觀點搜索

欄目主持：劉有祥

農(nóng)村改革 必須要有底線

《半月談內(nèi)部版》2020年第8期刊登湖南師范大學(xué)中國鄉(xiāng)村振興研究院院長陳文勝的文章說，農(nóng)村改革必須要有底線。

不能偏離農(nóng)民利益不受損的底線。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，必須以農(nóng)民主體地位為立場，站在屬于農(nóng)民的鄉(xiāng)村，去聆聽農(nóng)民需要什么樣的生活、什么樣的鄉(xiāng)村，給鄉(xiāng)村社會以充分的話語權(quán)、自主權(quán)。讓農(nóng)民成為鄉(xiāng)村振興的真正主體，創(chuàng)造真正屬于他們自己的生活。

不能突破中國傳統(tǒng)文化的最后防線。從長遠來看，村莊必然會成為現(xiàn)代社會具有最美好人居環(huán)境的地方，回歸鄉(xiāng)村、回歸自然是人類的天然本性，是人類社會發(fā)展的必然趨勢。村莊是中國未來發(fā)展不可缺少的稀缺資源，必須摒棄大拆大建的鄉(xiāng)村發(fā)展模式。

不能斷了農(nóng)民的退路。一部分農(nóng)村勞動力在城鎮(zhèn)和農(nóng)村間流動，這種“兩棲人”、候鳥現(xiàn)象，在我國現(xiàn)階段乃至相當(dāng)長歷史時期都會存在。眼下在鄉(xiāng)村居住的農(nóng)民，以后就一定還是農(nóng)民？在外打工的農(nóng)民工現(xiàn)在不返回鄉(xiāng)村，過幾年會不會回歸鄉(xiāng)村？有的村莊現(xiàn)在出現(xiàn)衰落未來會不會繁榮？中國農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化是一個自然的歷史進程，是從不穩(wěn)定、不規(guī)范逐漸向穩(wěn)定和規(guī)范轉(zhuǎn)型。在這一進程中，最關(guān)鍵的是絕不能斷了農(nóng)民自由選擇的退路。

不能斷了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的進路。農(nóng)業(yè)是鄉(xiāng)村的本質(zhì)特征，沒有農(nóng)業(yè)的鄉(xiāng)村還是鄉(xiāng)村嗎？沒有農(nóng)業(yè)的振興還是鄉(xiāng)村振興嗎？特別是在當(dāng)前復(fù)雜特殊的經(jīng)濟形勢下，鄉(xiāng)村作為中國現(xiàn)代化的戰(zhàn)略后院，只有確保國家糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品供給，才能從根本上把握主動權(quán)，有效應(yīng)對各種風(fēng)險挑戰(zhàn)，確保中國大局穩(wěn)定。

理性看待周邊外交中的雜音

《環(huán)球時報》8月3日刊登李開盛的文章說，面對國外種種雜音，輿論上有一些反彈是正常的。但需要對這些雜音背后的“外交邏輯”有所了解。

第一，是主動出擊還是囿于形勢？一些國家的外交受到多種因素影響，如國內(nèi)的民族主義、反對政治派別壓力或者某個強大盟國的要求。在這些情況下，有些官員說一些“場面上”的話，并不能代表他們的真實想法。

第二，是戰(zhàn)略調(diào)整還是戰(zhàn)術(shù)層面的變化？一個國家的外交往往是多面的，特別是一些外交姿態(tài)向來“靈活”甚至搖擺的國家，對華關(guān)系會表現(xiàn)出較為典型的兩面性。

第三，是反映了對華關(guān)系的基本面還是局部矛盾？例如，越南與中國存在一些島礁主權(quán)爭端，一有事態(tài)自然也就會有一些維護所謂越南“主權(quán)”的表示。但從這幾年的中越關(guān)系基本面看，雙方對維持睦鄰友好的基本政策也是明確的。

除了上述因素，還應(yīng)該研判對我國相關(guān)權(quán)益影響的程度。如果有些雜音，但屬于例行公事，而且也沒提出新的訴求，即使它們在話語上聽起來很嚴厲，實際上也不值得“上綱上線”地嚴肅對待。相反的情況是，有的國家可能并不聲張，但對中國主權(quán)下的島礁采取實際“蠶食”行動，就尤其值得我們警惕并適時適度做出回應(yīng)。

在當(dāng)前國際環(huán)境下，要理性看待周邊外交中的雜音，分清主次，抓住重點，做一個真正有自信、有分寸的大國。

完善正確處理人民內(nèi)部矛盾有效機制

《學(xué)習(xí)時報》8月19日刊登中國人民大學(xué)教授黃文藝的文章說，完善正確處理新形勢下人民內(nèi)部矛盾有效機制，有利于保障人民安居樂業(yè)、社會安定有序、國家長治久安。

健全社會矛盾源頭預(yù)防機制，最大限度防范社會矛盾激化。要完善科學(xué)、民主、依法決策機制，健全社會公示、公眾參與、專家論證、風(fēng)險評估、合法性審查等制度，防止因決策不合理而埋下矛盾隱患。要健全嚴格規(guī)范公正文明的執(zhí)法機制，及時回應(yīng)群眾合理訴求，依法保障群眾合法權(quán)益，防止因損害群眾利益而引發(fā)社會矛盾。

健全基層社會治理體系，最大限度將社會矛盾解決在基層。堅持以城鄉(xiāng)社區(qū)為矛盾化解的第一線，堅持以縣市區(qū)旗為普通矛盾化解的終點站，整合公安、司法、信訪、行政復(fù)議等力量，確?？h域矛盾不上行。

健全依法防范化解矛盾機制，推動形成化解矛盾靠法的社會治理格局。只有依法化解矛盾，才能經(jīng)得起歷史檢驗。應(yīng)發(fā)揮好司法建議、檢察建議、公安提示函的作用，推動社會矛盾多發(fā)高發(fā)地區(qū)、部門、單位補短板、堵漏洞，實現(xiàn)“辦理一案、治理一片”的良好效果。

健全多元化社會治理法律規(guī)則體系，織密織牢法律規(guī)則之網(wǎng)。防范化解不同性質(zhì)的矛盾糾紛，需要運用不同類型的法律手段，完善不同類型的法律規(guī)則。應(yīng)堅持謙抑、審慎的刑事政策，能用民事、行政手段解決的社會問題，就盡量不使用刑事手段，不作犯罪化處理。

提高人民生活水平 抓住國內(nèi)大循環(huán)“牛鼻子”

《環(huán)球時報》8月13日刊登李長安的文章說，推動國內(nèi)大循環(huán)的順暢運行，必須緊緊圍繞著擴大內(nèi)需來做文章。很顯然，這就要求我們一定要抓住提高廣大人民生活水平這個牛鼻子。

毫無疑問，改革開放以來，我國居民的收入水平有了很大的提高。但是，必須清醒地認識到，在我國的居民收入分配領(lǐng)域，依然存在著諸多的問題和矛盾。這集中表現(xiàn)在以下兩個方面：一方面，我國居民收入總體來看依然處于較低水平。雖然扶貧攻堅已經(jīng)取得巨大成效，但貧困人口總量依然較多、脆弱群體數(shù)量龐大的問題較為突出。收入水平不高制約了消費能力和消費質(zhì)量。

另一方面，較大的收入分配差距成為制約居民消費進一步擴大的又一個重要因素。雖然近些年來城鄉(xiāng)差距有了一定程度的縮小，但兩者的實際差距仍在3倍左右，城鄉(xiāng)收入以及消費“鴻溝”遠未消除。此外，在宏觀分配中，與政府收入和企業(yè)收入相比，居民收入占比相對偏低的現(xiàn)象長期存在，在不少的年份中甚至還出現(xiàn)不升反降的現(xiàn)象。

由此可見，要暢通國內(nèi)大循環(huán)，提高居民收入水平、改善收入分配狀況是重中之重。有些觀點認為，當(dāng)前企業(yè)經(jīng)營困難增多，政府財政能力有限，因此提高居民收入水平并不現(xiàn)實。實際上，越是在困難時期，確保居民收入不下降，進而穩(wěn)住消費基本盤十分重要。

注重內(nèi)循環(huán)絕不排斥對外開放

《環(huán)球時報》8月4日刊登華夏新供給經(jīng)濟學(xué)研究院院長賈康的文章說，我們應(yīng)該如何正確認識經(jīng)濟內(nèi)循環(huán)呢？

首先，我國注重經(jīng)濟內(nèi)循環(huán)，是在全球保護主義上升，特別是新冠疫情沖擊造成世界經(jīng)濟低迷、外部需求萎縮、不確定性劇增的情況下提出來的，是與我們當(dāng)下更為強調(diào)“擴大內(nèi)需”的方針緊密相聯(lián)的。一些極端化認識將其解釋為以后就是要自力更生，依靠中國內(nèi)部市場完成自我發(fā)展。這是一種帶有明顯偏差的理解。更為注重內(nèi)循環(huán)，決不意味著重回“閉關(guān)鎖國”；更為注重核心技術(shù)突破（如芯片）要依靠“舉國體制2.0版”的自力更生，決不意味著不積極爭取引進、消化、吸收一切科技成果。

第二，有一種觀點認為經(jīng)濟內(nèi)循環(huán)意味著不再依靠出口，而國內(nèi)消費乏力很可能造成經(jīng)濟“內(nèi)卷化”。所謂“內(nèi)卷化”這一概念，起源于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟分析，認為單位勞動邊際收益在過密投入下，會出現(xiàn)遞減，導(dǎo)致經(jīng)濟停滯不前及無法升級，以此來概括內(nèi)循環(huán)，基本屬于張冠李戴。內(nèi)循環(huán)是一個全面的部署，包括在雙循環(huán)框架下，消費和投資要形成合理關(guān)系等，其帶來的結(jié)果，當(dāng)然是要避免“內(nèi)卷化”的。

第三，有個別激烈的言辭認為經(jīng)濟內(nèi)循環(huán)的提出意味著改革開放以來政策的轉(zhuǎn)向，甚至是“閉關(guān)鎖國”。這是對中國經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略方針明顯的理解偏差。以國內(nèi)大循環(huán)為主體，絕不是關(guān)起門來封閉運行，而是使國內(nèi)市場和國際市場更好地聯(lián)通，更好地利用國際國內(nèi)兩個市場、兩種資源。

打破戶籍壁壘推動“大循環(huán)”

《21世紀經(jīng)濟報道》8月19日刊登中國社會科學(xué)院專家楊舸的文章說，廣州市人民政府目前公布的《廣州市優(yōu)化營商環(huán)境條例（草案）》提出，在長三角、珠三角等城市的人才入戶積分可在廣州獲累計認可。草案如獲得通過，廣州也將成為國內(nèi)第一個實現(xiàn)跨地區(qū)落戶積分累計認可的城市。

當(dāng)前我國經(jīng)濟正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展動力、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵時期，在此背景下，城市推動落戶積分互認政策，具有重大意義。不論是從生產(chǎn)還是消費的角度來考慮，擁有一定消費能力和生產(chǎn)能力的人口基數(shù)都是“國內(nèi)大循環(huán)”不可或缺的。

當(dāng)前，流動人口群體表現(xiàn)出“轉(zhuǎn)型升級”的特征。流動人口的就業(yè)行業(yè)正變得多元化，傳統(tǒng)制造業(yè)的從業(yè)比例下降，教育、金融業(yè)、信息傳輸、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)的從業(yè)比例在提升；同時流動人口的就業(yè)層次也在提升，不僅表現(xiàn)在專業(yè)技術(shù)人員比例的增長，也體現(xiàn)在收入的大幅提高上?！皣鴥?nèi)大循環(huán)”絕不是走粗放型經(jīng)濟增長的老路。我國經(jīng)濟增長的韌性來自強大的國內(nèi)消費市場，也來自新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新模式、新業(yè)態(tài)的迅猛增長。以新技術(shù)為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)革命需要更多的人才，更高質(zhì)量的勞動力資源儲備。因此，進一步深化戶籍制度改革，推動人才、勞動力要素在區(qū)域間的自由流動，消除流動障礙，優(yōu)化勞動力資源配置，實現(xiàn)經(jīng)濟效率的最大化是未來經(jīng)濟新基調(diào)的重要課題。

內(nèi)循環(huán)需要縣域經(jīng)濟

《環(huán)球時報》8月6日刊登劉金祥的文章說，從國家統(tǒng)計局公布的今年上半年全國各省份GDP排名情況來看，在疫情沖擊下，那些最“抗跌”的省份，大多數(shù)也是縣域經(jīng)濟保持勁健強盛發(fā)展態(tài)勢的省份；那些增長勢頭緩慢的省份，其縣域經(jīng)濟大多也呈現(xiàn)出低迷萎縮的頹勢狀態(tài)。在全球貿(mào)易保護主義抬頭、國內(nèi)產(chǎn)品出口預(yù)期并不樂觀的情況下，縣域經(jīng)濟具有不可替代的作用。

長期以來，我國縣域經(jīng)濟主要以粗放式經(jīng)濟發(fā)展方式為主，其產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品一直處于價值鏈、產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈的低端。這種粗放式經(jīng)濟發(fā)展方式早已走到了盡頭。

在后新冠疫情時期，國際國內(nèi)一些中低端產(chǎn)業(yè)將進一步向中小城市等勞動力密集地區(qū)轉(zhuǎn)移和擴散，縣域經(jīng)濟面臨著承接和吸納發(fā)達地區(qū)加工業(yè)的有利契機，因此需及早謀劃、科學(xué)部署和迅速實踐，通過完善基礎(chǔ)設(shè)施、改善配套服務(wù)、優(yōu)化營商環(huán)境，進一步提高承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的能力，使縣域經(jīng)濟在新一輪發(fā)展競爭中實現(xiàn)超常規(guī)發(fā)展。

金融是現(xiàn)代經(jīng)濟的核心與杠桿，縣域經(jīng)濟發(fā)展須臾離不開金融的支持和扶助。但近些年來縣域經(jīng)濟在一些地方似乎成了弱勢經(jīng)濟，逐步被金融部門邊緣化，因而普遍存在著融資難、融資慢、融資貴、融資累的問題，要解決這些問題，地方需積極爭取金融部門的支持和服務(wù)，探索建立符合縣域經(jīng)濟發(fā)展的金融支持體系。

這種論調(diào)不負責(zé)任且非常危險

參考消息網(wǎng)8月6日刊登向洋的文章說，近段時間以來，美對華關(guān)系出現(xiàn)了不負責(zé)任且非常危險的信號。本屆美國政府對中美之間進行對話的態(tài)度冷淡，不斷宣稱“對話無用論”。這種論調(diào)不僅是對現(xiàn)實的無視，也是對歷史的誤讀，更是對未來的不負責(zé)任。

首先，中美出現(xiàn)分歧和摩擦在所難免，這恰恰彰顯了對話的重要性。中美兩國歷史文化傳統(tǒng)、社會制度、意識形態(tài)不同，經(jīng)濟發(fā)展水平各異，無疑會有著各自的利益和關(guān)切，這根本不值得大驚小怪。當(dāng)中美關(guān)系的破冰者開始為兩國關(guān)系正?；伮窌r，已經(jīng)深刻地認識到了這一點。1972年發(fā)表的《上海公報》承認“中美兩國的社會制度和對外政策有著本質(zhì)的區(qū)別”，但雙方仍義無反顧地決定推動兩國關(guān)系走向正?；?。

其次，歷史已經(jīng)反復(fù)證明，中美可以通過對話磋商化解分歧、實現(xiàn)共贏。在過去的近半個世紀里，中美關(guān)系歷經(jīng)風(fēng)雨，摩擦不斷，但對話從未完全中斷。正是因為此，中美關(guān)系這艘巨輪在長時間內(nèi)得以保持正確航向。

第三，近兩年來，中美之間的對話已經(jīng)顯露出有所停滯的苗頭。而現(xiàn)如今，一些美國政客重拾冷戰(zhàn)思維，不僅讓中美關(guān)系面臨建交以來最嚴峻的局面，也讓整個世界的穩(wěn)定與繁榮面臨變數(shù)。但凡理性的人都會同意：一個沖突對抗的中美關(guān)系不符合任何一方利益，兩國關(guān)系的前途命運還是在對話合作，實現(xiàn)不沖突不對抗，相互尊重，合作共贏。

重大案件信息公開別“惜字如金”

《新華每日電訊》8月14日刊登字強、易艷剛的文章說，備受關(guān)注的云南“李心草案”有了新進展。中國檢察網(wǎng)近日發(fā)布“一句話通報”：8月12日，昆明市盤龍區(qū)人民檢察院依法對羅秉乾涉嫌過失致人死亡案向昆明市盤龍區(qū)人民法院提起公訴。如果不是媒體轉(zhuǎn)發(fā)時補充相關(guān)信息，恐怕很多人都不知道“羅秉乾”就是“李心草案”嫌疑人。對于社會高度關(guān)注的重大熱點案件，如此“惜字如金”，顯然不能滿足公眾的知情權(quán)，引發(fā)網(wǎng)友議論。

重大熱點案件信息公開有嚴格規(guī)定，必須規(guī)范、準(zhǔn)確。但在法律法規(guī)和政策允許范圍內(nèi)，有關(guān)方面完全可以多釋放一些信息。如此，一來可以滿足公眾的信息需求，達到解疑釋惑之效；二來可以避免無端的猜測和質(zhì)疑，減少不必要的輿論風(fēng)波。

重大熱點案件信息公開，要多回應(yīng)公眾的核心關(guān)切，少讓大家“猜謎”。比如，事發(fā)當(dāng)晚與李心草一起喝酒的任某燊、李某某昊，為何此次沒有被提起公訴？此前警方曾以“涉嫌強制猥褻”開展調(diào)查，為何提起公訴時變成了“過失致人死亡”？

希望各地在信息公開時多一些服務(wù)意識，少一些“惜字如金”，避免因為“次生輿情”而招致批評、陷入被動。

對這種“文件干部”必須根治

微信號“理論周刊”8月5日刊登四川大學(xué)公共管理學(xué)院行政管理系主任范逢春的文章說，當(dāng)前，有的地方干部習(xí)慣于在辦公室、會議室里“整文件”，成了不折不扣的“文件干部”。

“文件干部”以文件寫作拔高工作成績，追求“文件政績”。揆諸現(xiàn)實，很多文件的出臺，都有著政績的考量。一份文件是否可行，很多干部其實心知肚明。但只要出臺了“紅頭文件”，就往往意味著重視了這一問題，也就可以向上級表功邀功。

一些干部本職工作不愿意扎實干，而是花大力氣在“寫文件”上，單純追求文件材料“高大上”，甚至虛構(gòu)成效、編造經(jīng)驗、夸大創(chuàng)新；一些干部“脫實向虛”，整天在會議室“遣詞造句”，追求“對仗押韻”，主要精力都放在文牘上，看起來工作很忙，壓力很大，身體很累，但實際上并沒有取得什么真正的成績；一些干部“成績不夠，文件來湊”，通過發(fā)文件來為“不作為”作掩飾、找理由、尋借口，既浪費了人力物力，又貽誤了實際工作。同時，“干得好不如寫得好”，還會助長政府中的“逆淘汰”現(xiàn)象。

“文件干部”與國家治理現(xiàn)代化的要求格格不入，如果不加以改變，勢必會影響到政府有效運行。因此，必須采取綜合措施，對癥下藥，根治“文件干部”。

非法盜采不只需要高規(guī)格問責(zé)

澎湃新聞8月4日刊登社論說，祁連山生態(tài)環(huán)境保護問題三年前被中央通報，開啟了祁連山史上最大規(guī)模的生態(tài)保衛(wèi)戰(zhàn)。記者持續(xù)兩年多的跟蹤調(diào)查發(fā)現(xiàn)，南麓腹地的青海省木里煤田聚乎更礦區(qū)非法開采并未根絕。大規(guī)模、破壞性的煤礦露天非法開采，正給這片原生態(tài)的高寒草原濕地增加新的巨大創(chuàng)傷。

這場生態(tài)災(zāi)難的始作俑者，是興青公司。作為一家沒有采礦許可證的企業(yè)，興青公司在過去14年里，從木里煤田非法采煤高達2500多萬噸，獲利150億元，公司董事長馬少偉因此成為了青?！半[形首富”。興青公司不僅瘋狂盜采，而且還采取挑肥揀瘦的“破壞性”開采，在開采過程中，超過6000萬噸煤炭資源被白白扔掉。瘋狂盜采背后，暴露出監(jiān)管的怠惰。在祁連山生態(tài)惡化，采礦業(yè)全面叫停之后，興青公司卻可以以生態(tài)修復(fù)之名，行瘋狂盜采之實。

不容忽視的是，披著生態(tài)修復(fù)的“馬甲”非法盜采，早已不是個例。如之前媒體曾報道，山西省忻州原平市一家鋁土礦公司借土地復(fù)墾之名盜采煤炭。這些個案透露出，在一些地方，生態(tài)修復(fù)從主體的選定，到修復(fù)過程的監(jiān)督，以及修復(fù)結(jié)果的專業(yè)評估，缺乏嚴格的規(guī)范，屢屢給無良企業(yè)以可乘之機。這些都需要在制度上進一步扎緊籬笆。

共享行賄人黑名單從源頭阻斷市場腐敗

《新京報》8月3日刊登社論說，湖南省紀委監(jiān)委前不久發(fā)出通報：湖南省鐵工建設(shè)集團有限公司等13家企業(yè)、36名個人被列入湖南省工程建設(shè)項目招投標(biāo)突出問題專項整治第一批“黑名單”。自名單發(fā)布之日起一年內(nèi)，他們都將受到限制從事招投標(biāo)活動、取消享受財政補貼資格、強化稅收監(jiān)控管理等聯(lián)合懲戒措施。

一直以來，項目招投標(biāo)過程中的行賄受賄，隱秘且難以禁絕，這中間，嚴查行賄與嚴處受賄具有同樣重要的作用。一些企業(yè)和個人通過非法的私下交易，破壞程序，侵蝕權(quán)力，最終產(chǎn)生的諸多灰色成本仍要由社會來承擔(dān)。此前，媒體報道過不少工程項目偷工減料、出現(xiàn)險情，甚至危及公共安全的事例，究其原委，與層層行賄受賄攤薄工程造價密不可分。

公開就是最好的利器，相比行政罰款，取消市場參與、資質(zhì)吊銷、評級下降、關(guān)閉融資通道等，讓失信者、行賄者更有切膚之痛。而將這些行賄行為公之于眾，有助于從源頭阻斷腐敗行為，也是優(yōu)化市場環(huán)境，構(gòu)建優(yōu)勝劣汰公平競爭機制的必然。