關(guān)于抓好基層黨建工作的幾點思考

何晶

近段時間，習(xí)近平總書記做出“堅持大抓基層的鮮明導(dǎo)向，抓緊補齊基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)基層治理的各種短板”以及“依靠改革應(yīng)對變局、開拓新局”的重要指示，為各級組織部門進一步抓好基層黨建工作指明了努力方向、提供了根本遵循。圍繞學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記重要指示精神，結(jié)合齊齊哈爾市的實際，筆者就如何抓好基層黨建工作談幾點體會。

要把增強政治功能作為基本前提，解決“不敢抓”的問題

習(xí)近平總書記指出：“加強基層黨組織建設(shè)，要以提升組織力為重點，突出政治功能。”當前，一些基層黨組織政治功能弱化，不敢領(lǐng)導(dǎo)、不敢牽頭、不敢組織，不能有效發(fā)揮政治優(yōu)勢，貫徹執(zhí)行力不強，抓落實能力偏弱，這在組織部門也有不同程度表現(xiàn)。我們要從思想觀念入手，樹牢“一種意識”，管好“兩個群體”。樹牢一種意識，即樹牢“黨管一切”的意識。一些基層黨組織政治功能不強，與職責(zé)定位不清有直接關(guān)系。要引導(dǎo)基層黨組織牢固樹立“黨領(lǐng)導(dǎo)一切”的工作理念，敢于大膽履行職責(zé)，理直氣壯發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，決不能瞻前顧后、畏首畏尾。管好“兩個群體”，即管好各類組織和廣大黨員。一是對各類組織要強化政治引領(lǐng)?？梢酝ㄟ^兼職領(lǐng)導(dǎo)、議事協(xié)商、共駐共建等辦法，提升基層黨組織對其他各類組織的領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)能力。今年以來，圍繞常態(tài)化疫情防控，齊齊哈爾市堅持以小區(qū)為單位抓黨建，大力推進小區(qū)黨組織書記、業(yè)委會黨支部書記、業(yè)委會主任“一肩三挑”，實現(xiàn)了黨對居民自治的有效領(lǐng)導(dǎo)。二是對廣大黨員要引導(dǎo)強化政治規(guī)矩。不斷增強黨組織政治功能，就要時刻把思想政治建設(shè)擺在首位，把嚴格執(zhí)行“三會一課”、固定黨日、組織生活會、民主評議黨員等制度作為基本抓手，以嚴肅的組織生活教育黨員講政治、守規(guī)矩，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”。

要把服務(wù)中心大局作為目標任務(wù)，解決“不會抓”的問題

習(xí)近平總書記強調(diào)：“要堅持黨建工作和中心工作一起謀劃、一起部署、一起考核，把每條戰(zhàn)線、每個領(lǐng)域、每個環(huán)節(jié)的黨建工作抓具體、抓深入。”這就要求我們，要把黨建工作與中心工作緊密結(jié)合起來，找準方式方法，切實解決“兩層皮”問題。一是學(xué)與思相結(jié)合。要認真學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記的重要講話和重要指示精神及中央和省市委關(guān)于中心工作的部署要求，深入思考設(shè)立什么樣的組織、選拔什么樣的干部、配備什么樣的班子、引進什么樣的人才、健全什么樣的制度、完善什么樣的機制，主動把黨建工作放到中心大局去謀劃、去設(shè)計，確保黨建工作始終保持正確。二是思與行相結(jié)合。眼高手低是黨建工作的大忌。黨務(wù)干部要善于站在主席臺上看問題、蹲在田間地頭干工作。只有站在高處，才能正確領(lǐng)會中央精神；只有干在實處，才能把中央和省市委的決策部署落到基層。三是行與改相結(jié)合。抓黨建、促結(jié)合，要始終堅持問題導(dǎo)向，不斷地查擺問題、整改問題，使基層黨建工作更好地適應(yīng)不斷變化的中心工作需要。碾子山區(qū)委通過舉辦“向人民匯報”開門議政活動小區(qū)黨建專場，現(xiàn)場解答社區(qū)服務(wù)、違建拆除等十余項群眾關(guān)切的問題，受到居民的普遍好評。

要把密切聯(lián)系群眾作為制勝法寶，解決“不實抓”的問題

習(xí)近平總書記強調(diào)：“群眾路線是我們黨的生命線和根本工作路線。”這就要求我們，在密切聯(lián)系和服務(wù)群眾方面，應(yīng)重點健全“三個體系”：一是健全直接連通群眾的組織體系。這次疫情防控是對基層黨組織的一次大考，尤其在社區(qū)一級，組織末梢神經(jīng)比較散亂、聯(lián)系群眾斷層缺位等問題還大量存在，應(yīng)進一步織密基層組織網(wǎng)絡(luò)，加快構(gòu)建“小區(qū)黨組織+網(wǎng)格黨支部+樓棟（單元）黨員中心戶”的組織體系，實行黨員聯(lián)系戶，打通聯(lián)系群眾的“最后一米”。二是健全解決群眾問題的工作體系。應(yīng)借鑒北京市的經(jīng)驗，推進“黨建引領(lǐng)、吹哨報到”工作，從最基層的群眾“吹哨”抓起，從最基礎(chǔ)的信息平臺“接哨”抓起，從最關(guān)鍵的部門“辦哨”抓起，從最有效的考核“督哨”抓起，建立群眾問題及時發(fā)現(xiàn)、快速解決、時時監(jiān)督的閉環(huán)機制。以往評價工作，多是以上評下、聽匯報、看材料，容易造成過度留痕、增加基層負擔(dān)。從2019年年末開始，齊齊哈爾市常態(tài)化開展“百萬群眾評支部”活動，動員群眾通過掃描二維碼的方式，評議村、社區(qū)黨組織，把群眾的參與度和滿意率計入基層黨建考核結(jié)果，推動評價工作由“唯上”向“唯下”轉(zhuǎn)變、由重留痕向重實績轉(zhuǎn)變。

要把強化基層黨組織書記激勵保障作為關(guān)鍵所在，解決“不愿抓”的問題

習(xí)近平總書記多次強調(diào)：“要關(guān)心關(guān)愛基層干部，滿腔熱情地給予他們支持和幫助?！比欢趯嶋H工作中，一些地方對基層黨組織書記等黨務(wù)干部隊伍建設(shè)“說起來重要、抓起來次要”，缺少有效激勵，影響了黨建工作效果。我們要樹立“三種導(dǎo)向”，進一步做好激勵關(guān)懷。一是樹立注重實績的導(dǎo)向。在堅持政治標準的前提下，對那些在深化改革、脫貧攻堅、鄉(xiāng)村振興、掃黑除惡等重大任務(wù)中表現(xiàn)突出的基層黨組織書記，給予更大激勵、更好保障，以此增強工作動力和崗位吸引力。齊齊哈爾市在選聘優(yōu)秀村（社區(qū)）黨組織書記進入事業(yè)編制工作中，業(yè)績考核占比達到70%，“看實績選干部”的導(dǎo)向受到基層的一致歡迎。二是樹立競爭擇優(yōu)的導(dǎo)向。在基層黨組織書記隊伍中，一些同志看攤守業(yè)、不思進取，這在村一級表現(xiàn)得較為明顯，中間層“死面”問題亟待解決。應(yīng)加快建立村黨組織書記動態(tài)調(diào)整和分類分級管理機制，堅持一年年終考核一微調(diào)、三年聘期考核一小調(diào)、五年換屆考核一大調(diào)及重點工作考核隨時調(diào)，每年組織一次公開選拔，吸引年輕的高學(xué)歷人才到村工作，引導(dǎo)村黨組織書記增強緊迫意識、轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)、努力擔(dān)當作為。三是樹立大抓黨建的導(dǎo)向。當前，一些基層黨組織書記不愿抓、不想抓黨建工作，包括個別組工干部也不愿意到黨建處室工作，這說明重黨建的導(dǎo)向還沒有真正樹立起來?？梢圆扇〖涌鞃徫涣鲃印⒃黾营剟钪笜?、優(yōu)先提拔使用及機關(guān)工委每年向同級黨委推薦可提拔的黨務(wù)干部等措施，增強黨務(wù)干部的榮譽感和獲得感，促進擔(dān)當干事。

要把發(fā)揚創(chuàng)新精神和斗爭精神作為不竭動力，解決“抓不好”的問題

習(xí)近平總書記指出“抓創(chuàng)新就是抓發(fā)展，謀創(chuàng)新就是謀未來”，并強調(diào)“領(lǐng)導(dǎo)干部要敢于擔(dān)當、敢于斗爭，保持斗爭精神、增強斗爭本領(lǐng)”。我們迫切需要進一步解放思想、迎難而上、破舊立新。一是破除阻力。實踐證明，凡是黨建抓得好的地方，都能打破一些條條框框，有一些創(chuàng)新招法；反之，只能是循規(guī)蹈矩、按部就班，辛苦雖然沒少吃，卻工作平平、看不到成效。要把創(chuàng)新當成習(xí)慣，在遵循中央指導(dǎo)方向的前提下，在深入調(diào)研、基層歡迎、可解難題的前提下，敢于“帶電作業(yè)”，創(chuàng)造一流業(yè)績。二是善于聚力。個別地方不善于集聚基層智慧，不懂得“高手在民間”的道理，單靠幾個干部抓黨建，很難抓出標準和水平。要推進黨建工作項目化管理和分類試點工作法，通過一縣一品、一鄉(xiāng)一品試點，逐級上升到市縣層面推開，形成群策群力、合力攻堅的良好態(tài)勢，這也是齊齊哈爾市抓基層黨建的一個重要方法，目前已初見成效。三是給足壓力。一些地方黨建工作責(zé)任落實還不到位，“穩(wěn)穩(wěn)當當”抓黨建、“太太平平”抓黨建的現(xiàn)象普遍存在，影響了抓落實的效果。齊齊哈爾市采取組工干部蹲點帶片調(diào)研、明察暗訪、“走流程”體驗、隨機抽取黨委書記參加市縣述職評議及重點工作量化排序、定時通報等辦法，有效傳導(dǎo)壓力，促進了黨建工作的落實。

（作者系中共齊齊哈爾市委常委、組織部部長）