中柬自貿(mào)協(xié)定談判為何如此高效？

許俊豪

從2020年1月20日到7月20日，僅半年多的時(shí)間，中國—柬埔寨自由貿(mào)易協(xié)定（以下簡稱中柬自貿(mào)協(xié)定）談判結(jié)束，雙方成功達(dá)成雙邊自貿(mào)協(xié)定。這是中國商談過的歷時(shí)最短的自貿(mào)協(xié)定之一。

談判馬不停蹄，高效推進(jìn)

2019年1月，柬埔寨首相洪森訪問中國期間，中柬兩國領(lǐng)導(dǎo)人達(dá)成共識，愿適時(shí)探討啟動中柬雙邊自貿(mào)協(xié)定可行性研究。接下來一年時(shí)間，中柬雙方商務(wù)部門迅速建立了聯(lián)系機(jī)制、舉行雙邊自貿(mào)協(xié)定預(yù)可研磋商。2020年1月20日，中柬自貿(mào)協(xié)定第一輪談判在中國北京舉行。

隨后，中柬自貿(mào)協(xié)定談判進(jìn)行了3輪，歷時(shí)僅半年多就達(dá)成協(xié)定。而這高效的背后是中柬兩國的積極推動。

談判期間，洪森不僅在柬埔寨國內(nèi)多次談到中柬自貿(mào)協(xié)定，還在中國爆發(fā)新冠肺炎疫情的嚴(yán)重時(shí)期臨時(shí)訪華，以行動支持中國抗擊疫情，同時(shí)與中國國家主席習(xí)近平商議推動中柬自貿(mào)協(xié)定加快簽署。在疫情期間，中柬雙方也克服疫情影響，采用包括視頻會議在內(nèi)的各種方式進(jìn)行談判，順利推動了談判進(jìn)程。

據(jù)中國商務(wù)部消息，中柬雙方在第二輪談判就完成了“一帶一路”倡議合作、投資合作、經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作、電子商務(wù)及部分法律問題等領(lǐng)域磋商，并在貨物貿(mào)易、原產(chǎn)地規(guī)則、海關(guān)程序和貿(mào)易便利化、技術(shù)性貿(mào)易壁壘、衛(wèi)生與植物衛(wèi)生措施、服務(wù)貿(mào)易、透明度及相關(guān)法律領(lǐng)域取得重要進(jìn)展。第三輪談判在前兩輪談判的基礎(chǔ)上繼續(xù)開展全面磋商，達(dá)成了廣泛共識。

后續(xù)工作也緊鑼密鼓地開展。7月20日，中柬雙方發(fā)表的聯(lián)合聲明指出，中國和柬埔寨將履行各自國內(nèi)程序，努力爭取在2020年簽署雙邊自由貿(mào)易協(xié)定。

中柬雙方的期待

中柬積極推動簽署自貿(mào)協(xié)定，反映了兩國進(jìn)一步深化經(jīng)貿(mào)合作的強(qiáng)烈意愿。自貿(mào)協(xié)定能夠如此高效地達(dá)成，中柬雙方也有自己的期待。

對于柬埔寨而言，過去20多年，其經(jīng)濟(jì)一直保持著強(qiáng)勁的增長勢頭，年均GDP超過7.5%，而且疫情之前柬埔寨經(jīng)濟(jì)的發(fā)展前景仍被各界看好。柬埔寨經(jīng)濟(jì)發(fā)展跟很多國家類似，都是走“外向型經(jīng)濟(jì)”的路子。這樣一來，外來投資和外國市場對經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展就尤為關(guān)鍵。因此，柬埔寨需要通過與外國締結(jié)自貿(mào)協(xié)定來吸引更多外資、拓展外國市場。

在中柬兩國舉行雙邊自貿(mào)協(xié)定預(yù)可研磋商前，洪森就公開表示，中柬自貿(mào)協(xié)定將給柬埔寨帶來更多利好，包括更多中國企業(yè)將到柬埔寨投資，中國也將開放更大的市場，允許更多柬埔寨產(chǎn)品出口到中國。顯然，在洪森看來，中國雖已是柬埔寨第一大投資來源國和第一大貿(mào)易伙伴，但柬埔寨和中國之間還有巨大的合作空間。

據(jù)中方統(tǒng)計(jì)，2019年1～11月，中柬雙邊貿(mào)易額達(dá)85.3億美元，同比增長27.8%;截至2019年11月底，中國累計(jì)對柬投資近90億美元。為推動簽署雙邊自貿(mào)協(xié)定，中柬兩國已定下2023年雙邊貿(mào)易額突破100億美元的目標(biāo)。

除了與中國的自由貿(mào)易協(xié)定外，柬埔寨與韓國、俄羅斯等國的自貿(mào)協(xié)定談判也在進(jìn)行中，近期又開始研究與印度簽訂雙邊自由貿(mào)易協(xié)定的可行性?？梢钥闯?，嘗到過去20多年的“甜頭”之后，柬埔寨目前利用外資和外國市場發(fā)展經(jīng)濟(jì)的意愿和決心更強(qiáng)烈，步子也邁得更大。

2020年2月，經(jīng)過一年的審核，歐盟正式宣布撤銷對柬埔寨的EBA（除武器和彈藥以外所有產(chǎn)品免稅）貿(mào)易優(yōu)惠待遇。世界銀行發(fā)布的報(bào)告顯示，這會使柬埔寨每年的出口損失超過6.5億美元。不僅如此，有分析指出，失去關(guān)稅優(yōu)惠會給柬埔寨帶來企業(yè)利潤率下降、對相關(guān)領(lǐng)域投資吸引力減弱等連鎖的負(fù)面影響。

歐盟撤銷EBA的影響尚且可控，疫情的影響則顯得更加“冷酷無情”。7月初，柬埔寨國家銀行報(bào)告指出，在疫情沖擊下，今年經(jīng)濟(jì)將衰退1.9%，是1995年以來經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)最差的一年。因此，積極與中國簽署自貿(mào)協(xié)定可以看作是柬埔寨在后疫情時(shí)代穩(wěn)住外資和外貿(mào)“基本盤”的務(wù)實(shí)之舉。

對中國而言，2007年時(shí)就把自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)上升為國家戰(zhàn)略，2012年又提出要加快實(shí)施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略，形成面向全球的高標(biāo)準(zhǔn)自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)。到目前為止，中國已簽署了近20個(gè)自貿(mào)協(xié)定。其中，中國—東盟自貿(mào)協(xié)定及其升級版已經(jīng)讓中柬兩國受益。

再從內(nèi)容上看，中柬自貿(mào)協(xié)定是在中國—東盟自貿(mào)區(qū)基礎(chǔ)上更全面的雙邊自貿(mào)協(xié)定。最為明顯的就是此次中柬自貿(mào)協(xié)定明確納入“一帶一路”倡議合作，這將對今后中柬雙方共建“一帶一路”注入新動力，中國企業(yè)從事對柬貿(mào)易或到柬埔寨投資預(yù)計(jì)將更為便利。

最后，在全球貿(mào)易受疫情沖擊的當(dāng)下，中國同樣也需要穩(wěn)外貿(mào)、推動經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇。用中國商務(wù)部部長鐘山的話說，中柬雙方成功達(dá)成雙邊自貿(mào)協(xié)定，“是在新冠肺炎疫情下守望相助、共克時(shí)艱，穩(wěn)定區(qū)域供應(yīng)鏈產(chǎn)業(yè)鏈，推動區(qū)域經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的實(shí)際行動。”

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