“兩會”中的應急 安全 職業(yè)健康聲音

輯/朱麗晶

十三屆全國人大三次會議現(xiàn)場

2020 年5 月21 日、22 日，全國政協(xié)十三屆三次會議、十三屆全國人大三次會議在北京相繼開幕。國務院總理李克強在政府工作報告的第八項中提出，圍繞保障和改善民生，推動社會事業(yè)改革發(fā)展。其中明確：要強化安全生產(chǎn)責任。加強洪澇、火災、地震等災害防御，做好氣象服務，提高應急救援和防災減災能力。實施安全生產(chǎn)專項整治。堅決遏制重特大事故發(fā)生。

此外，報告還指出：要加強重大風險防控，堅決守住不發(fā)生系統(tǒng)性風險底線。今年已過去近5個月，下一階段要毫不放松常態(tài)化疫情防控，抓緊做好經(jīng)濟社會發(fā)展各項工作。深化“放管服”改革，在常態(tài)化疫情防控下，要調(diào)整措施、簡化手續(xù)，促進全面復工復產(chǎn)、復市復業(yè)。要加快?；飞a(chǎn)企業(yè)搬遷改造。

新冠肺炎疫情的發(fā)生，暴露出目前我國應急管理和公共衛(wèi)生領域存在的短板，全國人大代表和政協(xié)委員對此進行了熱切討論。同時，對于應急管理、安全生產(chǎn)和職業(yè)健康工作，代表和委員們也紛紛建言獻策。

應急管理

完善應急法律體系，提升突發(fā)事件應對水平

這次應對新冠肺炎疫情，在彰顯我國制度優(yōu)越性的同時，也暴露出應急管理、突發(fā)事件處置的法律法規(guī)銜接不夠，粗暴執(zhí)法和不文明執(zhí)法現(xiàn)象嚴重，社會公眾缺乏應對突發(fā)事件的應急管理知識和理性、服從配合意識不夠等問題。對此，全國政協(xié)委員、一級律師周世虹帶來了完善應急管理法治保障、提升突發(fā)事件防控水平的提案?！皯搹男薷耐晟品煞ㄒ?guī)和依法依規(guī)開展應急應對工作兩方面著力，在法治軌道上提升突發(fā)事件的應對水平?！敝苁篮缯f。

全國政協(xié)委員、一級律師周世虹

全國政協(xié)委員、交通運輸部原安全總監(jiān)成平

全國政協(xié)委員、交通運輸部原安全總監(jiān)成平也認為，反思這次新冠肺炎疫情的初期應對，《突發(fā)事件應對法》有些方面還需要完善。她建議修訂《突發(fā)事件應對法》，強調(diào)預防為主，構建落實風險防控體系，明確落實主體和落實細則。同時，在修訂《突發(fā)事件應對法》過程中，應明確預警責任人及預警條件和具體指標標準，或根據(jù)專家對風險評估的結論等，明確預警流程及運行機制。

全國政協(xié)常委、中國安全生產(chǎn)科學研究院院長張興凱則不同意僅修改《突發(fā)事件應對法》的觀點，他認為，應制定中華人民共和國應急管理法。他認為，《突發(fā)事件應對法》是對已發(fā)生事件的應對，對前期預防的表述不足，沒有涉及事故災難風險的監(jiān)測、分析、研判和預警等問題。而且，他認為，《突發(fā)事件應對法》缺少一項重要內(nèi)容——恢復重特大災害事故后的生產(chǎn)生活秩序。

全國政協(xié)常委、中國安全生產(chǎn)科學研究院院長張興凱

全國政協(xié)委員、中國安能建設集團有限公司安全環(huán)保部部長張利榮

張興凱認為，目前，我國制定應急管理法的條件已基本成熟。并且，近年來，美國、日本、俄羅斯等國家都制定了應急管理的綜合法，其立法思路可供我們辯證吸收、借鑒。張興凱指出，應急管理法的立法目的應是防范化解重大安全風險，立法思路應圍繞如何實現(xiàn)統(tǒng)籌發(fā)展和安全發(fā)展展開。

有著豐富救援經(jīng)驗的全國政協(xié)委員、中國安能建設集團有限公司安全環(huán)保部部長張利榮提出，要系統(tǒng)重構突發(fā)事件應對法律體系框架。他建議，從總體規(guī)劃視角，建立“緊急狀態(tài)法+分類應對法+單項法律法規(guī)”的突發(fā)事件應對法律體系架構。

全國人大代表、中華全國律師協(xié)會副會長劉守民

全國人大代表、中華全國律師協(xié)會副會長劉守民也表示支持制定緊急狀態(tài)法，他說：“需要盡快以現(xiàn)在的《突發(fā)事件應對法》為基礎，制定出臺緊急狀態(tài)法，以健全和完善包括應對疫情等在內(nèi)的各類突發(fā)事件的應急法律體系?！蓖瑫r，劉守民還表示，在制定法律的同時，更要做好普法工作。

補短板、強弱項，下好“全國一盤棋”

“新冠肺炎疫情能夠得到及時、有效控制，得益于我國社會主義制度能夠集中力量辦大事的政治優(yōu)勢。”全國政協(xié)常委、中國安全生產(chǎn)科學研究院院長張興凱說，應急管理工作具有急難險重、任務量大、點多面廣的特點，經(jīng)常要進行跨部門、跨層級、跨地域、跨領域協(xié)調(diào)。這就要求我們充分運用好這一顯著優(yōu)勢，構建一個統(tǒng)一指揮、權責一致、權威高效的國家應急體系。未來，我國應急管理應繼續(xù)堅持“全國一盤棋”的思路，進一步厘清中央與地方的責任，注重夯實地方應急管理基礎，使資源下沉、力量下傾。

全國政協(xié)委員、西華大學副校長鄭鈜

我國幅員遼闊，不同地區(qū)的經(jīng)濟社會發(fā)展基礎和水平結構性差異明顯，應急救援資源配置和專業(yè)能力也存在區(qū)域性差異。全國政協(xié)委員、西華大學副校長鄭鈜認為，針對不同類型突發(fā)事件具有關聯(lián)性、衍生性等特點，加快綜合性應急救援中心的建設迫在眉睫?！拔医ㄗh，將加快建設國家區(qū)域應急救援中心寫入國家‘十四五’規(guī)劃。”他說，應從國家層面來規(guī)劃區(qū)域應急救援中心的建設，從而在全國范圍內(nèi)形成系統(tǒng)綜合、立體全面的應急救援體系。

同時，鄭鈜認為，應急管理是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要組成部分，習近平總書記在主持中央政治局第十九次集體學習時強調(diào)，發(fā)揮我國應急管理體系的特色和優(yōu)勢，大力培養(yǎng)應急管理人才，加強應急管理學科建設。但從目前的情況來看，我國應急管理學科建設和人才培養(yǎng)還存在很大的困難和障礙。對此，鄭鈜建議，將“應急管理”作為“融合性的新興學科”，作為管理學學科門類的組成部分，列為與管理科學與工程、工商管理、農(nóng)林經(jīng)濟管理、公共管理、圖書情報與檔案管理、物流管理與工程、旅游管理等并列的一級學科。

此次新冠肺炎疫情的暴發(fā)，對我國應急物資保障體系提出了嚴峻考驗?！斑@迫切需要在國家應急體系建設中實現(xiàn)全要素全產(chǎn)業(yè)鏈的數(shù)據(jù)互聯(lián)互通，實施‘一盤棋’管理?！比珖f(xié)委員、中國工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)研究院院長徐曉蘭建議，通過大力發(fā)展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)為應急物資保障提供支撐。

全國政協(xié)委員、中國工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)研究院院長徐曉蘭

徐曉蘭認為，通過搭建互聯(lián)網(wǎng)平臺，保障應急態(tài)勢下資本、技術、管理、數(shù)據(jù)等要素快速響應國家應急管理需求，向有潛在熔斷風險的供應鏈“短鏈”聚集，從而實現(xiàn)在原料采購、訂單需求、生產(chǎn)加工、物流配送、銷售使用等各環(huán)節(jié)的數(shù)據(jù)動態(tài)采集和優(yōu)化調(diào)度，提高防災減災救災能力。

“疫情防控進入常態(tài)化后，如何保持這些企業(yè)的產(chǎn)能，以備不時之需，是現(xiàn)在面臨的主要問題。”全國政協(xié)委員、北京化工研究院首席專家張明森建議，一方面要摸清應急物資的產(chǎn)能情況，建立臺賬；另一方面，對此次疫情防控中組織建設的應急物資生產(chǎn)線可以通過日常養(yǎng)護、低產(chǎn)量運行，保持其生產(chǎn)能力。

安全生產(chǎn)

重視煤礦和非煤礦山地震監(jiān)測

受地質特點影響，我國煤礦、金屬礦和非金屬礦的自然地質條件總體較差，隨著開采深度增加，瓦斯突出、沖擊地壓、巖崩等動力災害，以及各類復合災害、次生災害明顯加劇，造成生產(chǎn)事故頻發(fā)，已成為當前影響我國煤礦和非煤礦山安全生產(chǎn)的主要災害之一。全國政協(xié)委員、防災科技學院副院長劉春平呼吁：重視煤礦和非煤礦山地震監(jiān)測，提高安全生產(chǎn)保障。加強煤礦和非煤礦山地震監(jiān)測需企業(yè)、政府和地震部門共同努力。

全國政協(xié)委員、北京化工研究院首席專家張明森

全國政協(xié)委員、防災科技學院副院長劉春平

劉春平建議，建立省級地震部門與礦山安全生產(chǎn)監(jiān)管、礦山開采企業(yè)信息和數(shù)據(jù)的互通互聯(lián)機制，規(guī)范統(tǒng)一相應的監(jiān)測標準，通過整合利用各行業(yè)數(shù)據(jù)，實現(xiàn)大尺度覆蓋面較廣的國家地震臺網(wǎng)與局部高精度監(jiān)測的礦山專用臺網(wǎng)的信息結合，共同開展監(jiān)測技術支撐和信息咨詢服務。

設立綜合管理部門，統(tǒng)籌全國化工行業(yè)管理

“當前，化工圍城現(xiàn)象普遍，給老百姓的生命安全帶來威脅，必須重新對化工園區(qū)進行規(guī)劃，?；菲髽I(yè)搬遷改造也勢在必行?！比珖f(xié)委員、北京化工研究院首席專家張明森說：“現(xiàn)在化工園區(qū)的準入標準多為企業(yè)資產(chǎn)多少，應該改為企業(yè)風險高低。”

張明森在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，原化學工業(yè)部被撤銷后，化工行業(yè)一直沒有綜合主管部門。張明森認為，應該設立綜合管理部門，統(tǒng)籌管理全國化工行業(yè)的相關事宜，就規(guī)劃、建設、生產(chǎn)、運輸、使用、安全、環(huán)保等各方面進行統(tǒng)籌管理，并代表行業(yè)與其他相關部門開展對話、協(xié)商，共同促進化工行業(yè)安全發(fā)展。

讓人工智能為?；钒踩芸刭x能

“人工智能可以與?；钒踩芾戆l(fā)生奇妙的化學反應?！痹谌珖f(xié)委員，中國工程院院士、華東理工大學副校長錢鋒看來，構建?；钒踩芸伢w系和推進?；钒踩芾憩F(xiàn)代化建設，僅從信息化、數(shù)字化等方面著力是不夠的，要加快運用物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)和人工智能等現(xiàn)代信息技術，建立不確定與開放環(huán)境下人機交互的化學品動態(tài)風險智能評估與輔助決策系統(tǒng)，并將其應用到?；飞a(chǎn)、貯存、運輸、使用、廢棄處置等全生命周期環(huán)節(jié)。通過人工智能強大的學習功能，讓風險評估與決策這件事變得更加科學、更加精準。

錢鋒還建議，設立“危險化學品安全管控能力現(xiàn)代化”國家重大科技專項。同時，設置?；钒踩芾韺I(yè)，擴大招生規(guī)模；創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，開展跨學科培養(yǎng)，在現(xiàn)有安全工程、化學、化工等相關專業(yè)培養(yǎng)方案中增設?；钒踩芾怼⒎傻日n程，解決目前我國?；钒踩芾砀邔哟稳瞬挪蛔愕膯栴}。

全國政協(xié)委員，中國工程院院士、華東理工大學副校長錢鋒

公共衛(wèi)生與職業(yè)健康

應急管理與救治都要防控治一體化

全國人大代表、四川大學華西醫(yī)院院長李為民建議，構建防、控、治一體的高效公共衛(wèi)生應急管理體系，強化醫(yī)療機構“防”的能力。傳染病患者首先接觸的必然是醫(yī)療機構，突發(fā)傳染病疫情來襲，經(jīng)疾控部門復核確診后上報，可能會給疫情上報工作造成一些不必要的障礙，貽誤啟動疫情防控的重要時機。因此，建議給予相應級別醫(yī)療機構不經(jīng)復核確診上報的權限，可以通過資質認定的形式進行管理，更好發(fā)揮醫(yī)療機構疫情“吹哨人”的作用。

應賦予疾控機構執(zhí)法權

全國人大代表、甘肅省衛(wèi)生健康委主任郭玉芬強調(diào)，應當賦予疾病預防控制機構一定的執(zhí)法權。比如水質監(jiān)測、放射衛(wèi)生、職業(yè)衛(wèi)生等。疾病預防控制中心如果僅提供專業(yè)指導，沒有執(zhí)法權，那么就無法形成閉環(huán)管理，造成防、管分離。此外，疾控機構應當憑借自身的技術優(yōu)勢和專業(yè)資質為社會提供服務，充分調(diào)動疾控人員的工作積極性。這對人才隊伍能起到穩(wěn)定作用。通過社會購買服務的形式，多勞多得，一方面體現(xiàn)公益性，另一方面也實現(xiàn)了個人價值，激勵整個人才隊伍活起來。

全國人大代表、四川大學華西醫(yī)院院長李為民

全國人大代表、甘肅省衛(wèi)生健康委主任郭玉芬

醫(yī)務人員感染新冠應納入職業(yè)病

新冠疫情發(fā)生后，對防疫一線的醫(yī)務人員的職業(yè)健康保障也引起了社會廣泛關注。對此，全國政協(xié)委員、中國疾控中心職業(yè)衛(wèi)生與中毒控制所副所長孫承業(yè)研究員建議，應盡快啟動《職業(yè)病分類及目錄》修訂，在第8 類職業(yè)性傳染病目錄下增加“新型冠狀病毒肺炎”，以及開放條款，表述為“上述條目未提及的與職業(yè)性病原生物接觸之間存在直接因果聯(lián)系的其他傳染病”。同時，盡快組織編寫“職業(yè)性新型冠狀病毒肺炎診斷標準”和“職業(yè)性傳染性疾病診斷總則”，進一步規(guī)范職業(yè)性傳染性疾病診斷。

全國政協(xié)委員、中國疾控中心職業(yè)衛(wèi)生與中毒控制所副所長孫承業(yè)研究員