《中華人民共和國民辦教育促進(jìn)法》實(shí)施背景下民辦高校加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)路徑探析
——基于省級政府關(guān)于民辦教育發(fā)展政策文本的分析

張鴻來，何淑通

(南京醫(yī)科大學(xué)康達(dá)學(xué)院，江蘇連云港，222000)

2017年9月1日，新修訂的《中華人民共和國民辦教育促進(jìn)法》(以下簡稱“民辦新法”)正式實(shí)施?！懊褶k新法”除突出民辦高校的公益導(dǎo)向和分類管理兩大原則外，還專門增加了一條(第九條)內(nèi)容——“民辦學(xué)校中的中國共產(chǎn)黨基層組織，按照中國共產(chǎn)黨章程的規(guī)定開展黨的活動，加強(qiáng)黨的建設(shè)”?！懊褶k新法”出臺后，中共中央、國務(wù)院又以種種方式要求各地緊密圍繞中央文件出臺相關(guān)細(xì)化文件，貫徹落實(shí)“民辦新法”和民辦高校黨的建設(shè)工作。本文選取30個省級行政區(qū)的人民政府(以下簡稱“省級政府”)出臺的促進(jìn)民辦教育發(fā)展的政策文本，對其中關(guān)于加強(qiáng)民辦高校黨的領(lǐng)導(dǎo)的相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行分析，反思政策文本中存在的不足和實(shí)踐中存在的問題，并就進(jìn)一步加強(qiáng)民辦高校黨的領(lǐng)導(dǎo)提出相關(guān)建議。

一、省級政府出臺的落實(shí)“民辦新法”政策文本中關(guān)于加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)的論述概況

2016年12月29日，國務(wù)院正式下發(fā)了《關(guān)于鼓勵社會力量興辦教育促進(jìn)民辦教育健康發(fā)展的若干意見》(國發(fā)〔2016〕81號)，全面部署了民辦教育改革發(fā)展的各項(xiàng)政策措施，對于“民辦新法”的實(shí)施做了全面部署。為了貫徹落實(shí)“民辦新法”，各省級政府也相繼出臺了實(shí)施文件。截至2019年8月底，全國共有30個省級政府出臺了關(guān)于落實(shí)“民辦新法”的相關(guān)政策文件，詳見表1。

表1 省級政府出臺的關(guān)于落實(shí)“民辦新法”的政策文件時間

從以上30個省級政府出臺的關(guān)于落實(shí)“民辦新法”的政策文件來看，2017—2019年三年里，分別有9、18、3個省級政府出臺了落實(shí)“民辦新法”的文件，說明全國在貫徹“民辦新法”的速度上相對較快。除了吉林省是省委省政府聯(lián)合下文外，其余省份均是人民政府下文。同時，安徽省、江蘇省、遼寧省、山西省、寧夏回族自治區(qū)、青海省、四川省、江西省、廣西壯族自治區(qū)、貴州省在政策文件中列出了落實(shí)文件的責(zé)任部門，這使得貫徹落實(shí)“民辦新法”具有很強(qiáng)的可操作性。在這些省級政府的文件中，關(guān)于加強(qiáng)民辦高校黨的領(lǐng)導(dǎo)的規(guī)定主要表現(xiàn)在以下四個方面。

(一)要求切實(shí)加強(qiáng)民辦高校黨的組織建設(shè)

在30個省級政府出臺的關(guān)于落實(shí)“民辦新法”的文件中，不少省份都要求省級政府挑選黨員干部到民辦高校擔(dān)任黨組織負(fù)責(zé)人，民辦高校成立黨組織等。例如，安徽省人民政府出臺的政策文件第三條規(guī)定：“按照主管部門管理與屬地管理相結(jié)合的原則，理順民辦學(xué)校黨組織隸屬關(guān)系，民辦本科高校黨組織關(guān)系隸屬省委教育工委，民辦高職院校黨組織關(guān)系隸屬設(shè)區(qū)市黨委教育工作部門或教育行政部門黨組織?！焙幽鲜∪嗣裾雠_的政策文件中不但要求完善民辦高校黨組織設(shè)置、理順黨組織隸屬關(guān)系，還明確提出：“民辦高校黨組織負(fù)責(zé)人兼任政府派駐學(xué)校的督導(dǎo)專員?！边@些規(guī)定都為民辦高校黨的組織建設(shè)提供了良好的基礎(chǔ)，將有力地提升民辦高校黨建工作水平。

(二)要求加強(qiáng)和改進(jìn)民辦高校思想政治教育工作，發(fā)揮思想引領(lǐng)作用

高校是意識形態(tài)的主陣地，民辦高校也承擔(dān)著培養(yǎng)社會主義事業(yè)建設(shè)者和接班人的重任，承擔(dān)著“立德樹人”的使命，因此，加強(qiáng)和改進(jìn)民辦高校師生員工的思想政治教育工作就成為必然。例如，遼寧省人民政府出臺的政策文件專門強(qiáng)調(diào)，“民辦學(xué)校黨組織要發(fā)揮政治核心作用，強(qiáng)化思想引領(lǐng)，牢牢把握社會主義辦學(xué)方向，牢牢把握黨對民辦學(xué)校意識形態(tài)工作的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)、話語權(quán)”,同時，還參照中央規(guī)定，明確要求民辦高校一線專職輔導(dǎo)員按照師生比不低于1∶200的比例配備，還要求配備專職團(tuán)委書記一名。這些規(guī)定都為民辦高校加強(qiáng)師生員工的思想政治教育工作、發(fā)揮黨在民辦高校的思想引領(lǐng)作用打下了良好的基礎(chǔ)。

(三)在民辦高校的內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)中明確加入黨的領(lǐng)導(dǎo)

高校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)是指高校內(nèi)部相關(guān)治理主體基于一定的關(guān)系，通過一定的機(jī)制所組合成的相對穩(wěn)定的系統(tǒng)，其中,治理主體的具體形式包括董事會、理事會、教授委員會、黨政聯(lián)席會等。[1]與公辦高校不同，我國民辦高校的最高權(quán)力機(jī)構(gòu)是董事會或理事會。在“民辦新法”出臺之前，民辦高校董事會(理事會)成員中往往是投資方占據(jù)主導(dǎo)地位，而此次30個省級政府出臺的政策文件中都明確要求民辦高校的董事會(理事會)中應(yīng)有黨組織領(lǐng)導(dǎo)成員。例如，海南省人民政府出臺的政策文件第六條明確提出，民辦高?！岸聲?理事會)由舉辦者或者其代表、校長、黨組織負(fù)責(zé)人、教職工代表等共同組成。監(jiān)事會中應(yīng)當(dāng)有黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員。實(shí)行黨組織與決策機(jī)構(gòu)和行政機(jī)構(gòu)‘雙向進(jìn)入、交叉任職’制度”。黨組織進(jìn)入民辦高校決策機(jī)構(gòu)是完善民辦高校內(nèi)部治理的重要一環(huán)。

(四)就加強(qiáng)民辦高校黨的隊(duì)伍建設(shè)做出了一些新的規(guī)定

黨的隊(duì)伍建設(shè)是實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)的有效抓手。在30個省級政府出臺的關(guān)于落實(shí)“民辦新法”的文件中，對加強(qiáng)民辦高校黨的隊(duì)伍建設(shè)做出了許多新的規(guī)定。例如，上海市人民政府出臺的政策文件中要求：“辦學(xué)規(guī)模大、黨員人數(shù)多的學(xué)校，符合條件的專職副書記也可進(jìn)入董(理)事會。黨組織班子成員應(yīng)按照學(xué)校章程進(jìn)入行政管理層，黨員校長、副校長等行政領(lǐng)導(dǎo)班子成員，可按照黨內(nèi)有關(guān)規(guī)定進(jìn)入黨組織班子?！边@為民辦高校加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)提供了法律依據(jù)和制度保障。

二、民辦高校加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)面臨的挑戰(zhàn)

黨的十九大報(bào)告明確指出，“堅(jiān)持黨對一切工作的領(lǐng)導(dǎo)”，同時又明確強(qiáng)調(diào)，“全面依法治國是中國特色社會主義的本質(zhì)要求和重要保障。必須把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹落實(shí)到依法治國全過程和各方面”。但是，由于歷史和制度原因，在很長一段時間里，民辦高校依照公司法的相關(guān)規(guī)定進(jìn)行管理，在高校內(nèi)部組織設(shè)置上沒有為黨組織設(shè)置留下相應(yīng)的位置。面對新形勢、新任務(wù)，目前，民辦高校在加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)方面還存在以下四個方面的挑戰(zhàn)。

(一)民辦高校黨的基層組織建設(shè)還有待加強(qiáng)

高?；鶎狱h支部是黨組織的細(xì)胞和戰(zhàn)斗堡壘，是加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)的有效支撐。當(dāng)前，民辦高校都成立了相應(yīng)的基層黨組織，多數(shù)民辦高校分為黨委、黨總支、黨支部三級黨組織體制。但是，由于民辦高校的辦學(xué)和投資者出于節(jié)省開支等考慮，有些民辦高校的基層黨支部建設(shè)不健全，有的民辦高校雖然建設(shè)了黨組織，但黨務(wù)人員配備不到位，黨的組織生活不規(guī)范。部分民辦高校還存在著黨組織活動數(shù)量少、質(zhì)量差、不規(guī)范、不嚴(yán)肅等問題。[2]同時，在工作實(shí)踐中，辦學(xué)者對辦中國特色社會主義大學(xué)認(rèn)識不深，對中國特色社會主義大學(xué)建設(shè)規(guī)律把握不足，一定程度上存在重業(yè)務(wù)、輕政治，重科研、輕教學(xué)，重教書、輕育人的現(xiàn)象。黨委統(tǒng)攬全局、協(xié)調(diào)各方的作用有待加強(qiáng)。

(二)民辦高校內(nèi)部思想政治教育工作還面臨巨大挑戰(zhàn)

由于辦學(xué)體制與公辦高校存在一定的差異，民辦高校內(nèi)部思想政治教育工作也存在一定的特殊性。有研究者認(rèn)為，民辦高校學(xué)生思想政治教育的特點(diǎn)主要表現(xiàn)為學(xué)生思想政治教育體制的特殊性、教育目標(biāo)的差異性、教育對象的特殊性與復(fù)雜性、教育形式手段的多樣性與探索性等。[3]但是，由于民辦高校黨的組織不健全，因此，思想政治工作手段途徑較為單一，新思路、新方法、新載體不多，專業(yè)教育、管理服務(wù)與思想政治教育融合不夠，教書育人、管理育人、服務(wù)育人的綜合效應(yīng)尚未充分發(fā)揮。民辦高校需要持續(xù)提升思想政治工作的針對性和實(shí)效性。

(三)民辦高校內(nèi)部二級組織中黨的領(lǐng)導(dǎo)仍需加強(qiáng)

從目前30個省級政府新出臺的政策文件中可以看出，“民辦新法”出臺以后，民辦高校校級層面黨的領(lǐng)導(dǎo)得到了加強(qiáng)，但是，高校內(nèi)部二級組織中黨的領(lǐng)導(dǎo)仍有很多改進(jìn)的空間。根據(jù)2010年修訂的《中國共產(chǎn)黨普通高等學(xué)校基層組織工作條例》的規(guī)定，公辦高校內(nèi)部的二級學(xué)院(系)實(shí)行“黨政共同負(fù)責(zé)制”，學(xué)院重要事項(xiàng)的決策應(yīng)由黨政通過黨政聯(lián)席會議等形式共同決策后，根據(jù)職責(zé)分工實(shí)施?！包h政共同負(fù)責(zé)”的管理形式能夠較好地貫徹民主集中制，發(fā)揮院系黨組織和行政領(lǐng)導(dǎo)班子的積極性，使黨政通過相互配合和分工負(fù)責(zé)，共同承擔(dān)院系全面發(fā)展的責(zé)任。[4]從目前來看，民辦高校二級學(xué)院(系)實(shí)行“黨政共同負(fù)責(zé)制”的較少，二級黨組織的黨建主體責(zé)任還需要進(jìn)一步細(xì)化和落實(shí)。

(四)民辦高校黨的隊(duì)伍建設(shè)急需加強(qiáng)

“民辦新法”出臺之前，有些民辦高校黨委人員配備不足，一人多崗現(xiàn)象普遍，影響了黨組織活動的正常開展。一些民辦高校黨建工作沒有專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)、固定場所和專職的黨務(wù)干部，黨務(wù)干部有職務(wù)、沒待遇，重使用、輕培養(yǎng)，黨的領(lǐng)導(dǎo)作用發(fā)揮效果大打折扣。[5]從政策文本來看，民辦高校辦學(xué)經(jīng)費(fèi)無財(cái)政撥款，黨組織尤其是基層黨組織配套經(jīng)費(fèi)缺失，導(dǎo)致民辦高校黨的隊(duì)伍的培養(yǎng)缺乏長遠(yuǎn)支撐。從實(shí)踐來看，民辦高校黨的領(lǐng)導(dǎo)干部要么由原有的領(lǐng)導(dǎo)干部中的黨員兼任，要么從外部調(diào)入。一些民辦高校領(lǐng)導(dǎo)班子的能力水平與社會主義政治家、教育家、實(shí)干家的要求還有差距。民辦高校黨務(wù)工作者數(shù)量配備與黨建工作需求還存在一定差距，個別基層黨組織組織生活規(guī)范性仍需提高，開展黨建工作創(chuàng)新的主動性和原創(chuàng)力不夠。

三、民辦高校進(jìn)一步加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)的實(shí)施路徑

習(xí)近平總書記指出：“憲法的生命在于實(shí)施，憲法的權(quán)威也在于實(shí)施。”這句話也適用于“民辦新法”的實(shí)施。下一階段，應(yīng)該以“民辦新法”的實(shí)施為契機(jī)，在民辦高校內(nèi)部進(jìn)一步加強(qiáng)黨的組織領(lǐng)導(dǎo)、思想領(lǐng)導(dǎo)、政治領(lǐng)導(dǎo)和隊(duì)伍建設(shè)，通過外部巡視和內(nèi)部機(jī)制創(chuàng)新，提升民辦高校的有效領(lǐng)導(dǎo)。

(一)健全民辦高校黨的組織機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)黨的組織領(lǐng)導(dǎo)

以“民辦新法”出臺為契機(jī)，民辦高校應(yīng)繼續(xù)完善民辦高校黨的基層組織機(jī)構(gòu)，使基層黨組織在政治保障、監(jiān)督辦學(xué)、思想政治教育等多個方面發(fā)揮作用，主要可以從以下兩個方面入手：(1)從民辦高校內(nèi)部而言，需要建立健全黨的基層組織，使人員配備到位，并結(jié)合民辦高校黨建工作實(shí)際，創(chuàng)造出適合自身發(fā)展并能長期堅(jiān)持的黨建工作模式。同時，加強(qiáng)對民辦高校領(lǐng)導(dǎo)班子這個“關(guān)鍵少數(shù)”的引導(dǎo)和要求，使他們從思想上認(rèn)識到民辦高校黨組織發(fā)揮作用的重要性。(2)從民辦高校外部而言，需要建立專門針對民辦高校黨的建設(shè)工作的考評機(jī)制。相關(guān)部門應(yīng)按照不同民辦高校的特點(diǎn)，根據(jù)民辦高校法人屬性、辦學(xué)規(guī)模和不同辦學(xué)類別進(jìn)行分類指導(dǎo)，或者根據(jù)黨建工作開展情況分類指導(dǎo)。[6]這樣才能有針對性地完善黨的組織領(lǐng)導(dǎo)。

(二)強(qiáng)化思想政治教育工作，加強(qiáng)黨在民辦高校的思想領(lǐng)導(dǎo)

民辦高校必須旗幟鮮明地講政治，確保始終堅(jiān)持社會主義辦學(xué)方向，確保始終堅(jiān)持馬克思主義的指導(dǎo)性地位，主要可以從以下三個方面入手：(1)民辦高校黨組織需要履行意識形態(tài)主體責(zé)任，形成黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、多方齊抓共管的學(xué)校思想政治工作格局，加強(qiáng)宣傳陣地管理，確保意識形態(tài)的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)、管理權(quán)和話語權(quán)。(2)民辦高校黨組織要進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)學(xué)校思想政治工作，抓住教師和學(xué)生兩個關(guān)鍵群體，以社會主義核心價(jià)值觀統(tǒng)領(lǐng)青年師生成長、成才，站穩(wěn)守好學(xué)校意識形態(tài)陣地，并根據(jù)民辦高校自身特點(diǎn)，在時代感、創(chuàng)新性上有所突破。(3)民辦高校黨組織要堅(jiān)持把黨建主體責(zé)任扛在肩上，把政治建設(shè)放在首位，推動落實(shí)黨內(nèi)政治生活制度化、常態(tài)化，嚴(yán)格落實(shí)“三會一課”制度，積極推進(jìn)基層黨建工作創(chuàng)新，深入發(fā)掘各類專業(yè)課程的思想政治教育資源，把思想政治教育融入大學(xué)生專業(yè)學(xué)習(xí)的各個環(huán)節(jié)。

(三)加強(qiáng)黨在民辦高校內(nèi)部治理體系中的作用，強(qiáng)化其政治領(lǐng)導(dǎo)

下一階段，需要繼續(xù)加強(qiáng)黨在民辦高校內(nèi)部治理體系中的作用，強(qiáng)化黨在民辦高校的政治領(lǐng)導(dǎo)，在工作中構(gòu)建民辦高校黨建工作的治理體系，包括民辦高校黨建工作治理理論指導(dǎo)體系、治理結(jié)構(gòu)體系、治理制度體系和治理執(zhí)行體系等。有研究者認(rèn)為，黨對高校的全面領(lǐng)導(dǎo)體現(xiàn)在黨管高校辦學(xué)方向、黨管高校意識形態(tài)、黨管高校干部和人才、黨管高校改革和發(fā)展、從嚴(yán)從實(shí)加強(qiáng)高校黨的自身建設(shè)五個方面。加強(qiáng)黨在民辦高校內(nèi)部治理體系中的作用就是強(qiáng)化黨對民辦高校的全面領(lǐng)導(dǎo)，尤其體現(xiàn)在黨管高校干部和人才、黨管高校改革和發(fā)展這兩個方面。只有這樣，才能保證民辦高校的健康有序發(fā)展。

(四)提升民辦高校黨務(wù)人員的綜合素質(zhì)，強(qiáng)化黨的干部隊(duì)伍建設(shè)

要真正加強(qiáng)黨在民辦高校的有效領(lǐng)導(dǎo)，提高黨務(wù)人員的素質(zhì)是關(guān)鍵。民辦高校的黨務(wù)工作者必須按照習(xí)近平總書記提出的從嚴(yán)治黨要求，更加嚴(yán)格要求自己，不斷提升自身管理能力，真正做到“有為才能有位”，通過自己實(shí)實(shí)在在的成績樹立起民辦高校黨務(wù)工作者的威信和威望。因此，民辦高校要做到以下幾點(diǎn)：注意發(fā)揮黨員的主體作用，做好團(tuán)隊(duì)建設(shè)，通過健全制度、強(qiáng)化考核、加強(qiáng)培訓(xùn)，提高民辦高校黨務(wù)干部的綜合素質(zhì)；做好民辦高校黨務(wù)人員隊(duì)伍建設(shè)整體規(guī)劃，培養(yǎng)一支適應(yīng)民辦高校改革發(fā)展需要的高素質(zhì)黨務(wù)干部隊(duì)伍；注重發(fā)現(xiàn)和儲備年輕黨務(wù)干部，通過干部輪訓(xùn)、實(shí)崗鍛煉、基層掛職等方式，加強(qiáng)黨務(wù)干部教育培養(yǎng)。優(yōu)秀的黨的基層干部無疑會增強(qiáng)黨支部的凝聚力，提高學(xué)習(xí)效果和戰(zhàn)斗力。