三年專項整治“治”什么？

文／本刊記者 趙苡萱

2020年4月1日，全國安全生產(chǎn)專項整治三年行動啟動，至2022年12月結(jié)束。此次為期3年的行動將重點整治哪些行業(yè)，整治的重點在哪些方面？此前不久的國新辦新聞發(fā)布會上，詳細進行了說明。

4 月1 日，《全國安全生產(chǎn)專項整治三年行動計劃》（以下簡稱《三年行動計劃》）經(jīng)國務(wù)院安委會辦公室會同有關(guān)部門研究制定，正式印發(fā)。自此，全國安全生產(chǎn)專項整治三年行動啟動，并于2022 年12 月結(jié)束。

4 月10 日，國務(wù)院召開全國安全生產(chǎn)電視電話會議，傳達學習了習近平總書記的重要指示和李克強總理的批示。在電視電話會議上，副總理劉鶴和國務(wù)委員王勇、趙克志對全國安全生產(chǎn)專項整治三年行動（以下簡稱“三年行動”）作出了全面安排部署。

4 月28 日，國務(wù)院新聞辦公室舉行《全國安全生產(chǎn)專項整治三年行動計劃》新聞發(fā)布會，國務(wù)院安委會辦公室副主任、應(yīng)急管理部副部長孫華山對當前全國安全生產(chǎn)形勢進行了總結(jié)：“近年來，全國安全生產(chǎn)形勢保持了穩(wěn)定向好的態(tài)勢，但安全生產(chǎn)總體仍處于爬坡過坎期。危險化學品、煤礦、非煤礦山、消防、交通運輸、建筑施工等傳統(tǒng)高危行業(yè)風險還沒有得到全面有效防控，重特大事故時有發(fā)生?！?/p>

4月28日，國務(wù)院新聞辦公室《全國安全生產(chǎn)專項整治三年行動計劃》新聞發(fā)布會現(xiàn)場 趙苡萱／攝

本刊記者從新聞發(fā)布會現(xiàn)場了解到，三年行動的內(nèi)容主要分2 個專題和9 個行業(yè)領(lǐng)域?qū)ｍ?，? 個階段進行。孫華山介紹，“這次專項整治行動有兩個特點：時間長、領(lǐng)域廣，這說明了習近平總書記和黨中央國務(wù)院對安全生產(chǎn)工作的高度重視。三年行動包括9 個專項，2 個專題，即‘9+2’”。既要學習貫徹習近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述，重點解決思想認知不足、安全發(fā)展理念不牢、抓落實上有很大差距的問題；又要落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任，主動推動解決安全生產(chǎn)責任和管理制度不落實等突出問題。

三年行動突出思想引領(lǐng)

習近平強調(diào)，生命重于泰山。各級黨委和政府務(wù)必把安全生產(chǎn)擺到重要位置，樹牢安全發(fā)展理念，絕不能只重發(fā)展不顧安全，更不能將其視作無關(guān)痛癢的事，搞形式主義、官僚主義。要針對安全生產(chǎn)事故主要特點和突出問題，層層壓實責任，狠抓整改落實，強化風險防控，從根本上消除事故隱患，有效遏制重特大事故發(fā)生。

孫華山在新聞發(fā)布會指出：這次把全面系統(tǒng)學習貫徹習近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述作為三年行動的第一個專題，就是要推動各地黨委政府、各有關(guān)部門和企業(yè)，切實樹立安全發(fā)展的理念和安全的紅線意識，任何時候都要把人民群眾的安全和身體健康放在第一位。下一步，如何學習貫徹落實，具體包括如下措施：一是要求各級黨委（黨組）理論學習中心組要安排專題學習，結(jié)合本地本行業(yè)實際，研究貫徹落實的措施。二是分級分批組織安全監(jiān)管干部、企業(yè)負責人、安全管理人員進行輪訓。三是開展經(jīng)常性、系統(tǒng)性的宣傳貫徹和主題宣講活動。

此外，樹立安全發(fā)展理念，光靠宣傳教育是不夠的，必須建立健全安全生產(chǎn)責任體系和法規(guī)制度體系。只有擰緊思想上的“總開關(guān)”，抓住安全生產(chǎn)責任制的“牛鼻子”，架起依法治理的“高壓線”，才能真正守住安全發(fā)展的底線和紅線，從而實現(xiàn)安全發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展。這是此次三年行動的前提條件?！?/p>

除此之外，著重要求企業(yè)推動完善“四個體系”：一要完善安全生產(chǎn)責任和管理制度體系，從企業(yè)主要負責人到每個員工、從管理層到技術(shù)層、從各個不同專業(yè)到各個崗位環(huán)節(jié)，都要健全落實；二要完善風險分級管控和隱患排查治理體系，切實把客觀存在的風險管控好，把生產(chǎn)中出現(xiàn)的隱患治理好，做到自查自改自報，做好常態(tài)化管理，防止漏管失控；三要完善安全生產(chǎn)標準化建設(shè)體系，創(chuàng)建安全生產(chǎn)標準化是企業(yè)行之有效的管理體系，也是政府推動企業(yè)落實主體責任的重要手段；四要完善安全生產(chǎn)激勵約束體系，針對企業(yè)安全生產(chǎn)管理水平的不同，實施分級分類監(jiān)管，大力推行安全誠信制度、安全承諾公告制度、安全舉報獎勵制度和安全生產(chǎn)責任險，強化安全生產(chǎn)的社會治理。

各行業(yè)領(lǐng)域整治重點

在此次三年行動方案中，9 個行業(yè)領(lǐng)域?qū)ｍ椪沃饕旱V、非煤礦山、?；?、消防、道路運輸、民航鐵路等交通運輸、工業(yè)園區(qū)、城市建設(shè)、危險廢物等。

孫華山指出，這次專項整治要從排查治理的風險隱患中把握規(guī)律特點，圍繞怎么樣“從根本上消除事故隱患”來思考。要求各地區(qū)、各企業(yè)把現(xiàn)有的風險進行全面地排查、認真地辨識、科學地評估，從而制定科學有效的防控措施。對防控中出現(xiàn)的漏洞和問題、重大隱患必須要做到“五到位”，即目標到位、措施到位、時間到位、資金到位、責任人到位。

?；沸袠I(yè)

在此次三年行動中，?；凤L險防控是一個重點。針對?；返娘L險防控，主要安排了3 個方面的專項整治。

企業(yè)落實安全生產(chǎn)責任

作為此次三年行動2 個專題其中之一，落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任的重要性不言而喻。這也是保障安全生產(chǎn)的永恒話題。

安全風險源于企業(yè)的物料裝置之內(nèi)，隱患產(chǎn)生于企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營過程之中，所以企業(yè)要生存、要發(fā)展、要進行生產(chǎn)經(jīng)營活動，就必須把安全生產(chǎn)這個責任牢牢地扛在肩上，切實保障員工的安全與健康。孫華山指出，“要求企業(yè)全面地排查風險、全面治理隱患，企業(yè)的每個崗位、每個環(huán)節(jié)、每個角落都不能漏掉，做到底數(shù)清、情況明、措施實。

生產(chǎn)一線 包冬冬／攝

一是?；返陌踩珜ｍ椫卫?，著力提升高危工藝本質(zhì)安全水平。孫華山指出，國外化工企業(yè)，如美國、歐洲，發(fā)生爆炸的也不少，但是國外化工企業(yè)發(fā)生爆炸基本不死人，我國就容易發(fā)生群死群傷、損失慘重。這其中最大的問題，是我國本質(zhì)安全水平不夠高，危險的工藝、危險的崗位、危險的區(qū)域人多。因此，提出機械化換人、自動化減人，在危險的崗位和高風險區(qū)域用機器和自動化來替代人。這是實現(xiàn)危化品風險防控根本好轉(zhuǎn)的一個出路。

二是關(guān)于工業(yè)園區(qū)的安全整治，對園區(qū)進行規(guī)劃、風險性評估。孫華山強調(diào)，目前，工業(yè)園區(qū)最大的問題是，簡單地把化工企業(yè)搬到一起，沒有科學地、整體地規(guī)劃，沒有進行整體的風險評估，從而產(chǎn)生了多米諾骨牌現(xiàn)象。這次專項整治，一要抓園區(qū)的規(guī)劃布局，科學規(guī)劃園區(qū)區(qū)域布局，明晰園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，嚴格進入園區(qū)項目的準入條件。二要抓整體性風險管控，對園區(qū)進行全面的風險評估。三要抓智能化建設(shè)，對園區(qū)進行一體化管理，進行信息化監(jiān)控，建立監(jiān)控平臺。保證園區(qū)中企業(yè)一旦發(fā)生異常生產(chǎn)狀況，能夠第一時間反應(yīng)，保證事故遏制在萌發(fā)階段。

三是對于危險廢物的安全整治，加強全鏈條監(jiān)管。在此次三年行動中，要實施危險化學品的全過程監(jiān)管，從生產(chǎn)、經(jīng)營、貯存、運輸?shù)綇U棄物的處置全鏈條加強監(jiān)管。

煤礦和非煤礦山

近年來，全國煤礦安全生產(chǎn)形勢整體穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，我國煤礦事故總量由上世紀末的年死亡9 506 人，下降到2019 年的316 人。但煤礦作為高危行業(yè)領(lǐng)域比較特殊，主要表現(xiàn)在煤礦的瓦斯、煤塵、火災(zāi)、頂板、沖擊地壓等各類災(zāi)害突出。

應(yīng)急管理部辦公廳負責人李豪文介紹了在此次三年行動中，煤礦整治主要采取一調(diào)、二提、三監(jiān)管的措施。

“一調(diào)”是指加大煤礦產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度。近三年，進一步梳理了年產(chǎn)量30 萬噸以下的小煤礦，分類進行處置，加大淘汰關(guān)閉力度。到2022 年，全國大型煤礦的占比將達到70%以上。

“二提”是指提能力，提高煤礦的“四化”水平（機械化、信息化、自動化和智能化）。使煤礦的采煤、掘井智能化的工作面由目前的280處達到1 000 處，這部分煤礦的產(chǎn)能將占到10 億到15 億噸。同時，全國煤礦的一二級安全生產(chǎn)標準化的占比也將達到70%以上。3 年后，這部分煤礦要實現(xiàn)全國煤礦數(shù)量大幅度減少、安全可靠的供給能力大幅度提高、安全生產(chǎn)能力大幅度提高的局面，真正挑起全國煤礦工業(yè)的大梁。

“三監(jiān)管”是指繼續(xù)加強煤礦安全監(jiān)管執(zhí)法。使在建的所有正常生產(chǎn)的礦井，全部建立遠程監(jiān)控系統(tǒng)，提高煤礦安全的風險管控能力，使煤礦安全生產(chǎn)水平進一步向本質(zhì)化水平提高。

在非煤礦山方面，李豪文總結(jié)，其特點是數(shù)量多、低水平、高風險。現(xiàn)在全國非煤礦山大約3 萬多座，小型非煤礦山占95%。非煤礦山中尾礦庫突出，全國約7 800 座，非煤礦山的風險仍然很高。三年行動將圍繞這些問題，重點抓源頭，繼續(xù)關(guān)閉不符合安全生產(chǎn)條件的小型非煤礦山；抓培訓，提高非煤礦山從業(yè)人員的安全技能水平；抓機械化，提高非煤礦山的機械化水平；抓重點，重點瞄準下井人數(shù)超過30人、采深超過800 米，以及尾礦庫的“頭頂庫”等工程項目，加強監(jiān)管執(zhí)法，消除重大安全隱患。

消防

消防安全與人民群眾的生命財產(chǎn)安全息息相關(guān)，據(jù)應(yīng)急管理部新聞發(fā)言人、新聞宣傳司司長申展利介紹，此次三年行動中，專門安排了消防安全的專項整治，集中治理5 方面的風險隱患。其中包括：集中開展對高層建筑、大型商業(yè)綜合體、地下軌道交通、石油化工企業(yè)4類場所的消防安全綜合整治。中央和地方的石化企業(yè)要利用3 年時間，分步完成重大消防風險管控、老舊消防設(shè)施的改造和企業(yè)消防力量建設(shè)任務(wù)3 項任務(wù)。

近期，針對一些石化企業(yè)進口量增大，包括滿罐儲存、臨時儲存可能帶來的安全風險，申展利提出，應(yīng)急管理部消防救援局、相關(guān)專業(yè)部門和單位將聯(lián)合開展風險排查，推動地方和企業(yè)嚴管嚴控，切實防范油罐泄漏或起火等重大安全風險。

最后，孫華山希望：“通過三年行動，進一步把安全生產(chǎn)基礎(chǔ)打牢，使人民群眾的獲得感、安全感更加持續(xù)、更有保障?！?/p>