淺談如何提升公共資源交易服務(wù)質(zhì)量

劉璐璐

摘 要： 公共資源交易是一項(xiàng)市政公用事業(yè)單位等對外出售的一系列資源。隨著經(jīng)濟(jì)水平大幅度提升，公共資源較易服務(wù)也在此背景下也需要大力改善，積極引入現(xiàn)代信息技術(shù)打造網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺，全面優(yōu)化服務(wù)流程與方式，最大限度提高公共資源交易服務(wù)質(zhì)量。

關(guān)鍵詞： 公共資源較易;服務(wù)質(zhì)量;措施

【中圖分類號】F284 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A 【DOI】10.12215/j.issn.1674-3733.2020.25.252

引言：《關(guān)于深化公共資源交易平臺整合共享的指導(dǎo)意見》明確指出，公共資源交易中心（以下簡稱“交易中心”）作為公共資源交易平臺主要運(yùn)行服務(wù)機(jī)構(gòu)，應(yīng)不斷優(yōu)化見證、場所、信息、檔案、專家抽取等服務(wù)，強(qiáng)化公共服務(wù)定位。作為公共資源交易一線工作者，如何理解信息工作內(nèi)涵、要求和特點(diǎn)，積極做好信息服務(wù)工作，結(jié)合從事公共資源交易工作實(shí)踐，談幾點(diǎn)初淺認(rèn)識和體會。

1 當(dāng)前公共資源交易體制改革面臨的主要困境

1.1 管理體制頂層設(shè)計滯后

公共資源交易方案由國務(wù)院制定，其中對公共資源交易作出了較為完善的規(guī)定，但關(guān)于此項(xiàng)工作的管理體制與監(jiān)管機(jī)制卻未有詳細(xì)的說明。這導(dǎo)致相關(guān)職能管理部門對公共資源交易的認(rèn)知存在偏差，這在很大程度上制約了公共資源交易體制改革的深化。從市級管理機(jī)構(gòu)來看，未形成完善的管理機(jī)制，甚至一些地區(qū)在管理框架設(shè)定方面自作主張，使得機(jī)構(gòu)編制差異明顯。由于管理體制方面的偏差，導(dǎo)致公共資源交易體制改革的相關(guān)文件精神難以真正在基層部門得到落實(shí)。

1.2 公共資源交易監(jiān)管體制尚未理順

公共資源交易監(jiān)管部門與行業(yè)監(jiān)督部門之間的職能劃分不清，實(shí)踐中較難發(fā)揮監(jiān)管合力。針對公共資源交易監(jiān)管部門與行業(yè)監(jiān)督部門之間的職能劃分問題：一是公共資源交易監(jiān)管部門應(yīng)側(cè)重交易過程的事中監(jiān)管，行業(yè)監(jiān)督更側(cè)重本行業(yè)政策和技術(shù)規(guī)范以及交易的標(biāo)前、標(biāo)后監(jiān)管，公共資源交易的綜合監(jiān)管就是簡單的整合辦公場所，進(jìn)行集中辦公;二是各監(jiān)督部門職責(zé)應(yīng)根據(jù)交易對象的性質(zhì)，按照法律、法規(guī)、規(guī)章和政府授權(quán)劃分，賦予監(jiān)管部門制定制度、交易規(guī)則、平臺建設(shè)、服務(wù)保障、管理監(jiān)督等職權(quán)，進(jìn)行“化學(xué)整合”，即整合原屬于不同行業(yè)部門的交易行為，進(jìn)行了體制、機(jī)制和法制的創(chuàng)新。

1.3 信息化程度發(fā)展不均衡

各地公共資源交易電子平臺建設(shè)發(fā)展不均衡，部分地區(qū)實(shí)現(xiàn)了全流程的電子監(jiān)管，部分地市僅工程類招標(biāo)實(shí)現(xiàn)了電子化，還有部分地市只是信息公布實(shí)現(xiàn)了電子化。由于各地信息化發(fā)展程度不一，導(dǎo)致各電子平臺間銜接困難，整合難度大，互通性差。

2 公共資源交易服務(wù)的主要內(nèi)容

2.1 引入現(xiàn)代信息技術(shù)

公共資源交易服務(wù)中涵蓋較多信息資源，因而需要引入現(xiàn)代信息技術(shù)構(gòu)建公共資源交易平臺，合理分配各種類型交易信息，提高服務(wù)質(zhì)量。首先，構(gòu)建信息化體系。公共資源交易建設(shè)信息化平臺時應(yīng)主積極引入計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，發(fā)揮信息化體系特有實(shí)踐價值。例如，在構(gòu)建信息化體系時應(yīng)提前探究分析公共資源交易情況，并在此基礎(chǔ)上提出信息化平臺建設(shè)要求，之后結(jié)合信息化平臺類型引入相關(guān)運(yùn)行系統(tǒng)。以建筑工程招投標(biāo)公共資源交易為例，在建設(shè)信息化平臺時可推行電子標(biāo)書，提倡引入電子化評標(biāo)系統(tǒng)。同時結(jié)合建筑工程和公共資源相關(guān)數(shù)據(jù)庫完善信息化平臺體系，最大限度簡化資源服務(wù)流程，設(shè)計內(nèi)網(wǎng)與服務(wù)系統(tǒng)，提高信息化水平。

2.2 要依據(jù)政策要求全面推進(jìn)交易信息陽光透明

項(xiàng)目交易信息的全面性、準(zhǔn)確性和信息披露的指定媒體、發(fā)布時限是否符合政策規(guī)定，是衡量項(xiàng)目信息陽光交易的重要內(nèi)容。推進(jìn)交易全過程信息公開，暢通市場相關(guān)主體、行業(yè)組織、社會公眾、新聞媒體等監(jiān)督通道，是衡量交易行為公開、公平、公正的重要內(nèi)容。交易中心要做好信息發(fā)布和監(jiān)督渠道的服務(wù)保障工作，依據(jù)政策要求積極推動公共資源實(shí)現(xiàn)陽光交易。

2.3 加強(qiáng)交易流程服務(wù)研究論證，注重頂層設(shè)計

要依據(jù)國家關(guān)于公共資源交易的政策法規(guī)要求，結(jié)合各行業(yè)的交易特點(diǎn)，加強(qiáng)對各類交易活動的規(guī)律和特征研究，按照規(guī)范、高效、便捷的原則，制定分類統(tǒng)一的交易規(guī)則和業(yè)務(wù)流程，并應(yīng)用到業(yè)務(wù)制度和電子交易系統(tǒng)頂層設(shè)計中，實(shí)現(xiàn)規(guī)則、流程、系統(tǒng)和服務(wù)的有機(jī)統(tǒng)一。

2.4 加強(qiáng)各個部門聯(lián)動

針對公共資源交易服務(wù)應(yīng)聯(lián)合各個部門，并在此基礎(chǔ)上建立投標(biāo)前、投標(biāo)中、投標(biāo)后等一系列制度保障機(jī)制。首先，明確工作職責(zé)。公共資源交易部門應(yīng)充分明確建設(shè)單位招標(biāo)擔(dān)當(dāng)?shù)闹黧w職責(zé)，建設(shè)工程涉及的各個行業(yè)主管部門對建設(shè)和整個招投標(biāo)活動具有的監(jiān)督執(zhí)法職責(zé)以及公共資源交易服務(wù)中心所具備的服務(wù)職責(zé)。其次，強(qiáng)化招標(biāo)前監(jiān)督。建設(shè)工程不可避免會涉及設(shè)計、材料等行業(yè)，而相關(guān)主管部門需嚴(yán)格審查招標(biāo)文件，將本地區(qū)制定的各項(xiàng)圖集和導(dǎo)則納入招標(biāo)文件技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)當(dāng)中。針對5000萬元以下的建設(shè)施工或500萬元專業(yè)建設(shè)工程可運(yùn)用合理低價法，簡化工程投標(biāo)人提供的各種業(yè)績證件，并對圖紙?jiān)O(shè)計和施工組織展開標(biāo)準(zhǔn)要求符合性評審，最大限度避免投標(biāo)單位存在的虛假現(xiàn)象，也借此對相關(guān)專家自由裁量權(quán)進(jìn)行控制。在此過程找中推行和實(shí)施投標(biāo)承諾書和投標(biāo)人法定代表人到場制度。投標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)金需從各個投標(biāo)人持有的基本賬戶網(wǎng)上匯入，退還也要貫徹原路返回原則，避免投標(biāo)人代交和代退投標(biāo)保證金情況。

2.5 是要認(rèn)真落實(shí)交易見證服務(wù)工作的程序和要求

見證服務(wù)工作是發(fā)揮市場配置資源決定性作用過程中，更好體現(xiàn)政府作用的重要工作內(nèi)容，是交易活動合規(guī)性、公平性、真實(shí)性的重要信息保障。認(rèn)真落實(shí)交易見證服務(wù)工作的程序和要求，提供交易信息、信用信息和辦理進(jìn)度查詢等信息服務(wù)，是交易中心履行職責(zé)，發(fā)揮作用的重要內(nèi)容體現(xiàn)，是交易活動信息服務(wù)工作的重要組成部分。

結(jié)束語：總之，公共資源交易服務(wù)在全新的經(jīng)濟(jì)社會背景下應(yīng)不斷細(xì)化服務(wù)方式，根據(jù)地區(qū)統(tǒng)一部署打造電子化陽光交易平臺，解決傳統(tǒng)資源交易中存在的各種問題，保證交易雙方在公平、公正與合理的環(huán)境下進(jìn)行交易，提高服務(wù)質(zhì)量。

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