城市規(guī)劃下的舊城改造思考

紀(jì)夢媛

摘 要： 當(dāng)前城市發(fā)展建設(shè)已經(jīng)走向后期，整體橫縱發(fā)展向外擴展也都漸漸出現(xiàn)了瓶頸，因此當(dāng)前加強舊城區(qū)改造設(shè)計已經(jīng)成為了城市規(guī)劃發(fā)展當(dāng)中十分關(guān)鍵的一項環(huán)節(jié)，尤其是在大眾生活水平不斷提升、科學(xué)技術(shù)不斷進步之下，老舊城區(qū)其整體布局模式、功能結(jié)構(gòu)和配套設(shè)施等都無法滿足居民的基本生活生產(chǎn)需求，所以舊城改造已經(jīng)迫在眉睫?；诖?，文章就將重點對其改造問題和措施進行探究。

關(guān)鍵詞： 城市規(guī)劃;舊城改造;問題和措施

【中圖分類號】TU986 【文獻標(biāo)識碼】A 【DOI】10.12215/j.issn.1674-3733.2020.25.004

引言：在城市規(guī)劃當(dāng)中，舊城改造不僅是最關(guān)鍵的組成內(nèi)容，還是最難以解決的關(guān)鍵問題。這就需要在實際改造過程中始終堅持基本的人本理念和可持續(xù)發(fā)展原則，依照實際情況制定出合理科學(xué)的規(guī)劃方案。同時有關(guān)部門還應(yīng)當(dāng)加強總體控制，全面衡量每一項影響因素，以此為城市塑造出全新的形象，最終提升改造效益，達到一定的改造目的。

1 舊城改造要點問題

舊城改造不僅關(guān)系著城市未來的進一步發(fā)展和建設(shè)趨勢，還關(guān)系著人民群眾今后的發(fā)展方向。因此這就需要充分把握基本的改造要點，結(jié)合城區(qū)發(fā)展的實際情況進行規(guī)劃建設(shè)。

1.1 城市土地規(guī)劃

在人口不斷增加的趨勢下，很多歷史遺留問題日漸突出，比如用地結(jié)構(gòu)較為混亂、基礎(chǔ)設(shè)施不健全、道路問題嚴(yán)峻、綠化景觀缺乏等等，這些都嚴(yán)重影響著居民的生產(chǎn)生活和城市未來發(fā)展[1]。因此在實際改造過程中必須從突出問題入手，展現(xiàn)長遠的角度上加強土地規(guī)劃。

1.2 城市形態(tài)和空間

舊城區(qū)是在城市長期發(fā)展過程中形成的，因此充分體現(xiàn)了城市的文化特征及風(fēng)格面貌，是整個城市功能聚集的中心，很多標(biāo)志性建筑和開放空間大多都聚集于此，具有極強的歷史性。城市迅速發(fā)展一方面促進了經(jīng)濟的繁榮，另一方面也產(chǎn)生了由于城市內(nèi)部機能過時等問題帶來的空間形態(tài)后置和衰亡，導(dǎo)致城市特色漸漸消失等問題。

1.3 城市職能及功能定位

對于城市發(fā)展而言其主要方式就是先生產(chǎn)后生活，有些城市其定位是重要的區(qū)域商業(yè)中心，有些則是居民生活服務(wù)區(qū)或者勞動力密集基地等。所以在改造規(guī)劃的過程中必須要充分認(rèn)識到當(dāng)前的城區(qū)定位和職能，然后依次為基礎(chǔ)結(jié)合當(dāng)前的發(fā)展實際進行改革。

2 舊城改造措施

2.1 改造方法

（1）堅持以人為本。舊城改造的主要目的是改善居民環(huán)境，提升生活水平，因此在規(guī)劃改造時就應(yīng)當(dāng)堅持人本原則，始終站在人的視角下進行規(guī)劃設(shè)計，重點分析交通、居住環(huán)境和配套服務(wù)設(shè)施等相關(guān)因素，保證最終空間尺度改造的合理性[2]。（2）因地制宜，量力而行。在實際改造的過程中應(yīng)當(dāng)依照自身財力等情況，借助各單位和人民群眾的力量，實施計劃按比例發(fā)展，最終由小變大，實現(xiàn)片片相連。（3）注重整體規(guī)劃與布局。在改造過程中應(yīng)從城市的整體面貌入手，綜合其用地布局及建筑元素，實現(xiàn)舊城區(qū)生活環(huán)境與配套設(shè)施和整體規(guī)劃的統(tǒng)一性。同時結(jié)合寫字樓、酒店等發(fā)展定位，實現(xiàn)舊城區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)提升、優(yōu)化空間布局，使其完全融入整個城市的產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系之中，最終推動城市實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展[3]。

2.2 改造案例分析

蕪湖市鏡湖區(qū)作為原先最為最典型的一個老城區(qū)，在具備傳統(tǒng)發(fā)展優(yōu)勢的同時也面臨著人口密集、面積狹窄和基礎(chǔ)設(shè)施陳舊等問題，面臨著產(chǎn)業(yè)選擇及經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的重大抉擇。針對這一發(fā)展現(xiàn)狀，鏡湖區(qū)區(qū)委主要從產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、土地規(guī)劃、發(fā)展現(xiàn)代商貿(mào)等方面著手毅然決然大刀闊斧進行舊城改造。

（1）產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型

作為蕪湖市的中心城區(qū)，鏡湖區(qū)主要承載著整個蕪湖市政治、文化、經(jīng)濟、信息、商業(yè)等主要功能，但在長期發(fā)展下，其轄區(qū)面積日漸狹窄，人口日漸增多，特別是在行政區(qū)劃調(diào)整之后，整個鏡湖區(qū)受到陳舊設(shè)施和建設(shè)用地緊張的制約，導(dǎo)致大量工業(yè)企業(yè)外遷，稅收外流，嚴(yán)重打擊了財政收入;同時整個轄區(qū)人口日漸增多，但城區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施卻極為滯后，居民生活條件改善已經(jīng)迫在眉睫。在這樣的背景下，鏡湖區(qū)從整體區(qū)情以及產(chǎn)業(yè)發(fā)展特征入手，針對傳統(tǒng)服務(wù)市場專業(yè)程度較低、缺乏特色街區(qū)和流通企業(yè)規(guī)模較小等問題，開始大力推動“工業(yè)退位”模式，進一步促進服務(wù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大。僅改造一年其區(qū)財政收入就增加了大約40%。在決定發(fā)展三產(chǎn)之后，整個鏡湖區(qū)將招商重點放在了大企業(yè)的區(qū)域總部、華東中心以及安徽是銷售中心等類型上，由此帶來了巨大的現(xiàn)金流、物流、人流和信息流，有效推動了產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)的發(fā)展，吸引了大批電子商務(wù)企業(yè)皖南總部投資發(fā)展[4]。當(dāng)前整個鏡湖區(qū)已經(jīng)形成了具有自身特色的現(xiàn)代商貿(mào)發(fā)展模式，新商圈的發(fā)展規(guī)模日漸壯大，這個傳統(tǒng)老城區(qū)開始煥發(fā)出勃勃生機。

（2）土地規(guī)劃

整個鏡湖區(qū)面積僅有48平方公里，寸土寸金，因此要想發(fā)展就應(yīng)當(dāng)先落實規(guī)劃方案，把整個城區(qū)實施整體布局和規(guī)劃，再把產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和城市建設(shè)結(jié)合在一起，實現(xiàn)資源的最優(yōu)配置。這樣一來就能夠?qū)崿F(xiàn)在改造老城區(qū)的同時，完成新的產(chǎn)業(yè)布局。

但作為蕪湖市的中心城區(qū)，整個鏡湖區(qū)面積小，人口密度大，即便規(guī)劃方案落實實際操作過程也會非常艱難。因此這時鏡湖區(qū)決定騰出土地，進行人口搬遷，即“三三四”原則。也就是拆出100畝地，其中三成要讓地于民，開展道路、綠化以及公共配套設(shè)施建設(shè)，打造宜居環(huán)境;四成專門發(fā)展產(chǎn)業(yè)，引進酒店、寫字樓以及商業(yè)地產(chǎn)等，實現(xiàn)商圈規(guī)模的進一步擴大;最后的三成應(yīng)用在拆遷安置方面。正是在這樣的原則下，整個鏡湖區(qū)實現(xiàn)了規(guī)模最大的一次拆遷安置，先后吸引了大批企業(yè)落戶，同時各大商圈迅速崛起，形成了酒店扎堆、商業(yè)聚集的繁榮場面，推動了整個城區(qū)的改造發(fā)展。

3 結(jié)束語

總的來說，舊城改造是城市規(guī)劃中一項系統(tǒng)化的綜合工程，在實際開展過程中應(yīng)當(dāng)始終堅持人本原則，遵循健康發(fā)展理念，依照城市的實際發(fā)展需求，合理地進行改造設(shè)計。同時，還應(yīng)當(dāng)重視起城市的總體布局控制，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，加強土地規(guī)劃建設(shè)，確保城區(qū)的每一寸土地都能夠發(fā)揮出應(yīng)有的作用，最終起到煥新城市形象、優(yōu)化城市環(huán)境、提升城市經(jīng)濟的改造目的。

參考文獻

[1] 陳昌卉.城市規(guī)劃中舊城改造的問題及對策探究[J].住宅與房地產(chǎn)，2018，No.498（13）：111.

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[3] 蘇志強.解析城市規(guī)劃中舊城改造規(guī)劃的幾點建議[J].建材與裝飾，2019，000（033）：109-110.

[4] 呂祺.城市規(guī)劃中舊城改造規(guī)劃的幾點建議[J].低碳世界，2019，009（007）：183-184.