疫情防控常態(tài)化的安全生產(chǎn)執(zhí)法

文/王振永

在2020 年4 月8 日中共中央政治局常務(wù)委員會召開的會議上，習(xí)近平總書記指出，要堅持在常態(tài)化疫情防控中加快推進生產(chǎn)生活秩序全面恢復(fù)，抓緊解決復(fù)工復(fù)產(chǎn)面臨的困難和問題，力爭把疫情造成的損失降到最低限度，確保實現(xiàn)決勝全面建成小康社會、決戰(zhàn)脫貧攻堅目標(biāo)任務(wù)。這次會議強調(diào)的“常態(tài)化”，就是針對最新情況提出的新要求。我國安全生產(chǎn)執(zhí)法隊伍如何適應(yīng)新時代要求，是各級政府及其應(yīng)急管理部門必須解決好的課題。堅持底線思維，做好打一場“持久戰(zhàn)”的各項準(zhǔn)備，才能有效防范和化解各種安全風(fēng)險挑戰(zhàn)。

疫情防控常態(tài)化為安全生產(chǎn)執(zhí)法工作提出新挑戰(zhàn)

疫情防控常態(tài)化是針對新情況提出的新要求

面對新冠肺炎疫情的不確定性、世界經(jīng)濟形勢的復(fù)雜性，這就要求我們一定要堅持底線思維，以常態(tài)化舉措確保防疫發(fā)展“兩不誤”。說到底，疫情防控常態(tài)化就是將之前的好舉措融入日常，繼續(xù)為工作生活保駕護航。疫情防控常態(tài)化既是對科學(xué)決策、狠抓落實的考驗，也是對創(chuàng)新工作理念、創(chuàng)新工作方式方法的倒逼。

疫情防控常態(tài)化對安全生產(chǎn)工作的沖擊

一是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型加快。受新冠肺炎疫情影響，2020 年一季度國內(nèi)生產(chǎn)總值20 萬6 504 億元，按可比價格計算，同比下降6.8%。分產(chǎn)業(yè)看，第一產(chǎn)業(yè)增加值1 萬0 186億元，下降3.2%；第二產(chǎn)業(yè)增加值7 萬3 638 億元，下降9.6%；第三產(chǎn)業(yè)增加值12 萬2 680 億元，下降5.2%。特別是一些傳統(tǒng)行業(yè)受沖擊較大，疫情在倒逼這些企業(yè)走上轉(zhuǎn)型升級之路；一般產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次、要素投入產(chǎn)出效率、科技創(chuàng)新能力等均處于較低水平的中小微企業(yè)受到巨大沖擊。另一方面，智能制造、無人配送、在線消費、醫(yī)療健康等新興產(chǎn)業(yè)展現(xiàn)出強大成長潛力。

二是用工流動性加大。疫情防控常態(tài)化條件下，員工流動性加大與之前普遍存在的招工難問題有所區(qū)別。之前是企業(yè)提供招聘崗位大于求職人數(shù)的情況，很多企業(yè)不能招聘到所需用工，而員工高流動性也是員工主動跳槽或者辭職造成的；今年出現(xiàn)的員工流動性加大情況是由于企業(yè)不能復(fù)產(chǎn)復(fù)工客觀因素造成的。智聯(lián)招聘2 月17 日至2 月21 日的招聘和求職大數(shù)據(jù)分析，與2019 年同期相比，復(fù)工第三周招聘職位數(shù)下降57.27%，平均招聘薪酬環(huán)比下降2.35%。

三是復(fù)產(chǎn)導(dǎo)致生產(chǎn)安全風(fēng)險加劇。一些企業(yè)安全設(shè)施不能做到與主體工程“三同時”，一些企業(yè)購進的設(shè)備、零部件、工具、勞動防護用品質(zhì)量差，一些老企業(yè)設(shè)備設(shè)施陳舊、隱患多，一些中小型企業(yè)多為近年來隨著行業(yè)的快速發(fā)展而新建的，急于短期收回成本，安全投入嚴(yán)重不足。這些企業(yè)在長時間停產(chǎn)停工后復(fù)產(chǎn)，難免會有急于挽回?fù)p失的心態(tài)，加班加點、超負(fù)荷、超能力生產(chǎn)的情況必定存在，這些因素的疊加，增大了安全風(fēng)險，如果管控不到位，很容易發(fā)生生產(chǎn)安全事故。

執(zhí)法人員現(xiàn)場檢查化工企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)工作

疫情防控常態(tài)化對安全生產(chǎn)執(zhí)法工作的影響

多年來，全國各級承擔(dān)安全生產(chǎn)監(jiān)管任務(wù)的部門不斷完善權(quán)責(zé)清單，完善安全執(zhí)法程序，提高執(zhí)法工作效能，為安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)作出了重要貢獻。受新冠肺炎疫情影響，今年以來全國安全生產(chǎn)現(xiàn)場執(zhí)法工作不能正常開展，甚至執(zhí)法計劃也受到嚴(yán)重影響。據(jù)統(tǒng)計，今年一季度全國工礦商貿(mào)行業(yè)現(xiàn)場執(zhí)法檢查次數(shù)同比下降35.3%，行政處罰次數(shù)同比下降20.4%。這說明常規(guī)的線下現(xiàn)場執(zhí)法工作受疫情影響非常大，受各種管控措施和企業(yè)停產(chǎn)停工影響，執(zhí)法人員無法到企業(yè)現(xiàn)場進行執(zhí)法檢查，特別是在疫情嚴(yán)重的地區(qū)更是如此。

一是安全生產(chǎn)執(zhí)法力量有所攤薄。在當(dāng)前的疫情防控和復(fù)工復(fù)產(chǎn)工作中，一些地區(qū)調(diào)整充實疫情防控監(jiān)管職責(zé)，基層的執(zhí)法人員還承擔(dān)了企業(yè)疫情防控的監(jiān)管工作，行使法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定由衛(wèi)生健康行政管理部門行使的相關(guān)行政處罰權(quán)、強制權(quán)和臨時管控措施，一定程度上攤薄了安全生產(chǎn)執(zhí)法力量。

二是柔性執(zhí)法潛藏的安全隱患沒有徹底消除。迫于經(jīng)濟形勢下行壓力和各級政府的各類保護政策，在疫情防控和復(fù)工復(fù)產(chǎn)期間，各級安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法機構(gòu)堅持嚴(yán)格執(zhí)法與柔性執(zhí)法相結(jié)合，對于推動企業(yè)盡快復(fù)工復(fù)產(chǎn)發(fā)揮了一定的積極作用，但也存在把關(guān)不嚴(yán)的情況，可能放過一些較大問題隱患，且執(zhí)法人員容易忽視之前執(zhí)法檢查留下的“坑”，如不及時消除，也會給企業(yè)安全生產(chǎn)埋下隱患。

三是企業(yè)經(jīng)濟效益下降和加強安全生產(chǎn)管理的矛盾加大。受經(jīng)濟形勢下行和經(jīng)濟效益降低的影響，企業(yè)在利潤降低面臨經(jīng)營壓力持續(xù)增大的情況下，會凸顯與安全管理之間的矛盾。一些企業(yè)出現(xiàn)特殊崗位作業(yè)人員跳槽流失的情況，企業(yè)重新招聘或者對崗位員工進行培訓(xùn)都將導(dǎo)致時間和經(jīng)濟成本增大，短期難以彌補。部分企業(yè)受經(jīng)濟效益影響開始裁員，專職安全員也是裁減對象。另外，一些企業(yè)依托中介服務(wù)機構(gòu)提供安全管理和技術(shù)服務(wù)，因難以負(fù)擔(dān)費用也暫時中斷了相應(yīng)服務(wù)。

鋁加工企業(yè)有序組織復(fù)工復(fù)產(chǎn)

疫情防控常態(tài)化為安全生產(chǎn)執(zhí)法工作提供新思路

2020 年2 月23 日，習(xí)近平總書記在統(tǒng)籌推進新冠肺炎疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展工作部署會議上提了3 點要求，一要狠抓工作落實，二要增強憂患意識，三要提高工作本領(lǐng)。面對疫情防控常態(tài)化，必須要堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實全面依法治國基本方略，健全安全生產(chǎn)執(zhí)法制度、完善執(zhí)法程序、創(chuàng)新執(zhí)法方式、加強執(zhí)法監(jiān)督，堅持嚴(yán)格、規(guī)范、公正、文明執(zhí)法，不斷提高執(zhí)法效能，促進地方黨委政府安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、部門監(jiān)管責(zé)任和企業(yè)主體責(zé)任落實，為有效防范遏制重特大事故、切實維護人民群眾生命財產(chǎn)安全、促進經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展提供有力保障。

強化執(zhí)法保障

一是加快執(zhí)法信息化建設(shè)。建立“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”執(zhí)法工作機制，推進執(zhí)法信息系統(tǒng)建設(shè)，實現(xiàn)執(zhí)法工作管理、過程監(jiān)控、裁量判定、統(tǒng)計分析、數(shù)據(jù)推送的實時化，盡快形成以信息化、智能化、規(guī)范化為特征的安全執(zhí)法新模式。依托互聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)等技術(shù)，積極推進在線執(zhí)法，充分運用企業(yè)信用監(jiān)管系統(tǒng)和安全風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)等平臺，加強智能監(jiān)控和大數(shù)據(jù)預(yù)警分析，為開展重點執(zhí)法、精準(zhǔn)執(zhí)法提供支撐。加大智能化、便攜式執(zhí)法儀器和裝備使用力度，不斷增強執(zhí)法專業(yè)性，大力推進執(zhí)法信息網(wǎng)上傳遞和執(zhí)法文書的電子化操作，進一步提高執(zhí)法效能。

二是建設(shè)執(zhí)法專業(yè)支撐力量。充分利用各行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)專家力量，分門別類組建專家智庫，健全完善專家管理制度和保障政策，為安全生產(chǎn)執(zhí)法工作提供智力支持，積極探索社會購買安全執(zhí)法專業(yè)技術(shù)支撐服務(wù)機制，提高執(zhí)法工作的專業(yè)性和科學(xué)性。

三是強化執(zhí)法后勤保障。按照事權(quán)與支出責(zé)任相適應(yīng)原則，將安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法工作經(jīng)費納入同級財政預(yù)算，加強相關(guān)經(jīng)費保障。嚴(yán)格執(zhí)行罰繳分離和收支兩條線管理制度，嚴(yán)禁收費罰沒收入與部門利益直接或者變相掛鉤。強化執(zhí)法人員職業(yè)保障，完善基層執(zhí)法人員工資政策，一線執(zhí)法人員依法參加工傷保險，鼓勵各地區(qū)購買人身意外傷害保險。

四是明確執(zhí)法管轄權(quán)。明確省、市、縣三級行政執(zhí)法級別和地域管轄權(quán)限，將生產(chǎn)經(jīng)營單位劃分為不同的安全類別或者風(fēng)險等級，有針對性地開展執(zhí)法檢查，實施分類分級監(jiān)管，實現(xiàn)一家企業(yè)一個執(zhí)法主體，避免重復(fù)執(zhí)法和執(zhí)法缺位。對安全管理基礎(chǔ)比較好的企業(yè)，實行承諾制度，減少執(zhí)法檢查頻次，強化企業(yè)自律，持續(xù)提升本質(zhì)安全水平；對安全管理基礎(chǔ)條件一般的企業(yè)，實行計劃檢查、“雙隨機抽查”、明查暗訪檢查，督促加強安全管理，及時改進提高；對安全管理基礎(chǔ)條件差、問題隱患突出、嚴(yán)重違法違規(guī)、具有高風(fēng)險和重大危險源以及曾經(jīng)發(fā)生事故的企業(yè)，列入重點監(jiān)管范圍，增加執(zhí)法檢查頻次，嚴(yán)格監(jiān)管執(zhí)法，強力推動企業(yè)落實主體責(zé)任。

創(chuàng)新執(zhí)法方式

新冠肺炎疫情期間，智能防控?zé)o處不在，大數(shù)據(jù)應(yīng)用身手不凡，人工智能嶄露頭角，“線上經(jīng)濟”蓬勃發(fā)展，深刻啟示我們——“智治”時代已經(jīng)來臨，“少接觸式”乃至“無接觸式”工作方式探索勢在必行，安全生產(chǎn)執(zhí)法工作要積極探索“線上模式”。

一是多搞“線上”部署。疫情防控期間，工作部署不能等、不能停，要多開視頻會，開短會、講短話，將安全生產(chǎn)執(zhí)法的相關(guān)要求傳達到位。

二是多搞“線上”調(diào)研。傳統(tǒng)調(diào)研注重“面對面”，“線上”調(diào)研更加注重“鍵對鍵”。要適應(yīng)當(dāng)今社會信息網(wǎng)絡(luò)化的特點，進一步拓展調(diào)研渠道、豐富調(diào)研手段、創(chuàng)新調(diào)研方式。善于運用大數(shù)據(jù)、“云計算”、人工智能輔助分析，從依靠經(jīng)驗決策向依靠大數(shù)據(jù)決策轉(zhuǎn)變。

三是多搞“線上”培訓(xùn)。進一步探索業(yè)務(wù)培訓(xùn)新方式，合理利用微信小程序、手機APP，將線上培訓(xùn)與線下培訓(xùn)有機結(jié)合，形成新的常態(tài)化學(xué)習(xí)機制，在常學(xué)常新中推進監(jiān)管執(zhí)法能力不斷提高。解決好工作中最緊迫、最普遍的業(yè)務(wù)問題。

改進執(zhí)法作風(fēng)

要堅持底線思維，牢固樹立安全理念。切實增強紅線意識、憂患意識、風(fēng)險意識和責(zé)任意識，充分認(rèn)識做好疫情防控常態(tài)化條件下安全生產(chǎn)執(zhí)法工作的極端重要性，把遏制事故發(fā)生擺在突出位置，狠抓各項安全防范措施落實，堅決穩(wěn)住安全的“基本面”，守好生產(chǎn)的“安全線”。

一是不斷增強法治思維。要著力推進安全生產(chǎn)執(zhí)法透明、規(guī)范、合法、公正，強化日常學(xué)習(xí)教育培訓(xùn)，引導(dǎo)推動安全生產(chǎn)執(zhí)法人員牢固樹立法律至上、公平正義、尊重程序、保障生命的法治精神，樹立法定職責(zé)必須為、法無授權(quán)不可為的法治意識，敬畏法律，崇尚法律，強化法治信仰，維護法律尊嚴(yán)，切實增強運用法治手段解決安全生產(chǎn)問題的能力。

二是嚴(yán)格履行執(zhí)法職責(zé)。要堅持嚴(yán)格執(zhí)法，對違法行為始終保持高壓態(tài)勢，堅決糾正有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)現(xiàn)象，對違法者“利劍高懸”，依法查處違法行為，對不依法落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任、隱患不排查不治理、風(fēng)險不辨識不管控、對從業(yè)人員不培訓(xùn)不考核、只注重經(jīng)濟效益不保護職工生命財產(chǎn)安全的企業(yè)進行嚴(yán)厲打擊，切實解決執(zhí)法寬松軟和選擇性執(zhí)法等問題。加強執(zhí)法檢查的全過程監(jiān)督，認(rèn)真履行黨風(fēng)廉政建設(shè)“一崗雙責(zé)”，依法維護當(dāng)事人的合法權(quán)益，做到規(guī)范、公正、陽光、廉潔執(zhí)法，打造忠誠干凈擔(dān)當(dāng)?shù)陌踩a(chǎn)執(zhí)法隊伍。

三是切實做到執(zhí)法為民。要堅持嚴(yán)格執(zhí)法與指導(dǎo)服務(wù)并重，既要依法嚴(yán)肅查處違法行為，又要切實減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，不斷提升執(zhí)法服務(wù)水平。要求堅持教育先行，將服務(wù)寓于執(zhí)法之中，提供安全咨詢和整改援助，幫助企業(yè)防范化解重大安全風(fēng)險，推動企業(yè)主要負(fù)責(zé)人與員工的良性互動，提高員工自我防范風(fēng)險意識和能力，提高主動消除違法行為的自覺性。