備消耗供應(yīng)等。應(yīng)急救援預(yù)案包括應(yīng)急準(zhǔn)備、應(yīng)急處置等，為搶險(xiǎn)救援現(xiàn)場決策提供支撐。

在“全災(zāi)種、大應(yīng)急”任務(wù)形式下，專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍采取合理的儲備協(xié)議模式吸納企業(yè)參與應(yīng)急救援裝備的儲備，建立多樣化的裝備保障體系，能夠?yàn)閾岆U(xiǎn)救援提供充足的裝備資源。通過構(gòu)建應(yīng)急裝備智慧管理指揮平臺，能夠?qū)?fù)雜的裝備體系實(shí)現(xiàn)數(shù)字化動態(tài)管理，在搶險(xiǎn)救援中能夠?qū)崿F(xiàn)智能調(diào)配和遙控指揮，為專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍裝備保障建設(shè)提供了參考思路。