習(xí)仲勛與新中國成立初期西北地區(qū)的生態(tài)建設(shè)

袁武振?梁月蘭

主政西北時(shí)期的習(xí)仲勛

新中國成立后頭三年，習(xí)仲勛主持西北地區(qū)黨政軍工作。他和中共中央西北局、西北軍政委員會其他領(lǐng)導(dǎo)人一起，帶領(lǐng)西北各族人民，為建立和鞏固新生的人民民主政權(quán)，恢復(fù)西北地區(qū)國民經(jīng)濟(jì)付出了巨大努力。與此同時(shí)，作為生于陜西、長期在西北工作的領(lǐng)導(dǎo)人，習(xí)仲勛立足西北地區(qū)經(jīng)濟(jì)落后、生態(tài)環(huán)境脆弱的實(shí)際，高度重視西北地區(qū)的生態(tài)建設(shè)，提出了許多真知灼見，采取了一系列有力措施，為西北地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展奠定了良好基礎(chǔ)。習(xí)仲勛對西北地區(qū)生態(tài)建設(shè)的重要貢獻(xiàn)及其生態(tài)建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)，彰顯了他心系人民福祉、關(guān)心民族未來的人生抱負(fù)和政治遠(yuǎn)見，也為新時(shí)期生態(tài)文明建設(shè)提供了重要借鑒。

倡導(dǎo)植樹造林，制止濫砍亂伐，促進(jìn)西北地區(qū)生態(tài)建設(shè)發(fā)展

1949年西北地區(qū)解放之初，經(jīng)濟(jì)凋敝，百廢待興，廣大人民群眾處于極端貧困的狀態(tài)，糧食和吃飯問題尤為突出。另外，長期以來，西北地區(qū)一直存在生態(tài)環(huán)境脆弱的問題，植被覆蓋率低、干旱少雨、風(fēng)沙嚴(yán)重。如何在領(lǐng)導(dǎo)西北人民擺脫貧窮、發(fā)展經(jīng)濟(jì)的歷史進(jìn)程中，加強(qiáng)西北地區(qū)生態(tài)建設(shè)，減少風(fēng)沙侵襲、水土流失對人民生產(chǎn)生活帶來的危害，成為習(xí)仲勛等西北地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)人面臨的重要問題。

1950年1月，西北軍政委員會第一次會議召開。會議指出，“在一定時(shí)期內(nèi)，西北地區(qū)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)應(yīng)以農(nóng)業(yè)和畜牧業(yè)為主。在農(nóng)業(yè)方面，必須提高農(nóng)民生產(chǎn)熱情，改良種子和農(nóng)作法，恢復(fù)和發(fā)展水利，并注意森林和草原的保護(hù)與培植，防治災(zāi)害”。

按照這次會議確定的“注意森林和草原的保護(hù)與培植”的要求，習(xí)仲勛高度重視綠化工作，大力倡導(dǎo)植樹造林，防風(fēng)治沙，涵養(yǎng)水源，促進(jìn)西北地區(qū)的生態(tài)建設(shè)。1950年，西北地區(qū)完成植樹造林2870萬株的任務(wù)。陜西省制定了植樹造林規(guī)劃，沿古長城線，東自府谷大昌汗，西到定邊鹽場堡，營造陜北防沙林帶，在黃土高原打響“北治沙、南治土”的植樹造林攻堅(jiān)戰(zhàn)。西北軍政委員會林業(yè)部在榆林成立陜北防沙林業(yè)委員會及陜北防沙林場，并設(shè)立靖邊、神木、鎮(zhèn)川三個(gè)分場，成立定邊、安邊、響水、魚河、高家堡、廟溝門六個(gè)分站，辦起神木瑤鎮(zhèn)、靖邊楊橋畔、榆林古城灘三個(gè)苗圃，在陜北初步形成由總場、分場、分站、苗圃組成的治沙造林體系。

在取得初步成果的基礎(chǔ)上，1951年2月，按照習(xí)仲勛的要求，西北軍政委員會發(fā)出《展開大規(guī)模春季植樹造林運(yùn)動(dòng)的指示》，要求全年造林57615畝，植樹2676萬株，“把西北林業(yè)工作推進(jìn)一步”?！吨甘尽氛f，西北林業(yè)應(yīng)以培植防護(hù)風(fēng)沙、涵養(yǎng)水源的保安林為主，同時(shí)提倡栽植薪炭林以解決燃料問題，并注意栽培有經(jīng)濟(jì)價(jià)值的果木樹及道路和城市樹木?！吨甘尽窂?qiáng)調(diào)：各級政府要深入宣傳動(dòng)員，利用各種方式方法進(jìn)行活動(dòng)，講解植樹造林的重要性，掀起春季植樹運(yùn)動(dòng)，廣泛發(fā)動(dòng)組織群眾和機(jī)關(guān)、學(xué)校、部隊(duì)人員進(jìn)行植樹，“徹底糾正舊社會長期遺留下來的輕視林業(yè)的思想”?！吨甘尽愤€提出群眾與公家合作造林，“按照自愿兩利原則，有苗出苗，有力出力，有錢出錢，有地出地，等價(jià)算股，按股分紅等條件共同造林”的新政策。這個(gè)政策與群眾利益密切結(jié)合，林權(quán)劃分清楚，栽樹效率高且容易保護(hù)，極大地激發(fā)了群眾植樹造林的積極性，陜西、甘肅、青海等省出現(xiàn)了國家與群眾“合作造林”的新局面。西北軍政委員會當(dāng)時(shí)推行的這一新政策，和現(xiàn)在實(shí)行的林權(quán)制度改革相似，充分反映了習(xí)仲勛等人的革命膽略和遠(yuǎn)見卓識。

1951年底，在西北首屆農(nóng)林、水利、畜牧勞動(dòng)模范代表會議上，習(xí)仲勛號召1952年繼續(xù)開展大規(guī)模的植樹運(yùn)動(dòng)：“提倡每人一年一株樹運(yùn)動(dòng)，一年3000萬株，經(jīng)過十年二十年之后，就可以使我們西北所有鐵道旁、公路旁、河畔、禿山逐漸綠化起來”。1952年2月6日，西北軍政委員會召開第65次行政會議，再次強(qiáng)調(diào)“植樹造林工作在西北特別重要”，并初步規(guī)劃了東起陜北府谷、中經(jīng)寧夏、西到甘肅河西走廊的3000里防沙林藍(lán)圖。大規(guī)模的植樹造林運(yùn)動(dòng)在西北廣袤的土地上廣泛興起，這是西北地區(qū)生態(tài)建設(shè)史上的壯舉。

習(xí)仲勛在領(lǐng)導(dǎo)西北地區(qū)生態(tài)建設(shè)中，既高度重視植樹造林，又注重保護(hù)好現(xiàn)有森林，堅(jiān)決制止濫砍亂伐現(xiàn)象。西北解放之初，陜西秦嶺、甘肅祁連山、新疆天山等林區(qū)遭到嚴(yán)重破壞，濫伐、盜伐林木事件時(shí)有發(fā)生，甚至西安城南太乙宮一帶、華山等風(fēng)景區(qū)也發(fā)生過嚴(yán)重的毀林事件。1950年5月6日，西北軍政委員會發(fā)出《護(hù)林通令》，嚴(yán)格規(guī)定：凡防風(fēng)、防沙、護(hù)堤、護(hù)路、涵養(yǎng)水源等保安林及名勝古跡、風(fēng)景林木與土地磽薄、山勢險(xiǎn)峻不易造林地區(qū)之現(xiàn)有林木，“一律嚴(yán)禁砍伐”;上列林木以外之森林，各機(jī)關(guān)、團(tuán)體、人民“亦有保護(hù)義務(wù)，不得擅自濫伐”;個(gè)別地區(qū)駐扎部隊(duì)，如確因自用木材無法購得必須采伐時(shí)，須經(jīng)當(dāng)?shù)厥〖壱陨险蛄謽I(yè)主管機(jī)關(guān)核準(zhǔn)并派員指導(dǎo)，“在指定地區(qū)內(nèi)作修枝、擇伐或疏伐”?！蹲o(hù)林通令》還規(guī)定了擇伐或疏伐的具體原則、群眾需要的柴山和放牧地區(qū)的管理原則，要求各地區(qū)、鄉(xiāng)人民政府指導(dǎo)當(dāng)?shù)厝罕娊M織護(hù)林小組，訂立護(hù)林公約，經(jīng)常進(jìn)行護(hù)林工作，對護(hù)林有功者分別獎(jiǎng)勵(lì)，對違法毀林者予以懲處。

遵照《護(hù)林通令》指示，西北軍政委員會農(nóng)林部及各省人民政府普遍進(jìn)行宣傳教育，嚴(yán)禁濫伐濫墾，逐步建立健全林區(qū)管理機(jī)構(gòu)，發(fā)動(dòng)群眾開展護(hù)林運(yùn)動(dòng)。到1950年底，西北地區(qū)建立了32個(gè)林管站，組織了312個(gè)群眾護(hù)林小組，在一些社會治安不好的地方組織部隊(duì)武裝護(hù)林和民兵巡山，在一些森林殘敗、護(hù)林較有基礎(chǔ)的地區(qū)開始封山育林。

刊登于1950 年5 月11 日《群眾日報(bào)》上的西北軍政委員會關(guān)于《保護(hù)森林嚴(yán)禁濫伐》的通令

1951年4月17日，習(xí)仲勛主持召開西北軍政委員會第41次行政會議，討論通過《西北區(qū)森林管理暫行辦法》?！稌盒修k法》共有7章34條，明確劃定國有林、合作林、團(tuán)體林、私有林之間的界限;重申對古跡名勝、少數(shù)民族寺院、衛(wèi)生、教育及其他特殊效用之保安林，生于懸崖陡坡及未達(dá)采伐樹齡和封山育林區(qū)內(nèi)之林木，“一律嚴(yán)禁砍伐”;對管理保護(hù)、采伐利用和獎(jiǎng)懲撫恤的相關(guān)條例，也有具體的規(guī)定。西北軍政委員會農(nóng)林部和有關(guān)部門先后召開木材會議和農(nóng)林生產(chǎn)會議，根據(jù)《暫行辦法》制定了統(tǒng)一采伐辦法，進(jìn)一步明確地方政府的護(hù)林責(zé)任。

由于習(xí)仲勛組織西北各級政府帶領(lǐng)人民群眾堅(jiān)決執(zhí)行護(hù)林政策，秦嶺北坡毀林最嚴(yán)重地區(qū)的破壞行為被制止，秦嶺南坡和甘肅洮河、祁連山以及青海、寧夏大規(guī)模破壞森林的現(xiàn)象也基本得到遏制。許多群眾反映說：“如今世事不一樣了，公家來管樹，我們也有心勁栽樹了。”

西北軍政委員會《關(guān)于防治口蹄疫的緊急指示》

精心抓好農(nóng)業(yè)和畜牧業(yè)生產(chǎn)，注重生態(tài)建設(shè)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的協(xié)調(diào)發(fā)展

習(xí)仲勛在領(lǐng)導(dǎo)西北地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)時(shí)，積極推廣科學(xué)種田，重點(diǎn)抓了興修水利、活躍借貸、改良種子、防蟲防旱、互助合作等工作，為農(nóng)業(yè)建設(shè)和生態(tài)保護(hù)付出了大量心血。他要求貫徹“防重于治”的方針，積極防治病蟲害，大力推廣優(yōu)良品種，確保糧棉增產(chǎn)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。他特別重視讓農(nóng)民群眾掌握先進(jìn)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)，多次號召農(nóng)業(yè)技術(shù)人員深入農(nóng)民群眾中，普及優(yōu)良品種和先進(jìn)耕作方法。1950年12月，習(xí)仲勛在和西北農(nóng)學(xué)院師生交談時(shí)說：科學(xué)技術(shù)之所以可貴，是因?yàn)槿嗣袢罕娦枰??？茖W(xué)技術(shù)要實(shí)現(xiàn)它的偉大作用，又必須與群眾結(jié)合，交給群眾，經(jīng)過群眾的實(shí)踐去實(shí)現(xiàn)它、證明它、充實(shí)它、發(fā)展它。因此，科學(xué)技術(shù)人員與群眾結(jié)合，是堅(jiān)定不移的方向。他要求同學(xué)們學(xué)習(xí)時(shí)就要注意這個(gè)結(jié)合，如到農(nóng)村幫助群眾選種、除害。

習(xí)仲勛正確細(xì)致的領(lǐng)導(dǎo)，促進(jìn)了西北地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的快速發(fā)展。西北地區(qū)糧食產(chǎn)量1950年較1949年增產(chǎn)12億斤，提高10%，戰(zhàn)勝了西北解放后第一年出現(xiàn)的嚴(yán)重災(zāi)荒。1951年西北糧食產(chǎn)量大幅度增長，陜西比上年增產(chǎn)15%。1952年西北糧食產(chǎn)量比上年增加4.8%，棉花產(chǎn)量超過了國民黨統(tǒng)治時(shí)期最高年份的22.3%。

在組織領(lǐng)導(dǎo)西北地區(qū)畜牧業(yè)生產(chǎn)的過程中，習(xí)仲勛高度重視草原保護(hù)和疫情防控。西北地區(qū)牧區(qū)約占全區(qū)總面積的半數(shù)以上，絕大多數(shù)少數(shù)民族依靠畜牧業(yè)為生，畜牧業(yè)收入占農(nóng)業(yè)總收入的1/3左右。習(xí)仲勛在籌備建立西北軍政委員會時(shí)，就提出要設(shè)立西北畜牧部，隨后各省市縣相繼設(shè)立了畜牧業(yè)管理機(jī)構(gòu)。1950年7月，在西北軍政委員會第二次會議上，有委員提出設(shè)立獸疫防治站和種畜場的提案。會后，習(xí)仲勛要求有關(guān)部門對于這一提案認(rèn)真辦理，隨后，甘肅、青海、新疆等地設(shè)立了獸疫防治站和種畜場，并組建了獸疫巡回防治隊(duì)。

1951年初，習(xí)仲勛在西北軍政委員會第一次畜牧獸醫(yī)會議上指出：西北地區(qū)好幾個(gè)民族的人民都以畜牧業(yè)為生。人民政府要把發(fā)展畜牧業(yè)作為重點(diǎn)，要“人旺畜旺”“人財(cái)兩旺”“牛羊成群”“槽頭興旺”。像怎樣養(yǎng)羊、怎樣養(yǎng)雞、怎樣養(yǎng)牛、怎樣使羊多產(chǎn)羔，就是政府要做的事情，也是我們的政治任務(wù)。

1952年6月，習(xí)仲勛主持召開西北軍政委員會第75次行政會議，再次研究畜牧工作。會議形成的決議指出，西北畜牧工作的主要目的是恢復(fù)和發(fā)展生產(chǎn)，“今后畜牧工作必須注意和其他生產(chǎn)工作密切聯(lián)系，互相適應(yīng)”。各省按照決議精神，組織干部和畜牧技術(shù)人員深入牧區(qū)調(diào)查研究。牧區(qū)加強(qiáng)對基層畜牧技術(shù)人員的培訓(xùn)，普及疾病防疫基本知識和草原管理技能，制定劃區(qū)輪牧和延遲放牧規(guī)劃，普遍實(shí)行儲備冬草、修筑土圍風(fēng)障等技術(shù)措施。有的地區(qū)還成立草原管理委員會和保畜委員會，把勞動(dòng)模范和種畜戶、中獸醫(yī)、羊把式以及牧民中的積極分子組織起來，進(jìn)一步加強(qiáng)飼養(yǎng)管理、牲畜繁育和群防群治工作。陜、甘、寧、青四省成立各級保畜委員會1399個(gè)，村保畜小組7241個(gè)。

通過這一系列有效措施，西北地區(qū)部分草原被嚴(yán)重破壞的狀況得到遏制，畜牧管理飼養(yǎng)落后的狀況得以改善，牲畜大批死亡的現(xiàn)象大為減少。到1952年，西北牧區(qū)經(jīng)濟(jì)日漸繁榮，畜產(chǎn)品普遍豐收，改變了廣大牧民以往饑寒交迫的生活。

為綠化西北“建設(shè)一個(gè)更好更美麗的中國”而努力

1952年9月3日，習(xí)仲勛在西北地區(qū)首屆林業(yè)工作會議上，發(fā)表《為綠化西北而努力》的講話。他在講話中充分肯定了新中國成立以來西北地區(qū)林業(yè)工作取得的成績，深刻論述了西北地區(qū)開展植樹造林的政治和經(jīng)濟(jì)意義，進(jìn)一步提出西北地區(qū)植樹造林的宏偉目標(biāo)和方針政策。這篇講話反映了習(xí)仲勛在深入調(diào)查研究和認(rèn)真思考的基礎(chǔ)上，站在國家和西北地區(qū)生態(tài)建設(shè)的戰(zhàn)略高度，對西北地區(qū)生態(tài)建設(shè)更深刻的認(rèn)識和更長遠(yuǎn)的謀劃，是習(xí)仲勛這一時(shí)期生態(tài)建設(shè)思想的集中體現(xiàn)。

第一，綠化西北，改造自然，是為了“建設(shè)一個(gè)更好更美麗的中國”。習(xí)仲勛指出，林業(yè)工作是“我們即將進(jìn)入大規(guī)模經(jīng)濟(jì)建設(shè)時(shí)期的一項(xiàng)重要工作”，今后林業(yè)工作的具體任務(wù)就是綠化西北。西北的林業(yè)工作者不僅要認(rèn)識西北的自然環(huán)境，還要用森林作武器來改造西北的自然環(huán)境，把荒沙地變成森林，使沒有樹的地方能長起樹來。“綠化西北，就是西北林業(yè)工作者的理想、愿望和方向！”他說，我們學(xué)習(xí)馬克思列寧主義，不僅要用它來認(rèn)識世界，而且要改造世界。“我們現(xiàn)在做的事情，就是不僅要認(rèn)識中國，而且要改造中國，建設(shè)一個(gè)更好更美麗的中國。”

習(xí)仲勛在西北區(qū)首屆林業(yè)工作會議上的講話《為綠化西北而努力》（收入《習(xí)仲勛文集》）

第二，開展植樹造林運(yùn)動(dòng)，實(shí)現(xiàn)“綠蔭遍地、青山綠水、氣候良好”的生態(tài)建設(shè)目標(biāo)。習(xí)仲勛分析了林業(yè)工作在西北地區(qū)所具有的特殊意義，指出西北水旱風(fēng)沙、流沙侵襲、水土流失、氣候惡劣等一切災(zāi)難形成的原因，“主要是由于草原和森林的破壞”。要消滅這一切災(zāi)害，“就要恢復(fù)并且逐步發(fā)展森林”，“依靠廣大的勞動(dòng)群眾，在西北地區(qū)開展一個(gè)大規(guī)模的逐年發(fā)展的植樹造林運(yùn)動(dòng)”。他提出要在西北地區(qū)三年來“普遍護(hù)林、重點(diǎn)造林、合理采伐”的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步“把造林和護(hù)林并重起來”，有計(jì)劃、有步驟地建造防風(fēng)林、水源林、護(hù)堤護(hù)岸護(hù)路林。習(xí)仲勛表示現(xiàn)在就要訂出幾個(gè)五年計(jì)劃，“我們的目標(biāo)是正本清源”，不僅要治理黃河，涇河、渭河、洛河、無定河等幾個(gè)大支流也要治理好。要在數(shù)千里的流沙線上建造起森林長城，在滾滾河流的兩岸和紅土山上到處種起樹來，這樣我們的西北地區(qū)“就會變得綠蔭遍地、青山綠水、氣候良好，水旱風(fēng)沙的災(zāi)害就會被我們逐漸征服”。他說：“這一重任，首先落在我們這一代人，特別是做林業(yè)工作的人員身上了?！?/p>

第三，必須貫徹黨的群眾路線，依靠群眾的支持開展林業(yè)工作。習(xí)仲勛指出，西北林業(yè)工作僅僅依靠上千個(gè)林業(yè)干部是不行的，“必須把群眾路線放到頭等重要的位置”，“在各級人民政府領(lǐng)導(dǎo)下，依靠千百萬群眾的支持開展林業(yè)工作”。要教育群眾懂得植樹造林的利益和林業(yè)技術(shù)，發(fā)動(dòng)群眾切切實(shí)實(shí)做到“一人一把種”，“一戶一畦苗”，“家家育苗”，“人人種樹”;發(fā)動(dòng)群眾開展“自采、自育、自栽、自護(hù)”運(yùn)動(dòng)，由群眾自己來打下育苗造林工作百年大計(jì)的基礎(chǔ);發(fā)動(dòng)群眾負(fù)責(zé)管理山林，嚴(yán)禁濫伐，防止山火，廣泛建立護(hù)林組織，明確權(quán)利義務(wù)，使群眾懂得“靠山吃山、吃山養(yǎng)山”的道理;發(fā)動(dòng)群眾調(diào)查研究，把科學(xué)知識和勞動(dòng)人民的寶貴經(jīng)驗(yàn)結(jié)合起來，研究各種栽培方法加以總結(jié)推廣。

第四，林業(yè)工作關(guān)系著千百萬人民的生活，“不僅是經(jīng)濟(jì)任務(wù)，而且也是一個(gè)政治任務(wù)”。習(xí)仲勛指出，就西北來說，由于森林多分布在少數(shù)民族地區(qū)，需要通過林業(yè)工作進(jìn)一步密切民族團(tuán)結(jié)，重視少數(shù)民族在森林上的利益。民族地區(qū)的林業(yè)工作者“必須學(xué)習(xí)民族的語言文字，進(jìn)一步團(tuán)結(jié)和培養(yǎng)少數(shù)民族中的林業(yè)干部”，這是西北林業(yè)工作不可忽視的一環(huán)。

第五，林業(yè)工作者“要在思想上端正起來，要建立為新中國的人民林業(yè)服務(wù)的觀點(diǎn)”。習(xí)仲勛指出，我們?nèi)裟馨焉肿o(hù)好造好，綠化西北，不僅對目前有利，而且也造福我們的子子孫孫。只要你對人民事業(yè)有貢獻(xiàn)，人民就不會忘記你，個(gè)人的前途才真正能大放光明。他還要求林業(yè)工作者“懂得我們祖先優(yōu)秀的傳統(tǒng)，在應(yīng)該造林的地方都培植森林，并且讓森林充分發(fā)揮它重大積極的作用”。習(xí)仲勛號召開展一個(gè)廣泛的群眾造林運(yùn)動(dòng)，“配合國家的經(jīng)濟(jì)建設(shè)計(jì)劃，進(jìn)一步發(fā)展我們西北的林業(yè)”。

1952 年春，習(xí)仲勛（中）與張治中（右三）等人在臨潼秦始皇陵前合影

習(xí)仲勛在講話中提出的這些觀點(diǎn)，是他領(lǐng)導(dǎo)西北地區(qū)植樹造林工作的深入思考和經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，有力地推動(dòng)了西北地區(qū)生態(tài)建設(shè)的發(fā)展，為西北地區(qū)的生態(tài)建設(shè)和可持續(xù)發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)。在習(xí)仲勛和中共中央西北局、西北軍政委員會的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，西北地區(qū)認(rèn)真貫徹國家“全面護(hù)林、重點(diǎn)造林、合理利用”的林業(yè)方針，植樹造林運(yùn)動(dòng)起步較早，1950年至1952年共植樹9000余萬株，并初步開始了西北防護(hù)林建設(shè)工程，扭轉(zhuǎn)了數(shù)百年來西北森林濫砍濫伐的頹勢，取得了良好的生態(tài)效益、社會效益和經(jīng)濟(jì)效益。（責(zé)任編輯 黃艷）

作者：袁武振，西安郵電大學(xué)馬克思主義學(xué)院院長，二級教授;梁月蘭，中共陜西省委黨史研究室副主任