人大任后監(jiān)督工作之探討

李韓

近年來，一些地方人大開展了對選舉任命干部的任后監(jiān)督工作，積累了一些經(jīng)驗，同時，不少人大工作者也就任后監(jiān)督工作寫了一些理論和實踐文章。但是總的來看，此項工作還處于探索階段，認識不盡一致，做法各有特點，還存在一些爭論和困惑。筆者結(jié)合2019年10月以來重慶市人大常委會對任命的有關(guān)人員開展的任后監(jiān)督工作（以下簡稱“任后監(jiān)督”），對有關(guān)問題作進一步研究探討。

一、任后監(jiān)督的一般認識

（一）任后監(jiān)督的概念

任后監(jiān)督究竟是什么，目前說法不一。筆者認為，任后監(jiān)督，有廣義和狹義之分。從廣義上說，是人大常委會對由人大及其常委會選舉任命的國家機關(guān)工作人員貫徹法律法規(guī)、履行法定職責(zé)、執(zhí)行決議決定、落實任前發(fā)言等情況開展的各種監(jiān)督及其過程，與啟動質(zhì)詢、特定問題調(diào)查、罷免或撤職等程序緊密聯(lián)系。從狹義上說，是經(jīng)人大常委會任命的國家機關(guān)工作人員，向人大常委會報告任職以來貫徹法律法規(guī)、履行法定職責(zé)、執(zhí)行決議決定、落實任前發(fā)言等情況，人大常委會對其報告開展審議和滿意度測評，提出意見建議，并督促其整改落實的活動。

本文采用狹義之說?；谶@一界定，任后監(jiān)督的主體是人大常委會;任后監(jiān)督的對象是由人大常委會任命的國家機關(guān)工作人員;任后監(jiān)督的方式是有關(guān)對象向人大常委會報告履職情況，人大常委會審議其報告和開展?jié)M意度測評，并督促其整改落實。任后監(jiān)督的內(nèi)容包括：監(jiān)督對象遵守和執(zhí)行憲法、法律、法規(guī)，依法履行法定職責(zé)的情況;貫徹落實人大及其常委會決議決定和接受人大常委會監(jiān)督的情況;辦理人大代表提出的建議、批評和意見的情況;履行任前表態(tài)發(fā)言的情況;履職中存在的主要問題和下一步努力方向;需要報告的其他事項。

（二）任后監(jiān)督的性質(zhì)

關(guān)于任后監(jiān)督工作的性質(zhì)，研究比較少。筆者認為，開展任后監(jiān)督是人大常委會行使監(jiān)督權(quán)、人事任免權(quán)的自然延伸和有機結(jié)合。這一觀點包含三方面內(nèi)涵：一是開展任后監(jiān)督是人大常委會行使監(jiān)督權(quán)的拓展深化。過去人大監(jiān)督權(quán)的行使，著重在對“事”的監(jiān)督，但從實際看，“一府一委兩院”工作開展的好壞與由人大常委會任命的國家機關(guān)工作人員的履職情況、作用發(fā)揮等直接相關(guān)，人大要加強對“一府一委兩院”的監(jiān)督，就不僅要對“事”，更要見“人”。二是開展任后監(jiān)督是人大常委會行使人事任免權(quán)的應(yīng)有之義。相關(guān)人員由人大常委會任命，誰任命、誰監(jiān)督，否則就是履職不到位，就是對人民的托付不負責(zé)任。三是開展任后監(jiān)督是人大職權(quán)結(jié)合行使的有益探索。開展任后監(jiān)督兼具了“監(jiān)督”與“人事”雙重屬性，是人大常委會行使監(jiān)督權(quán)、人事任免權(quán)的有機結(jié)合，更加凸顯了權(quán)力機關(guān)的權(quán)威和影響。

二、重慶任后監(jiān)督的實踐

重慶市人大常委會開展的有關(guān)任命人員向市人大常委會報告履職情況工作，是實施任后監(jiān)督工作的有益探索和實踐，增強了相關(guān)人員的憲法意識、人大意識和責(zé)任意識，促進了相關(guān)人員更好地依法履職。

（一）實施的依據(jù)

開展任后監(jiān)督要于法有據(jù)，適應(yīng)形勢。以重慶市為例，主要依據(jù)如下：一是憲法法律有關(guān)規(guī)定。憲法規(guī)定，國家行政機關(guān)、監(jiān)察機關(guān)、審判機關(guān)、檢察機關(guān)都由人民代表大會產(chǎn)生，對它負責(zé)，受它監(jiān)督。地方組織法、監(jiān)督法細化了上述規(guī)定。二是中央市委文件要求。2015年中共中央轉(zhuǎn)發(fā)的《中共全國人大常委會黨組關(guān)于加強縣鄉(xiāng)人大工作和建設(shè)的若干意見》提出：“加強對人大選舉和任命人員的監(jiān)督?！?018年9月，重慶市委第五次人大工作會議印發(fā)的《中共重慶市委關(guān)于加強和改進新時代人大工作的意見》中明確：“支持人大常委會探索建立對人大選舉任命的干部履職情況開展監(jiān)督的制度?！比堑胤叫苑ㄒ?guī)的規(guī)定。重慶市實施監(jiān)督法辦法規(guī)定：“本級人民代表大會選舉或者人大常委會任命的國家機關(guān)工作人員是人大常委會的監(jiān)督對象，人大常委會可以要求其任命的國家機關(guān)工作人員書面報告遵守和執(zhí)行法律法規(guī)以及上級和本級人民代表大會及其常委會決議決定、履行法定職責(zé)、廉潔自律的情況?！?/p>

（二）主要的做法

按照《重慶市人大常委會任命的有關(guān)人員向市人大常委會報告履職情況試行辦法》規(guī)定，主要做法如下：

一是統(tǒng)籌確定報告對象。按照市人大常委會任命的有關(guān)人員一屆內(nèi)應(yīng)當(dāng)在常委會上報告一次的目標(biāo)，每年統(tǒng)籌確定報告人數(shù)，商請市“一府兩院”差額推薦10名報告建議人選，在征求市委組織部和市人大有關(guān)專委會意見后，按照突出重點、統(tǒng)籌兼顧的原則，經(jīng)市人大常委會主任會議審定，2019年確定了6名報告對象，其中市政府組成部門負責(zé)人4名，市“兩院”副職領(lǐng)導(dǎo)各1名。

二是切實做好報告準(zhǔn)備。為統(tǒng)一認識，市人大常委會有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)報告前召集報告對象召開專題會議，明確報告要求、程序時限、內(nèi)容格式。報告對象高度重視報告工作，在按要求廣泛聽取本部門本單位干部職工、下屬單位以及服務(wù)對象意見基礎(chǔ)上，認真撰寫履職報告。常委會有關(guān)工作部門就報告篇幅、格式、內(nèi)容、時限等要求，加強與報告對象的聯(lián)系溝通。報告經(jīng)“一府兩院”主要領(lǐng)導(dǎo)審閱后，報送市人大常委會，同時還報送了報告對象所在單位及本人年度考核情況。

三是規(guī)范有序組織開展。2019年11月，在市五屆人大常委會第十三次會議上， 6名報告對象嚴格按照辦法規(guī)定的程序、內(nèi)容，口頭報告了本屆任職以來遵守憲法法律、履行法定職責(zé)、貫徹人大決議決定、接受人大監(jiān)督、辦理代表建議以及存在問題和努力方向等6個方面情況。常委會組成人員對報告進行了分組審議，大家充分肯定了報告對象履職成效和積極接受監(jiān)督的態(tài)度，同時有針對性地提出了意見建議。在充分審議的基礎(chǔ)上，開展了滿意度測評，并在常委會全體會議上現(xiàn)場通報了測評結(jié)果。

四是堅持持續(xù)跟蹤問效。常委會會議后，有關(guān)工作部門對常委會組成人員審議履職報告提出的意見建議匯總整理，針對不同報告對象梳理出具體建議，連同滿意度測評結(jié)果，及時反饋報告對象本人，并要求三個月內(nèi)報告整改落實情況。整改期間，加強與報告對象聯(lián)系溝通，督促其抓好落實工作。2020年3月，市人大常委會主任會議對報告對象報送的研究處理和整改落實情況報告進行了審議，并印發(fā)市人大常委會會議，供常委會組成人員了解掌握有關(guān)情況，繼續(xù)關(guān)注、跟蹤落實。

（三）工作的體會

此項監(jiān)督工作取得了常委會組成人員、監(jiān)督對象的充分肯定，社會反響較好，有三點體會：

一是堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)是推進工作的根本保證。市人大常委會認真落實市委第五次人大工作會議精神，在市委領(lǐng)導(dǎo)下制定了《重慶市人大常委會任命的有關(guān)人員向市人大常委會報告履職情況試行辦法》，報經(jīng)市委同意后實施，監(jiān)督的有關(guān)情況及時向市委匯報，將黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿監(jiān)督工作的全過程，確保了監(jiān)督工作的正確方向和順利實施。

二是依法依規(guī)實施是推進工作的關(guān)鍵所在。嚴格按試行辦法的規(guī)定推進實施，與市“一府兩院”、市委組織部和市人大有關(guān)專門委員會統(tǒng)籌協(xié)商，從確定對象、報告準(zhǔn)備、內(nèi)容格式、審議測評，都做到規(guī)范有序、緊密銜接，在規(guī)定時限內(nèi)高標(biāo)準(zhǔn)完成。同時，針對試行辦法中不盡具體的規(guī)定和實施中發(fā)現(xiàn)的問題，及時研究解決，在推進中進一步規(guī)范細節(jié)。

三是注重監(jiān)督實效是推進工作的必然要求。開展任后監(jiān)督不是走程序、看熱鬧，強化依法履職、督促改進工作才是根本目的。市人大常委會有關(guān)工作部門主動與報告對象多次溝通，督促其逐條研究處理審議意見建議，及時掌握整改落實進度，按時報告整改情況;報告對象也積極行動，落實了具體舉措，提出了有針對性的打算，取得了良好的監(jiān)督效果。

三、做法探討與改進建議

（一）值得探討的做法

從各地開展任后監(jiān)督工作情況看，主要有以下值得探討的做法：

一是關(guān)于成立調(diào)查（視察）組。有的地方由人大常委會組成人員、有關(guān)專工委負責(zé)人和人大代表等組成調(diào)查（視察）組，赴監(jiān)督對象所在單位及下屬單位，通過聽取匯報、實地察看、明察暗訪、問卷調(diào)查等方式，開展調(diào)查了解，形成調(diào)研報告供常委會審議時參考。

二是關(guān)于發(fā)揮專委會作用。多數(shù)地方此項工作主要由人事任免工作機構(gòu)承擔(dān)，也有的地方是由相關(guān)專門委員會承擔(dān)，包括確定報告對象、組織實地調(diào)查、整理審議意見、督促整改落實等具體工作事項。

三是關(guān)于測評結(jié)果的定性。多數(shù)地方民主測評只客觀統(tǒng)計通報測評結(jié)果不確定具體等次，有的地方則依據(jù)測評情況作“優(yōu)秀”“稱職”“不稱職”或“滿意”“基本滿意”“不滿意”的具體等次定性。

四是關(guān)于有關(guān)情況向社會公開。有的地方審議情況和測評結(jié)果只向常委會組成人員公布，有的地方向社會公開，也有的地方將監(jiān)督對象年度考核情況、履職報告、審議情況、測評結(jié)果、整改報告等全部向社會公開。

五是關(guān)于跟蹤監(jiān)督的方式和程度。有的地方只安排聽取有關(guān)對象整改情況報告;有的地方將監(jiān)督發(fā)現(xiàn)問題和第二年的監(jiān)督議題結(jié)合，強化監(jiān)督效果;個別地方在規(guī)定時間（半年或一年）對監(jiān)督對象整改情況進行再次測評，并將有關(guān)情況報告黨委，根據(jù)測評結(jié)果，可建議啟動罷免、撤職等程序。

（二）改進工作的建議

為進一步加強和改進任后監(jiān)督工作，提出如下建議：

一是加強報告相關(guān)準(zhǔn)備。確定當(dāng)年報告對象，要進一步與年度重點監(jiān)督工作、上一年監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的突出問題、來信來訪集中反映的問題等因素結(jié)合，提高針對性、時效性。報告對象撰寫履職報告要認真嚴肅過硬、深入調(diào)查了解，把認真廣泛聽取本部門本單位干部職工、下屬單位以及服務(wù)對象的意見作為必經(jīng)環(huán)節(jié)，使報告客觀、全面，既充分反映成績，又不回避問題。常委會有關(guān)工作部門要進一步做實聯(lián)系、督促工作，明確時限與要求，協(xié)助報告對象如實寫好履職報告。

二是完善監(jiān)督程序方式。探索相關(guān)專委會、工作部門以及人大代表參與監(jiān)督的方式、程序，通過多種形式全面深入了解報告對象履職情況，為常委會會議審議報告打好基礎(chǔ)。進一步明確規(guī)范履職報告撰寫的角度、格式、篇幅等，更好體現(xiàn)共性化要求和個性化內(nèi)容的統(tǒng)一。探索提前5天將報告送達常委會組成人員，以提高審議針對性和質(zhì)量。加大對監(jiān)督工作的新聞宣傳力度，逐步把履職報告、審議情況、測評結(jié)果、整改情況向社會公開。探索公民旁聽審議，實現(xiàn)人大監(jiān)督與輿論監(jiān)督、公眾監(jiān)督的有機結(jié)合。

三是強化結(jié)果有效運用。對社會普遍關(guān)注、整改落實不到位的問題，開展持續(xù)跟蹤監(jiān)督，并在下一年的監(jiān)督工作中作相應(yīng)安排。加強與黨委及紀檢監(jiān)察、組織部門的溝通銜接，如實反映履職監(jiān)督情況，使監(jiān)督成果真正成為干部考核獎懲、選拔使用的重要參考。探索任后監(jiān)督結(jié)果與啟動質(zhì)詢、特定問題調(diào)查、罷免或撤職等職權(quán)行使的銜接，使人大任后監(jiān)督更具嚴肅性和權(quán)威性。

（作者系重慶市人大常委會人事代表工作委員會辦公室副主任）