大力推進企業(yè)安全生產社會治理
——訪應急管理部辦公廳副主任李豪文

文/本刊記者 包冬冬

全國安全生產專項整治三年行動已經開始。在行動方案中提到，要推動企業(yè)安全生產社會治理，并具體提出4項工作內容，即建立完善企業(yè)安全承諾制度；完善落實安全生產誠信制度；提升專業(yè)技術服務機構服務水平；充分發(fā)揮安責險參與風險評估和事故預防功能。該如何理解企業(yè)安全生產社會治理，以及上述4項工作安排？

近期，國務院安委會印發(fā)了《全國安全生產專項整治三年行動計劃》（以下簡稱《三年行動計劃》），要求自2020 年4 月1 日起，在全國開展安全生產專項整治三年行動，至2022 年12 月結束?！度晷袆佑媱潯分刑岢?，大力推進企業(yè)安全生產社會治理。

近日，本刊記者就企業(yè)安全生產社會治理的內涵和實現方式方法等相關問題，采訪了應急管理部辦公廳副主任李豪文。

記者（以下簡稱“記”）：李主任，您好！我看到，在《三年行動計劃》中，專門提出“推動企業(yè)安全生產社會治理”。請問，該如何理解企業(yè)安全生產社會治理這一概念？

某建筑企業(yè)實行安全生產承諾

李豪文（以下簡稱“李”）：企業(yè)是市場經濟的主體，也是社會治理的重要力量。在應對新冠肺炎疫情、統(tǒng)籌好疫情防控和經濟社會發(fā)展中，無論是雷神山、火神山醫(yī)院建設，還是全國范圍內的救災物資保障，都可以看到各類企業(yè)在特殊時期和關鍵時刻表現出的社會責任擔當，企業(yè)的力量發(fā)揮了十分重要的作用。在安全生產工作上更是如此，強調企業(yè)是安全生產的責任主體，維護職工生命安全，對企業(yè)自身而言是法定責任，更是本份和義務。

加強企業(yè)安全生產工作，從宏觀層面上看，一般有三種形式，也可以說是支撐企業(yè)安全生產的“三腳論”：

一是依靠企業(yè)的主觀能動性，建立自我約束、持續(xù)改進的企業(yè)安全生產內生機制，這是搞好安全生產工作的最基本的條件、最起碼的要求。千條萬條措施，“最后一公里”不在企業(yè)層面解決，安全生產永遠懸在半空，不發(fā)生事故純是僥幸。

二是依靠政府部門監(jiān)管。通過完善法規(guī)標準、嚴格執(zhí)法檢查、推動專項整治，以及調整產業(yè)結構、推行先進技術裝備工藝等，標本兼治、綜合施策，促進企業(yè)始終走在安全生產的規(guī)范化軌道。

三是依靠社會治理。整體來看，相對于前兩個方面，目前，安全生產社會治理的手段少、能力弱，尤其是缺乏社會治理的理念創(chuàng)新、機制創(chuàng)新，基本上仍處于安全知識宣傳教育等傳統(tǒng)的方式方法和層面，形成“社會治理”的明顯短板，使一些企業(yè)長期形成了對政府管理的依賴心理，經常出現部門不來檢查、自身不主動檢查，甚至把防風險、查隱患當成是政府部門的事，面對社會治理資源不會用、不愿用、用不好，以致支撐安全生產的“三腳”中的社會治理這一“腳”明顯偏“跛”。

企業(yè)安全生產社會治理的基本內涵，就是通過一定的方式，直接以安全生產或通過安全生產間接創(chuàng)造的價值為引力，推動安全生產社會治理要素向企業(yè)流動和集中，形成社會共治格局。比如，企業(yè)加強安全生產工作要有專業(yè)技術和管理團隊，一些大企業(yè)具備這個能力，而大量的中小企業(yè)卻不具備，在此情況下要把安全生產工作搞好，就要以購買服務的方式，引入社會專業(yè)技術服務機構，為其做技術和管理上的支撐。這時“安全生產”是企業(yè)的真實需要，是對企業(yè)的引力；同時“購買服務”，是由于安全生產而帶來的價值取向或效益獲取，而形成的服務市場，對社會技術服務機構也是引力。從而形成了企業(yè)安全生產社會治理的共同需求，在效果上達到了助力安全的目的。需要指出的是，這一引力機制不是拉郎配，是基于安全效益和經濟效益的結合點而產生的社會治理的驅動，是可持續(xù)的。

記：全國安全生產專項整治《三年行動計劃》旨在“從根本上消除事故隱患”。您認為，為了“從根本上消除事故隱患”，企業(yè)安全生產社會治理具體有哪些實現途徑？

李：首先，要理解“從根本上消除事故隱患”不是一般意義上或紙面上的把事故隱患消除掉，實際上生產經營活動是動態(tài)的，隱患產生也是動態(tài)的。要求建立與“從根本上消除事故隱患”相適應的責任鏈條、制度成果、管理辦法、重點工程和工作機制，始終做到風險隱患可防可控，始終扎緊扎牢事故的籠子，這在《三年行動計劃》中已有明確要求，也是黨的十四屆四中全會提出的完善和落實安全生產責任和管理制度的根本落腳點。

在建立以風險分級管控和隱患排查治理為重點的安全預防體系中，企業(yè)安全生產社會治理是關鍵一環(huán)，其主要實現途徑：

一是建立完善企業(yè)安全承諾制度。近幾年來，一些地方大力推行實施，取得了較好效果。“承諾”關鍵是要“知行合一”，而不是做樣子、擺花架子，要說到就做到。要求企業(yè)在進行全面安全風險評估研判的基礎上，向全體員工和社會公眾公開落實主體責任、健全管理體系、加大安全投入、嚴格風險管控、強化隱患治理等情況，切實對員工生命安全負責，嚴守承諾、執(zhí)行到位。

二是完善落實安全生產誠信制度，即信用管理制度。按照有關規(guī)定，對存在以隱蔽、欺騙或阻礙等方式逃避、對抗安全生產監(jiān)管，違章指揮、違章作業(yè)產生重大安全隱患，違規(guī)更改工藝流程，破壞監(jiān)測監(jiān)控設施，以及發(fā)生事故隱瞞不報、謊報或遲報事故等嚴重危害人民群眾生命財產安全的主觀故意行為的單位及主要責任人，依法依規(guī)將其納入信用記錄，加強失信懲戒，也是對守信企業(yè)的保護。

三是建立社會專業(yè)化技術服務體系。篩選一批專業(yè)化安全技術服務機構，支持做大做強，為企業(yè)提供高水平安全技術和管理服務；同時加強監(jiān)督管理，將制定出臺技術服務機構評價結果公開和第三方評估制度，確保規(guī)范運作，切實為企業(yè)提供有效技術支撐。

四是引用安全生產保險機制。近年來，從中央推進安全生產改革發(fā)展的重大政策，到國家三部門建立安全生產責任保險（以下簡稱“安責險”）實施辦法、保險機構事故預防技術服務標準等，都為實施安責險提供了制度保障，使其切實發(fā)揮參與安全生產社會治理的橋梁紐帶作用，最大限度強化安責險參與風險評估和事故預防功能。目前，在較大程度上已經形成了安全生產社會治理的技術服務體系，但尚需在保險密度和保險深度上加強推進力度。

記：剛才您提到，要充分發(fā)揮安責險參與風險評估和事故預防的功能，應注意哪些突出問題？

李：關于安責險的功能，社會各方面已形成共識，無論是保險專家還是安全生產專家都有論述。我們開展的一些課題研究，也作了充分論證。在今年的兩會上，全國政協(xié)委員、對外經貿大學保險學院副院長孫潔教授提交了一份提案，充分肯定了安責險對推動安全生產工作的內在功能，并對目前現狀、存在問題進行了深入分析，并提出了深化推進安責險制度的意見建議。

對安責險，有必要強調三點：

一是參與風險評估和事故預防是安責險的主要功能。這也是應急管理部門主導推行的原因，如果僅是賠償功能，其他險種如工傷保險、意外傷害險、雇主責任險等就足夠了，之所以推行安責險決不僅僅限于賠償。

二是一定要畫好安全生產這一“同心圓”。安全是各級黨委政府、部門和企業(yè)共同的目標任務，同時不出或少出事故而減少賠償也是保險機構的目的所在。有人擔心，保險機構開展預防服務，會增加成本，偏離主業(yè)。實際上這是多余的，詢問一下保險機構收益便知，誰也不會干賠本的買賣。恰恰是，如果保險機構在預防服務上不主動、不創(chuàng)新，只收保費不作預防服務，那黨委政府、部門和企業(yè)“三心”俱失，主管部門不推保、企業(yè)不入保，安責險市場就成了無本之木。同時，近年來，隨著安全監(jiān)管的加強、企業(yè)主體責任的落實，安全生產狀況明顯好轉，保險機構也享有了這一減少事故賠償的“紅利”。因此，在社會治理上，保險機構應該放下包袱、放開手腳，加快創(chuàng)新事故預防服務，贏得市場。

三是“八大行業(yè)領域”一個也不能少。取消在這些行業(yè)領域實行多年的安全生產風險抵押金制度，并且返還存量抵押金，而轉為安責險，這是黨中央、國務院安全生產領域改革的重大制度創(chuàng)新，既盤活了企業(yè)資金、減輕了企業(yè)負擔，也為引入社會治理和市場機制提供了制度設計。但有的地區(qū)在交通運輸、建筑施工等個別行業(yè)領域，取消了安全生產風險抵押金制度，企業(yè)拿回了之前的抵押金，又以有道路交通承運人責任險、建筑意外責任險或雇主責任險為由，不實施或消極實施安責險制度。其實這幾個險種在取消風險抵押金、建立安責險制度前就已存在了，抵押金與安責險制度的轉換是相關部門達成共識后，中央才作出決策明文規(guī)定的。有的地方和部門再以這幾個險種的存在為由抵制安責險的實施，在理解和操作上是有偏差的。國家三部門制定的安責險實施辦法已明確，對不具有安責險事故預防功能的同類險種要逐步轉為安責險，從賠償功能上，安責險也能夠代替這類險種。建立和完善安全生產社會治理機制，繞不開這個問題的解決。

通過實施安責險來搞事故預防服務，這雖然不是保險機構的長處，但可以通過“保費”這一利益紐帶來“結識”有能力的社會專業(yè)技術服務機構，使之直接對保險機構負責防范化解投保企業(yè)安全風險，若專業(yè)技術服務機構弄虛作假，砸了保險機構的牌子，保險機構是不會答應的。因此，保險機構也在陸續(xù)比選專業(yè)實力強的技術服務機構。這就是市場機制作用的體現。

圖為山東省安全生產責任保險信息化平臺

記：在《三年行動計劃》中，安責險參與事故預防服務具體如何落地呢?

李：下一步，應急管理部門將在保險機構和專業(yè)技術服務機構的銜接上牽線搭建平臺，便于雙方溝通聯(lián)系，做到優(yōu)勢互補。同時，加快推動《安全生產責任保險實施辦法》和AQ 9010-2019《安全生產責任保險事故預防技術服務規(guī)范》這一強制性標準的實施，為投保企業(yè)提供高質量的風險評估和事故預防服務。加快推進安責險信息化管理平臺建設，目前，已啟動全國安責險信息管理平臺一期建設，計劃2021 年底前各地區(qū)應急管理部門全部建立安責險信息化管理平臺，2022 年底前對所有承保安責險的保險機構開展預防技術服務情況實現在線監(jiān)測。同時，還要研究制定實施保險機構事故預防服務效果第三方評估公示制度，督促保險機構向社會公布年度評估結果，接受政府相關部門和社會監(jiān)督。加強對事故預防服務的監(jiān)督檢查，對預防服務沒有達到規(guī)范要求、只收費不服務或少服務的責任單位和負責人予以警示，及時督促整改，情節(jié)嚴重的按照有關規(guī)定，納入安全生產領域聯(lián)合懲戒“黑名單”管理，并向社會公布。

記：您認為，經過《三年行動計劃》扎實推進，企業(yè)安全生產社會治理將實現什么成效，未來將朝著哪些方向繼續(xù)前進？

李：通過三年的整治推動，形成以落實企業(yè)主要負責人安全責任為重點的企業(yè)安全生產主體責任體系，以建立企業(yè)技術和管理團隊為重點的規(guī)范化安全生產管理制度，以風險分級管控和隱患排查治理為重點的安全預防控制體系，以引入專業(yè)化支撐機構為重點的企業(yè)安全生產社會化服務體系，推進實現“三個轉變”，即企業(yè)安全生產由被動接受監(jiān)管向主動加強管理轉變，安全風險管控由政府推動為主向企業(yè)自主開展轉變，隱患排查治理由部門行政執(zhí)法為主向企業(yè)日常自查自糾轉變，提升企業(yè)本質安全水平，有效防范化解重大安全風險，堅決遏制重特大事故，確保從業(yè)人員生命安全和身體健康，實現企業(yè)安全發(fā)展高質量發(fā)展。

當前，一些地方正在不斷探索，建立發(fā)展企業(yè)安全生產社會治理體系，也引領著未來的發(fā)展方向：

一是發(fā)揮注冊安全工程師作用將成為常態(tài)。既要為政府監(jiān)管部門提供決策參考，更多的是為企業(yè)安全生產工作提供更精準的技術指導服務。如浙江海寧在基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)應急辦配備一定比例的注冊安全工程師，山東規(guī)定規(guī)模以上企業(yè)必須配備具有注冊安全工程師資質的安全總監(jiān)。

二是發(fā)揮注安師事務所作用將成為常態(tài)。加快注安師事務所的培育，由注安師的個人作戰(zhàn)向團體作戰(zhàn)轉變，為企業(yè)提供“成建制”的全方位、立體化的專業(yè)技術服務。目前，不少地方已邁出這一步。

三是發(fā)揮社團組織作用將成為常態(tài)。如一些企業(yè)與聯(lián)合會、協(xié)會等開展戰(zhàn)略合作，加強安全生產基礎研究和成果集成創(chuàng)新；一些工業(yè)園區(qū)管委會或園區(qū)企業(yè)與化工、危化等專業(yè)協(xié)會簽訂長期協(xié)議，由協(xié)會委派專業(yè)人員蹲點指導服務。

四是發(fā)揮社會監(jiān)督作用將成為常態(tài)。人民至上、生命至上，關注安全、關愛生命的社會氛圍將更加濃厚，信用管理的社會監(jiān)督、新聞媒體的輿論監(jiān)督和企業(yè)員工的內部監(jiān)督等共同構成的“監(jiān)督網”進一步織密。通過各方面的努力，企業(yè)安全生產社會治理必將加快進入“快車道”，安全生產也將進入一個新的發(fā)展時期。