如何增強(qiáng)人大新聞宣傳效果

張燕

習(xí)近平總書記在黨的新聞輿論工作座談會(huì)上強(qiáng)調(diào)，好的思想、觀念、內(nèi)容，要通過生動(dòng)的形式、多樣的手段表達(dá)出來。設(shè)置的話題再好，報(bào)道力度再大，如果受眾不感興趣，也必然效果不彰。新聞輿論工作最終要看效果，這個(gè)效果就是群眾口碑好、社會(huì)共識(shí)強(qiáng)[1]。

如何增強(qiáng)人大新聞宣傳的吸引力和感染力，在群眾中形成好的口碑，形成強(qiáng)烈的社會(huì)共識(shí)？本文以人大新聞獎(jiǎng)獲獎(jiǎng)作品為例，對(duì)該問題進(jìn)行探討。

一、用小切口，表現(xiàn)人大制度大主題

人民代表大會(huì)制度是通過立法、監(jiān)督、決定重大事項(xiàng)、人事任免及代表工作等人大工作來運(yùn)行的，政治性、法律性和程序性非常強(qiáng)。人大制度和人大工作所具有的特性，使許多人大新聞多采用高度概括式的、口號(hào)式的、說教式的表達(dá)手法，呈現(xiàn)為全景式、高大上的報(bào)道，容易讓受眾產(chǎn)生內(nèi)容抽象枯燥，表達(dá)生硬呆板、晦澀難懂等不良印象。這種報(bào)道在本質(zhì)上屬于自說自話、強(qiáng)行灌輸，只以“入眼入耳”為目的，不在乎是否入腦入心。長此以往，受眾不僅不愛看，而且會(huì)敬而遠(yuǎn)之。

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，想讓人看，還得讓人愛看。有鐵的事實(shí)、好的道理，還得有耳目一新、引人入勝的表達(dá)[2]。對(duì)人大制度和人大工作這類較硬的題材，更要通過較為親民的表達(dá)方式，才能產(chǎn)生深入淺出、生動(dòng)可讀、入腦入心的傳播效果。為此，一定要以“小切口”表現(xiàn)人大制度大主題。要從高度概括提煉式的公文式寫作思維轉(zhuǎn)向還原感性式的新聞寫作思維，從最簡單、最基本、最平凡的現(xiàn)象中，從典型的人及典型的事例中，從具體的工作及具體的成效中，找到和人大制度、人大工作之間的聯(lián)系點(diǎn)，通過“以小見大”“以點(diǎn)帶面”“以下望上”“以人帶事”“今昔對(duì)比”等手法展示、闡述、剖析彼此之間的邏輯關(guān)系，讓受眾在真實(shí)可信、鮮活生動(dòng)的新聞事實(shí)中感受人大制度的力量。

手機(jī)，是我們生活中最普通、最常見的生活物品，它和根本政治制度之間有什么聯(lián)系呢？從手機(jī)切入，來宣傳一個(gè)宏大的主題會(huì)呈現(xiàn)怎樣的效果呢？第25屆中國人大新聞獎(jiǎng)一等獎(jiǎng)作品——通訊《一部小小手機(jī)連接中國根本政治制度》[3]則為我們提供了一個(gè)范本。作品借代表性人物和代表性事件，闡述了手機(jī)與立法的關(guān)系、手機(jī)與人大監(jiān)督的關(guān)系、政府工作報(bào)告與通訊技術(shù)業(yè)的關(guān)系、手機(jī)和“兩會(huì)”作用發(fā)揮的關(guān)系等，“以點(diǎn)帶面”“以小見大”地讓每個(gè)人都能讀懂一部手機(jī)背后的宏大政治與法律。作品以手機(jī)為橋梁，瞬間把高高在上的國家根本政治制度拉到了受眾眼前，讓受眾較為容易地認(rèn)識(shí)到人大制度是以怎樣的方式影響和改變著自己的生活。在此基礎(chǔ)上，自然而然地、令人信服地表達(dá)了作品所要表達(dá)的主題：“從手機(jī)上，可以看到建立60多年的全國人民代表大會(huì)制度，與每個(gè)中國人的生活息息相關(guān);不僅僅是手機(jī)，億萬百姓的每一樣日常用品乃至一言一行，無不與中國最高國家權(quán)力機(jī)關(guān)發(fā)生著密切聯(lián)系?！?/p>

這篇作品以較強(qiáng)的貼近性、可讀性和說服力，被海內(nèi)外主要媒體廣泛轉(zhuǎn)載。從中可以看出，做好人大新聞宣傳報(bào)道，一定要避免居高臨下、空洞說教，更不能靠裁剪拼貼領(lǐng)導(dǎo)講話和政策文件，搞假大空式的宣傳。要把人大制度理論同人大工作生動(dòng)實(shí)踐結(jié)合起來、同經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成就和人民群眾實(shí)際生活結(jié)合起來，抓住人民群眾關(guān)注的現(xiàn)實(shí)問題，找準(zhǔn)思想認(rèn)識(shí)的共同點(diǎn)、情感交流的共鳴點(diǎn)、利益關(guān)系的交匯點(diǎn)、化解矛盾的切入點(diǎn)主動(dòng)設(shè)置議題，將深邃的思想和問題回應(yīng)統(tǒng)籌起來、將理性闡釋和感性呈現(xiàn)一致起來，從而達(dá)到形成思想共識(shí)、引導(dǎo)社會(huì)輿論、增強(qiáng)制度自信的作用。

二、不斷創(chuàng)新人大代表宣傳報(bào)道方式

人大的作用靠代表、人大的水平看代表、人大的活力在代表。各級(jí)人大代表是各級(jí)國家權(quán)力機(jī)關(guān)的組成人員，代表人民利益和意志，依照憲法和法律賦予本級(jí)人民代表大會(huì)的各項(xiàng)職權(quán)，參加行使國家權(quán)力。他們是集先進(jìn)性、典型性、代表性于一身的特殊政治群體。通過報(bào)道各級(jí)人大代表依法履行代表職務(wù)，充分展示人民當(dāng)家作主這一社會(huì)主義民主政治的本質(zhì)和核心，是人大新聞宣傳最大的任務(wù)和特色。可以說，把人大代表宣傳報(bào)道得真實(shí)、準(zhǔn)確、生動(dòng)、可信、可感，對(duì)人大制度的宣傳報(bào)道就成功了一大半。

但是，在許多對(duì)人大代表的新聞報(bào)道中卻存在兩個(gè)問題：一是奉行“一俊到底”的原則，使人大代表缺乏了“個(gè)性和人性”，呈現(xiàn)“標(biāo)簽化”“同質(zhì)化”傾向，形象雖高大，印象卻模糊，失去了可信性和感染力;二是宣傳立意沒有圍繞代表特點(diǎn)和職責(zé)，宣傳角度不準(zhǔn)，受眾從中很難準(zhǔn)確認(rèn)識(shí)和理解人大代表及其履職行為，很難信服人民選出的人大代表是如何代表人民利益管理國家事務(wù)的。

（一）人大代表形象塑造要真實(shí)、生動(dòng)、可信、可感

對(duì)典型人物而言， 客觀真實(shí)是其生命所在， 也是新聞報(bào)道的本質(zhì)規(guī)律。這一點(diǎn)對(duì)宣傳報(bào)道支撐國家根本政治制度運(yùn)行的人大代表尤為重要。代表形象的真實(shí)性決定了人大制度的可靠性。因此，一定要以平視的眼光和客觀的態(tài)度，將代表的實(shí)際生活和經(jīng)歷作為素材，從中尋找和挖掘合情合理的典型事跡，并結(jié)合代表的實(shí)際情況和背景把握好情感尺度，絕不能罔顧事實(shí)一味地渲染拔高。采寫中，既要立足展示人大制度優(yōu)越性的主題思想，也要關(guān)注代表本身的思想性和真實(shí)性。要采取故事組合和細(xì)節(jié)組合等表現(xiàn)方式，還原生活、還原現(xiàn)場，把人大代表的典型性和政治特性借一個(gè)個(gè)真實(shí)、生動(dòng)、鮮活、可信、可感的具象人物展示出來，使新聞事實(shí)、主題意義和傳播效果之間達(dá)成良性統(tǒng)一，從而產(chǎn)生應(yīng)有的示范和激勵(lì)作用。

第25屆中國人大新聞獎(jiǎng)一等獎(jiǎng)作品——通訊《“我就是為農(nóng)民說話的”——追記全國人大代表、遼寧省鳳城市大梨樹村原黨委書記毛豐美》[4]之所以具有極強(qiáng)的可信性和感染力，就在于還原了許多真實(shí)而又耐人尋味的細(xì)節(jié)。如，農(nóng)民出身的毛豐美沒穿過西裝系過領(lǐng)帶，第一次去北京參加全國人代會(huì)專門找人學(xué)習(xí)打領(lǐng)帶，對(duì)方無意間一句“到北京去可要替我們農(nóng)民多說話”讓他認(rèn)識(shí)到“不僅要穿的體面，還得帶著‘體面的建議到北京去”;為了反映農(nóng)村污染問題，毛豐美“參會(huì)時(shí)裝了兩瓶黃黑色的污水，在京開會(huì)時(shí)直接擺在桌子上，發(fā)言時(shí)越說越激動(dòng)，最后干脆站了起來，甚至拍了桌子”。這兩個(gè)細(xì)節(jié)，將毛豐美挨家挨戶收集并在全國人代會(huì)上提出了200多件有關(guān)“三農(nóng)”問題的議案建議，其中大部分被采納這個(gè)履職成效展示得合情合理，把“中國農(nóng)民的代言人”“最敢為農(nóng)民說話的代表”形象塑造得真實(shí)可信。通過毛豐美這個(gè)有血有肉的人大代表及其履職經(jīng)歷，受眾能真切地觸摸和感知到人民代表大會(huì)制度的力量和溫度，由此更加堅(jiān)信有了更多像毛豐美這樣的人大代表，人民代表大會(huì)制度的作用發(fā)揮得就會(huì)越好，國家就會(huì)更美好、人民就會(huì)更幸福。

（二）人大代表宣傳報(bào)道要立足代表特點(diǎn)和職責(zé)

對(duì)典型人物而言， 核心價(jià)值體系是其靈魂。各級(jí)人大代表雖然是各行各業(yè)、各個(gè)階層中的先進(jìn)人物和精英分子，但是對(duì)其典型性的選擇卻要以能否忠實(shí)代表人民利益和意志，依法履行好代表職責(zé)為標(biāo)準(zhǔn)。這是人大代表的核心價(jià)值，是宣傳報(bào)道人大代表的準(zhǔn)確定位。具體來說，就是圍繞代表通過視察、調(diào)研、走訪接訪和日常工作生活等，密切同人民群眾的聯(lián)系，關(guān)注社情民意，提出意見建議，為民管理國家事務(wù)來挖掘事實(shí)，從中選取最具新聞價(jià)值、最精彩的某件或者幾件事例來充分展示人大代表的特點(diǎn)、職責(zé)和作用。

但是，由于許多采寫者對(duì)人大制度缺乏深入理解，對(duì)人大代表角色認(rèn)定不準(zhǔn)確，僅從先進(jìn)工作者、勞動(dòng)模范、科技帶頭人、致富能手等角度來尋找和挖掘典型事跡，使受眾誤以為人大代表就是先進(jìn)工作者、勞動(dòng)模范、科技帶頭人、致富能手，從而嚴(yán)重影響了社會(huì)大眾對(duì)人大代表特點(diǎn)、職責(zé)和作用的準(zhǔn)確認(rèn)識(shí)，進(jìn)而影響對(duì)人大制度的正確理解。

第14屆中國人大新聞獎(jiǎng)一等獎(jiǎng)作品——通訊《當(dāng)代表就要敢為人民說話——記全國人大代表、煙臺(tái)皮革研究所所長王全杰》[5]選取了全國人大代表王全杰在全國人代會(huì)期間認(rèn)真提出議案建議，在參與視察時(shí)注意不被蒙蔽努力了解真實(shí)情況，在日常生活中密切聯(lián)系選民，深入了解民意、體察民情，為人民辦實(shí)事等幾個(gè)履職經(jīng)歷，以“給最高檢挑‘刺的人”“議案成為網(wǎng)上焦點(diǎn)”“讓副市長出了一身冷汗”“心系弱勢群體”四部分精彩內(nèi)容，塑造了一位代表特色鮮明、代表作用發(fā)揮充分有力的人大代表形象。

王全杰的本職工作是皮革技術(shù)研究，他本人是山東省第一個(gè)國家科技進(jìn)步一等獎(jiǎng)獲得者。但作者沒有從一位如何領(lǐng)導(dǎo)皮革研究所刻苦鉆研、取得科技進(jìn)步的所長和科技人才的角度去挖掘素材、組織報(bào)道，否則受眾就不會(huì)認(rèn)識(shí)作為全國人大代表的王全杰。

三、人大新聞報(bào)道要增強(qiáng)深度和力度

對(duì)專業(yè)性強(qiáng)的題材，新聞報(bào)道一定要善于向普通受眾解釋，解釋的好不好，決定了受眾能不能接受和認(rèn)可新聞事實(shí)及所要宣傳的主題。正如習(xí)近平總書記所強(qiáng)調(diào)的，要講求藝術(shù)、改進(jìn)方法，注重聯(lián)系實(shí)際闡釋理論、圍繞關(guān)切解讀政策、針對(duì)問題解疑釋惑，增強(qiáng)說服力、親和力、感染力。

對(duì)人大制度和人大工作這個(gè)主題，闡釋和解讀的作用尤為重要。為此，必須增強(qiáng)報(bào)道的深度和力度，盡量從程序性報(bào)道中跳出來，不僅報(bào)道人大發(fā)生的新聞事件，而且盡量挖出新聞事件與黨和政府及人民群眾之間的關(guān)系，挖掘新聞事件中國家權(quán)力機(jī)關(guān)和人大代表所發(fā)揮的作用。

人民代表大會(huì)的職權(quán)都是開會(huì)行使的，這是人民代表大會(huì)與其他國家機(jī)關(guān)行使職權(quán)不同的一個(gè)顯著特點(diǎn)。蔡定劍曾指出：“人民代表大會(huì)作用的發(fā)揮主要在開會(huì)?！盵6]所以，大多數(shù)人大新聞都是以會(huì)議報(bào)道的形式出現(xiàn)，但其中有許多只滿足于對(duì)會(huì)議程序的報(bào)道，而對(duì)為什么開會(huì)、會(huì)上都做了什么、這個(gè)會(huì)和參會(huì)人的行為對(duì)社會(huì)和百姓的生活都有什么具體影響卻沒有深入挖掘。在這樣省事卻膚淺的報(bào)道影響下，社會(huì)大眾對(duì)人大制度和人大工作的認(rèn)識(shí)就會(huì)停留在開會(huì)這個(gè)簡單的層面上，而對(duì)制度如何體現(xiàn)黨的執(zhí)政理念、體現(xiàn)人民的根本意志和利益，如何實(shí)現(xiàn)國家治理的高效率卻無法深入了解。

2018年12月29日，十三屆全國人大常委會(huì)第七次會(huì)議表決通過了修改后的《農(nóng)村土地承包法》。第29屆中國人大新聞獎(jiǎng)一等獎(jiǎng)作品——通訊《農(nóng)村土地承包法修改記》[7]沒有止于會(huì)議及其完成議題等程序性內(nèi)容，而是在交待了修法的背景和原因的基礎(chǔ)上，以此次會(huì)議為起點(diǎn)，回顧了歷時(shí)近兩年的三次審議故事：首次審議——讓農(nóng)民吃上定心丸、二次審議——“三權(quán)分置”離入法更進(jìn)一步、三次審議——開啟農(nóng)村土地法制新時(shí)代;聚焦了每次審議過程中立法者的思想碰撞和觀點(diǎn)爭議;使用了權(quán)威人士的直接引語，對(duì)關(guān)系著億萬農(nóng)民切身利益的新法進(jìn)行了充分而權(quán)威地解讀。作品在釋法的同時(shí)，既起到了普法的作用，也彰顯了人大的力量，具有較強(qiáng)的深度和力度，被海內(nèi)外主要媒體廣泛轉(zhuǎn)載。

從作品良好的傳播效果看，人大新聞宣傳不能就會(huì)議報(bào)會(huì)議，不能只滿足于程序性、一般性報(bào)道，要著眼于成果的形成和問題的解決，從小切口入手，充分運(yùn)用新聞背景，挖掘核心事實(shí)、深刻分析原因，把各級(jí)人大在推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化方面的重要使命和巨大作用闡釋清楚。

其中，對(duì)立法工作，不能只滿足于報(bào)道出臺(tái)了一部什么法，要把法案出臺(tái)的背景、制定的過程及產(chǎn)生的影響交待全面，特別是對(duì)關(guān)系人民群眾切身利益的法律法規(guī)內(nèi)容要深入解讀。要聚焦民意在立法中的體現(xiàn)、立法者不同意見的碰撞和思想交鋒，把人大推進(jìn)民主立法、科學(xué)立法的途徑和成效反映充分。對(duì)行使重大事項(xiàng)決定權(quán)，既要立足于重大事項(xiàng)決定本身，還要聚焦作出重大事項(xiàng)決定的原因、決定形成的過程和產(chǎn)生的意義，讓受眾深切感受黨的主張是如何經(jīng)過法定程序成為國家和人民意志的。對(duì)監(jiān)督工作，要把為什么監(jiān)督、怎么監(jiān)督、監(jiān)督結(jié)果和社會(huì)反響等挖掘透、報(bào)道全，充分體現(xiàn)人大敢于監(jiān)督和善于監(jiān)督的有效作為。對(duì)代表工作，要緊盯民生關(guān)鍵小事，圍繞“人民選我當(dāng)代表、我當(dāng)代表為人民”，立足“民有所呼、我有所應(yīng)”，把代表為民履職、人民當(dāng)家作主的閉環(huán)過程展現(xiàn)完整。

四、人大新聞宣傳工作者要增強(qiáng)“四力”

能否寫出群眾口碑好、社會(huì)共識(shí)強(qiáng)的人大新聞宣傳作品，考驗(yàn)的是采編人員的作風(fēng)、文風(fēng)，靠的是好的腳力、眼力、腦力、筆力。

腳力、眼力、腦力、筆力是層層遞進(jìn)的實(shí)踐邏輯，是辯證統(tǒng)一的有機(jī)整體，決定著作品的思想、溫度和品質(zhì)。

（一）靠好的腳力尋找真實(shí)、鮮活的素材

“紙上得來終覺淺，絕知此事要躬行?！绷?xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，在路上心里才有時(shí)代，在基層心里才有群眾，在現(xiàn)場心里才有感動(dòng)[8]。要找到生動(dòng)的事例、耐人尋味的細(xì)節(jié)和權(quán)威的聲音，還原真實(shí)和生活，進(jìn)行深入準(zhǔn)確的詮釋，必須靠好的腳力深入基層、置身現(xiàn)場，挖掘和探尋到第一手可靠而又鮮活的素材。通訊《農(nóng)村土地承包法修改記》的作者采訪了3位全國人大常委會(huì)副委員長、5位全國人大常委會(huì)委員、3位有關(guān)方面的專家，用最權(quán)威的聲音對(duì)法律進(jìn)行解讀，突破了某些報(bào)道“只見文件不見人”的弊病，使作品既有現(xiàn)場氛圍，又有直觀的閱讀體驗(yàn)。為了準(zhǔn)確認(rèn)識(shí)和理解毛豐美這個(gè)人物，《“我就是為農(nóng)民說話的”》記者深入毛豐美奮斗了一生的大梨樹村實(shí)地采訪，跟他身邊的工作人員、朋友、村民、親屬等進(jìn)行了深入交談，挖掘出了大量原汁原味的素材，從而還原了一個(gè)真實(shí)感人的毛豐美。

（二）靠好的眼力發(fā)現(xiàn)有價(jià)值的新聞

眼力就是發(fā)現(xiàn)力、判斷力和辨別力。人大工作程序性很強(qiáng)，突發(fā)性新聞事件發(fā)生的可能性很少。能否“見人之所未見”，從大量的程序性工作中發(fā)現(xiàn)創(chuàng)新舉措、突出成效、工作亮點(diǎn)等有價(jià)值的新聞？能否善于以小見大、以下觀上、由此及彼、由表及里？靠得都是好的眼力。通訊《一部小小手機(jī)連接中國根本政治制度》的作者之所以能挖掘出普通手機(jī)和根本政治制度之間千絲萬縷的聯(lián)系，完全得益于好的眼力。

（三）靠好的腦力增強(qiáng)報(bào)道的準(zhǔn)度、深度、力度

人大制度和人大工作特有的專業(yè)性決定了人大新聞宣傳工作者一定要通過深入學(xué)習(xí)研究和思考，全面準(zhǔn)確理解和掌握人大制度的內(nèi)涵和實(shí)質(zhì)、充分了解人大工作的方方面面，從而明確“寫什么”“為什么寫”“怎么寫”“為誰寫”，這就是腦力。只有靠好的腦力，才能做到思想立意高、議題設(shè)置巧、主題挖掘深、角度把握準(zhǔn)、表達(dá)方式好，才能講清人民代表大會(huì)制度“為什么好”的深刻道理、講好“為什么行”的生動(dòng)故事。對(duì)全國人大代表王全杰的報(bào)道之所以能準(zhǔn)確把握角度、充分體現(xiàn)代表特點(diǎn)，成為宣傳人大代表的一篇范文佳作，最根本的原因是作者對(duì)人大制度的深入理解。通訊《一部小小手機(jī)連接中國根本政治制度》用小小手機(jī)闡釋中國根本政治制度，議程設(shè)置準(zhǔn)確巧妙，報(bào)道“字字有出處，處處有考慮”，是基于作者探究了近20部法律與一部手機(jī)從研發(fā)、生產(chǎn)到流通、銷售、售后、內(nèi)容傳播等方面的關(guān)系。

（四）靠好的筆力增強(qiáng)報(bào)道的吸引力和感染力

人大新聞宣傳要取得好的傳播效果，最重要的一點(diǎn)就是要面對(duì)大眾且通俗易懂，這就要求報(bào)道要具有貼近性、親和力，富有吸引力和感染力。要做到這一點(diǎn)，考驗(yàn)的是人大新聞宣傳工作者的筆力。為了讓中外受眾都能看懂一部小小手機(jī)與中國根本政治制度之間的關(guān)系，作者沒有一味地講道理、談概念、做結(jié)論，而是靠好的筆力，通過添加背景、運(yùn)用類比和現(xiàn)場描寫等手法，把一個(gè)高大上的主題寫得“小清新”，成為讓主題大隱隱于世、潤物細(xì)無聲的典范。從中可以看出，好的筆力就是盡量少一些結(jié)論和概念，多一些事實(shí)和分析;少一些空泛說教，多一些真實(shí)情感;少一些抽象道理，多一些鮮活事例。要強(qiáng)化現(xiàn)場感、畫面感，要善用群眾語言和講故事的方式。

注釋：

[1][2][8]習(xí)近平2016年2月19日在黨的新聞輿論工作座談會(huì)上的講話。

[3][4]全國人大常委會(huì)辦公廳新聞局、中國人大制度新聞協(xié)會(huì)：《第25屆中國人大新聞獎(jiǎng)獲獎(jiǎng)作品選》，中國民主法制出版社2016年11月版，第68、76頁。

[5]全國人大常委會(huì)辦公廳新聞局、中國人大制度新聞協(xié)會(huì)：《人大制度好新聞評(píng)選（第6集）》，中國民主法制出版社2005年版，第121頁。

[6]蔡定劍：《中國人民代表大會(huì)制度》，法律出版社1998年版，第456頁。

[7]全國人大常委會(huì)辦公廳新聞局：《第29屆中國人大新聞獎(jiǎng)獲獎(jiǎng)作品選》，中國民主法制出版社2019年11月版，第100頁。

（作者系甘肅省人大常委會(huì)人民之聲總編）