農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑和動(dòng)力實(shí)證探析
——7個(gè)樣板村產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式調(diào)查

中共貴州省委黨校第六十一期中青班課題組

貴州省委十二屆七次全會(huì)指出，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)革命完全符合貴州實(shí)際，貴州大地正在發(fā)生歷史性的深刻變化，縱深推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)革命必須牢牢把握產(chǎn)業(yè)發(fā)展“八要素”根本要求，推進(jìn)落實(shí)“五個(gè)三”重要路徑，加快實(shí)現(xiàn)“六個(gè)轉(zhuǎn)變”目標(biāo)任務(wù)。

今夏課題組對(duì)赫章縣海雀村、盤(pán)州市巖博村、西秀區(qū)大壩村、平壩區(qū)塘約村、羅甸縣麻懷村、播州區(qū)團(tuán)結(jié)村和花茂村開(kāi)展調(diào)研。7個(gè)村在決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)的同時(shí)，著力先行先試，大膽探索創(chuàng)新，破除制約發(fā)展桎梏，鼓勵(lì)發(fā)揮首創(chuàng)精神，緊扣產(chǎn)業(yè)發(fā)展“八要素”，全面落實(shí)“五個(gè)三”路徑，加快實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)“六個(gè)轉(zhuǎn)變”，為推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)與產(chǎn)業(yè)革命有效銜接奠定了基礎(chǔ)，具有一定代表性和先導(dǎo)性，具有可復(fù)制和可推廣的經(jīng)驗(yàn)價(jià)值。

一、7個(gè)樣板村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基本模式

（一）生態(tài)優(yōu)先型——赫章縣海雀村發(fā)展模式

畢節(jié)市赫章縣河鎮(zhèn)彝族苗族鄉(xiāng)海雀村被聯(lián)合國(guó)教科文組織定義為“不適宜人類(lèi)居住的地方”，25度以上坡耕地占90%，總?cè)丝?95人，其中建檔立卡貧困人口226人。海雀村秉持“山上有林才能保山下、有林才有草、有草就能養(yǎng)牲口、有牲口就有肥、有肥就有糧”的生態(tài)理念，大力涵養(yǎng)生態(tài)環(huán)境，培育綠色產(chǎn)業(yè)，壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，走出了一條“生態(tài)優(yōu)先型”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展之路。大力推進(jìn)植樹(shù)造林和退耕還林，森林覆蓋率由5%上升到70.4%，帶來(lái)直接經(jīng)濟(jì)價(jià)值8000多萬(wàn)元。2019年，海雀村村民人均可支配收入突破萬(wàn)元，從曾經(jīng)的“苦甲天下”到如今的“林茂糧豐”，將綠水青山變成了戰(zhàn)勝貧困的金山銀山。

（二）循環(huán)利用型——盤(pán)州市巖博村發(fā)展模式

六盤(pán)水市盤(pán)州市淤泥彝族鄉(xiāng)巖博村總?cè)丝?96人，其中少數(shù)民族占71%，建檔立卡貧困人口247人。巖博村充分利用現(xiàn)有資源優(yōu)勢(shì)，采取“資源變股、以債轉(zhuǎn)股、村民持股”的市場(chǎng)化運(yùn)作方式，走全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展之路，著力構(gòu)建“白酒—養(yǎng)豬—火腿加工—高粱—白酒”產(chǎn)業(yè)鏈條，探索形成以巖博酒廠(chǎng)為龍頭和養(yǎng)殖業(yè)、加工業(yè)、種植業(yè)、旅游業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的“循環(huán)利用型”產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，實(shí)現(xiàn)連續(xù)六年無(wú)人外出務(wù)工。2019年，巖博村集體資產(chǎn)達(dá)7600萬(wàn)元，村集體經(jīng)濟(jì)積累達(dá)610萬(wàn)元，村民人均可支配收入達(dá)1.86萬(wàn)元。

（三）康養(yǎng)教融合型——播州區(qū)團(tuán)結(jié)村發(fā)展模式

遵義市播州區(qū)平正仡佬族鄉(xiāng)團(tuán)結(jié)村是全省典型的深度貧困村，總?cè)丝?430人，其中建檔立卡貧困人口1765人。團(tuán)結(jié)村聚焦“大發(fā)渠”文化品牌，依托“茍壩會(huì)議”紅色文化資源，以天渠文化為引領(lǐng)、楷模精神為滋養(yǎng)、休閑康養(yǎng)為基礎(chǔ)，探索形成“康養(yǎng)教融合型”產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，創(chuàng)建成為省級(jí)黨性教育基地、省級(jí)愛(ài)國(guó)主義教育基地、各民主黨派脫貧攻堅(jiān)實(shí)踐基地。2019年，團(tuán)結(jié)村村集體經(jīng)濟(jì)積累達(dá)2189萬(wàn)元，村民人均可支配收入達(dá)到10795元，貧困發(fā)生率從2014年的31.8%降至2019年的零。

（四）農(nóng)文旅融合型——播州區(qū)花茂村發(fā)展模式

遵義市播州區(qū)楓香鎮(zhèn)花茂村曾是一個(gè)“出行難、飲水難、看病就醫(yī)難、脫貧增收難”的典型貧困村，總?cè)丝?950人，其中建檔立卡貧困人口392人?；謇斡浟?xí)近平總書(shū)記囑托，聚焦“鄉(xiāng)愁”文化，做大“鄉(xiāng)愁”產(chǎn)業(yè)，探索“以文促旅、以旅興農(nóng)”發(fā)展模式，融山水田園為一體，走出一條“農(nóng)文旅融合型”產(chǎn)業(yè)發(fā)展之路，曾經(jīng)的窮鄉(xiāng)僻壤變成了美麗鄉(xiāng)村“花繁葉茂”。2019年，花茂村接待游客130萬(wàn)人次，實(shí)現(xiàn)旅游綜合收入1.3億元，村民人均可支配收入達(dá)到18556元，貧困發(fā)生率從2014年的7.9%降到2019年的零。

（五）三產(chǎn)融合型——西秀區(qū)大壩村發(fā)展模式

安順市西秀區(qū)雙堡鎮(zhèn)大壩村總?cè)丝?603人，其中建檔立卡貧困人口305人。大壩村利用區(qū)位優(yōu)勢(shì)和資源優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持做優(yōu)一產(chǎn)、做強(qiáng)二產(chǎn)、做活三產(chǎn)，扎實(shí)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)要素融合、資源融合和工農(nóng)旅融合，不斷拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈、提升價(jià)值鏈，走出了一條集特色種養(yǎng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品深加工、鄉(xiāng)村旅游于一體的“三產(chǎn)融合型”產(chǎn)業(yè)發(fā)展之路，實(shí)現(xiàn)了從貧困村到小康示范村的華麗轉(zhuǎn)變。2019年，大壩村村集體固定資產(chǎn)4000萬(wàn)元，村集體經(jīng)濟(jì)積累達(dá)350萬(wàn)元，村民人均可支配收入達(dá) 1.38萬(wàn)元。

（六）改革推動(dòng)型——平壩區(qū)塘約村發(fā)展模式

安順市平壩區(qū)樂(lè)平鎮(zhèn)塘約村總?cè)丝?393人，其中建檔立卡貧困人口643人。塘約村依靠農(nóng)村綜合改革和基層組織建設(shè)，堅(jiān)持“黨建引領(lǐng)、改革推動(dòng)、合股聯(lián)營(yíng)、村民自治”發(fā)展思路，推動(dòng)產(chǎn)權(quán)入市，用活合作社紐帶，實(shí)行“合股聯(lián)營(yíng)”，推進(jìn)“銀村聯(lián)姻”，著力打造規(guī)模化、專(zhuān)業(yè)化、精細(xì)化高效農(nóng)業(yè)，短短兩年時(shí)間實(shí)現(xiàn)整村脫貧，走出了一條“改革推動(dòng)型”產(chǎn)業(yè)發(fā)展的蝶變之路，譜寫(xiě)了鼓舞人心的“塘約之變”。2019年，塘約村村集體經(jīng)濟(jì)達(dá)638萬(wàn)元，村民人均可支配收入達(dá)20140元。

（七）村企戶(hù)融合型——羅甸縣麻懷村發(fā)展模式

黔南州羅甸縣沫陽(yáng)鎮(zhèn)麻懷村曾是一個(gè)山高坡陡、水源缺乏的典型貧困村，總?cè)丝?04人，其中建檔立卡貧困人口161人。麻懷村立足資源優(yōu)勢(shì)，突出龍頭企業(yè)帶動(dòng)，采取“聯(lián)村黨委+龍頭企業(yè)+貧困農(nóng)戶(hù)”方式，通過(guò)聯(lián)戶(hù)共建、聯(lián)產(chǎn)共營(yíng)、聯(lián)市共銷(xiāo)、聯(lián)利共贏，著力推動(dòng)產(chǎn)業(yè)要素聚攏、產(chǎn)業(yè)資源聚集、產(chǎn)業(yè)動(dòng)力聚合、產(chǎn)業(yè)效益聚變，探索形成“村企戶(hù)融合型”產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，成為全國(guó)鄉(xiāng)村治理示范典型。2019年，麻懷村村集體經(jīng)濟(jì)累積達(dá)30萬(wàn)元，村民人均可支配收入突破1.3萬(wàn)元。

二、7個(gè)樣板村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基本經(jīng)驗(yàn)

（一）堅(jiān)持稟賦當(dāng)先，做精產(chǎn)業(yè)選擇

產(chǎn)業(yè)選擇是落實(shí)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)革命“八要素”的首要任務(wù)，更是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心和基礎(chǔ)。7個(gè)村的成功之處，首先在于立足自身實(shí)際精準(zhǔn)選擇產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)差異化發(fā)展。花茂村用足用好與茍壩紅色文化資源一體化優(yōu)勢(shì)和毗鄰中心城區(qū)區(qū)位優(yōu)勢(shì)，因圍繞白酒產(chǎn)業(yè)延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，推動(dòng)上下游產(chǎn)業(yè)齊頭并進(jìn)蓬勃發(fā)展。團(tuán)結(jié)村充分利用“大發(fā)渠”這張新時(shí)代精神名片，大力挖掘發(fā)展康養(yǎng)和紅色文化教育產(chǎn)業(yè)，走出一條可持續(xù)發(fā)展新路。實(shí)踐證明，產(chǎn)業(yè)選擇一定要?jiǎng)?chuàng)新理念，立足當(dāng)?shù)刭Y源稟賦，“因地制宜”“因勢(shì)利導(dǎo)”，做到宜種則種、宜養(yǎng)則養(yǎng)、宜旅則旅、宜商則商。

（二）堅(jiān)持規(guī)劃優(yōu)先，做優(yōu)產(chǎn)業(yè)布局

思深方益遠(yuǎn)，謀定而后動(dòng)。7個(gè)村都科學(xué)制定了產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，切實(shí)找準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)布局發(fā)展的路徑和方法。大壩村把產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃為種植區(qū)、養(yǎng)殖區(qū)、深加工區(qū)、旅游產(chǎn)業(yè)區(qū)四大板塊，統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)空間資源，明晰產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向。巖博村圍繞全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，做精做細(xì)上下游產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局，做到各個(gè)產(chǎn)業(yè)之間互為補(bǔ)充、相互促進(jìn)，形成產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展的有機(jī)循環(huán)?；迳钔谔账囄幕?、茍壩長(zhǎng)征文化、黔北民族文化，形成“產(chǎn)業(yè)支撐、文化內(nèi)涵、自然生態(tài)、民居改造”多規(guī)融合、有機(jī)銜接的一體化規(guī)劃體系。實(shí)踐證明，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上必須一張藍(lán)圖繪到底，要以科學(xué)規(guī)劃為先導(dǎo)，對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整進(jìn)行合理布局，明確產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)任務(wù)、階段目標(biāo)和行動(dòng)方案。

（三）堅(jiān)持能人率先，做實(shí)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)

火車(chē)跑得快，全靠車(chē)頭帶。7個(gè)村都有一個(gè)強(qiáng)有力的基層黨組織班子，都有一個(gè)強(qiáng)有力的能人帶頭。海雀村的文朝榮一生帶領(lǐng)群眾種下“萬(wàn)畝林場(chǎng)”，為綠色發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。團(tuán)結(jié)村的黃大發(fā)36年如一日帶領(lǐng)群眾修大發(fā)渠，為老百姓打通了致富渠。麻懷村的鄧迎香帶領(lǐng)村民苦戰(zhàn)13年，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村增收挖通了致富隧道。巖博村的余留芬領(lǐng)辦村集體企業(yè)，大力修建產(chǎn)業(yè)路和致富路。大壩村的陳大興十余年歷經(jīng)數(shù)次失敗，最終探尋到金刺梨發(fā)展之路。塘約村的左文學(xué)放棄個(gè)人利益，帶領(lǐng)群眾解放思想大膽闖，創(chuàng)造了“塘約樣本”。實(shí)踐證明，農(nóng)村并不缺少能人，關(guān)鍵要讓能人成為鄉(xiāng)村振興的榜樣力量，讓能人成為好的帶頭人，不僅自己能致富，更重要的是能夠開(kāi)拓致富產(chǎn)業(yè)、帶動(dòng)村民一起致富。

（四）堅(jiān)持龍頭當(dāng)先，做大產(chǎn)業(yè)規(guī)模

農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大與繁榮，必須強(qiáng)龍頭、創(chuàng)品牌、促帶動(dòng)。7個(gè)村都有一個(gè)或幾個(gè)好的龍頭企業(yè)在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上發(fā)揮重要引領(lǐng)作用。團(tuán)結(jié)村依托中天金融集團(tuán)的市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)、產(chǎn)業(yè)運(yùn)作和人才資源優(yōu)勢(shì)，培育發(fā)展市場(chǎng)主體，成功盤(pán)活了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)和紅色教育、康養(yǎng)旅游資源。塘約村分別成立水務(wù)公司、勞務(wù)公司和旅游公司，以龍頭帶動(dòng)促跨越發(fā)展，成為躍進(jìn)式發(fā)展的頂梁柱。大壩村引進(jìn)青島榕昕集團(tuán)規(guī)劃建設(shè)生態(tài)休閑牧場(chǎng)，引進(jìn)安投公司成功打造集農(nóng)家體驗(yàn)、觀光、休閑、度假于一體的生態(tài)休閑旅游產(chǎn)業(yè)鏈。實(shí)踐證明，以龍頭企業(yè)來(lái)帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，最終形成規(guī)模效益、引領(lǐng)效應(yīng)和集聚效應(yīng)，才能實(shí)現(xiàn)小農(nóng)經(jīng)濟(jì)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的有機(jī)銜接，從而有效促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)與農(nóng)戶(hù)增收致富。

（五）堅(jiān)持融合領(lǐng)先，做活產(chǎn)業(yè)鏈條

拓寬產(chǎn)業(yè)思路，推進(jìn)融合發(fā)展，產(chǎn)業(yè)發(fā)展才更富生命力。7個(gè)村以一二三產(chǎn)融合發(fā)展為引領(lǐng)，不斷做強(qiáng)做活產(chǎn)業(yè)鏈條，實(shí)現(xiàn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展壯大。大壩村圍繞金刺梨拉長(zhǎng)縱向產(chǎn)業(yè)鏈條，以一產(chǎn)二產(chǎn)聯(lián)三產(chǎn)，推動(dòng)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變。麻懷村大力推行“優(yōu)一產(chǎn)接二產(chǎn)連三產(chǎn)”發(fā)展模式，推動(dòng)各個(gè)產(chǎn)業(yè)之間實(shí)現(xiàn)相互促進(jìn)、互為補(bǔ)充、興旺發(fā)展。海雀村依托萬(wàn)畝林場(chǎng)生態(tài)基礎(chǔ)，大力發(fā)展香菇、蘋(píng)果、蛋雞養(yǎng)殖等生態(tài)綠色型產(chǎn)業(yè)，生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈條不斷延長(zhǎng)擴(kuò)大。實(shí)踐證明，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上注重延伸產(chǎn)業(yè)鏈、提升產(chǎn)業(yè)鏈、整合產(chǎn)業(yè)鏈，能夠更好促進(jìn)農(nóng)業(yè)接二連三，實(shí)現(xiàn)一二三產(chǎn)融合發(fā)展。

（六）堅(jiān)持共享為先，做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)動(dòng)力

實(shí)現(xiàn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展共建共享，必須讓發(fā)展成果為人民共享。7個(gè)村充分發(fā)動(dòng)群眾參與產(chǎn)業(yè)發(fā)展，建立健全利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)了共富共贏。大壩村建立普惠分紅機(jī)制，合作社將20%的收益作為村集體發(fā)展基金，30%作為管理費(fèi)用，50%作為村民分紅。塘約村推行“村社一體、合股聯(lián)營(yíng)”方式，村民以土地等產(chǎn)權(quán)入股，與合作社進(jìn)行聯(lián)營(yíng)。海雀村探索“1124”利益聯(lián)結(jié)模式，1個(gè)黨員帶領(lǐng)1個(gè)貧困戶(hù)致富帶頭人種植香菇、帶領(lǐng)2戶(hù)貧困戶(hù)發(fā)展致富，致富帶頭人向帶貧戶(hù)每年分配收益4000元。實(shí)踐證明，緊緊依靠群眾發(fā)展產(chǎn)業(yè)，完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，能夠最大化發(fā)揮群眾主動(dòng)性和創(chuàng)造性。

三、加快農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的幾點(diǎn)建議

（一）堅(jiān)持困境倒逼、窮則思變，增強(qiáng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展“源動(dòng)力”

窮則思變，變則通，通則達(dá)。從根本上破解制約農(nóng)村發(fā)展難題，需要激起窮則思變、走出困境的斗志和勇氣，這是加快農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展不可或缺的原動(dòng)力。一要轉(zhuǎn)變?nèi)罕娪^念。堅(jiān)決破除“小富即安、小得即滿(mǎn)”的“小農(nóng)意識(shí)”，堅(jiān)決摒棄“能過(guò)則過(guò)、得過(guò)且過(guò)”的懈怠思想，引導(dǎo)群眾從“等靠要”到“主動(dòng)干”，從內(nèi)心思變到主動(dòng)求變，主動(dòng)參與農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展。二要轉(zhuǎn)變政府職能。厘清政府職責(zé)，變主導(dǎo)為引導(dǎo)，增強(qiáng)服務(wù)保障功能，運(yùn)用有形之手引導(dǎo)農(nóng)民在產(chǎn)業(yè)投入、發(fā)展模式、生產(chǎn)方式方面適應(yīng)市場(chǎng)變化。大力提升農(nóng)民組織化程度，大力支持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)，大幅提高農(nóng)戶(hù)利益聯(lián)結(jié)分配比例。三要轉(zhuǎn)變發(fā)展思路。幫助和引導(dǎo)群眾轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念，激發(fā)致富愿望，增強(qiáng)市場(chǎng)意識(shí)，讓廣大群眾積極支持和參與調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推動(dòng)傳統(tǒng)低效農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代化、集約化、規(guī)?；默F(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變。

（二）堅(jiān)持黨建引領(lǐng)、村民自治，增強(qiáng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展“主動(dòng)力”

加快農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展關(guān)鍵要依靠基層黨的組織，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，充分尊重村民主體地位。一要建強(qiáng)基層戰(zhàn)斗堡壘。緊緊抓住基層組織建設(shè)這個(gè)“牛鼻子”，配齊配強(qiáng)村支兩委班子，充分發(fā)揮黨組強(qiáng)大的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，精準(zhǔn)把握政策導(dǎo)向、市場(chǎng)走向、產(chǎn)業(yè)方向，確保產(chǎn)業(yè)發(fā)展行穩(wěn)致遠(yuǎn)。二要發(fā)揮農(nóng)民主體作用。充分尊重農(nóng)民意愿，發(fā)揮好農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍作用，加快實(shí)施新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)工程，大力培育一批“田秀才”“土專(zhuān)家”“鄉(xiāng)創(chuàng)客”。加強(qiáng)政策扶持，引導(dǎo)青年人返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，吸引他們?cè)r(nóng)村、發(fā)展產(chǎn)業(yè)。三要大力推進(jìn)村民自治。充分利用村級(jí)班子的基層發(fā)動(dòng)與組織功能，采取多種方式把老百姓組織起來(lái)，把積極性調(diào)動(dòng)起來(lái)，激勵(lì)廣大農(nóng)民群眾投身農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

（三）堅(jiān)持深化改革、創(chuàng)新機(jī)制，增強(qiáng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展“驅(qū)動(dòng)力”

加快農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展既要深化改革，也要?jiǎng)?chuàng)新機(jī)制，用改革創(chuàng)新的辦法來(lái)激活市場(chǎng)、激活要素、激活主體。一要盤(pán)活土地資源。穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)用地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)和農(nóng)村宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)“三權(quán)分置”改革。積極盤(pán)活農(nóng)村閑置房屋和集體建設(shè)用地發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和二三產(chǎn)業(yè)。采取適當(dāng)方式改造閑置農(nóng)房，發(fā)展養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)和精品民宿，吸引城里人來(lái)休閑度假或養(yǎng)老。二要培育市場(chǎng)主體。大力培育種植大戶(hù)、家庭農(nóng)場(chǎng)、龍頭企業(yè)、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，引導(dǎo)農(nóng)戶(hù)通過(guò)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)，形成規(guī)?；?、集約化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)格局。三要優(yōu)化金融環(huán)境。完善涉農(nóng)財(cái)政資金統(tǒng)籌整合機(jī)制，優(yōu)先支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和新型產(chǎn)業(yè)發(fā)展。探索財(cái)政撬動(dòng)金融支農(nóng)新模式，綜合運(yùn)用擔(dān)保、貼息、保費(fèi)補(bǔ)貼等金融政策，吸引帶動(dòng)金融投資，著力解決“融資難”“融資貴”問(wèn)題。

（四）堅(jiān)持黨政統(tǒng)籌、政策支撐，增強(qiáng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展“推動(dòng)力”

加快農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展既要堅(jiān)持以村民自治為基礎(chǔ)、以農(nóng)民群眾為主體，更要加大黨政統(tǒng)籌和政策支持力度。一要強(qiáng)化黨政統(tǒng)籌力度。充分發(fā)揮各級(jí)黨委和政府的引導(dǎo)作用，立足全局高度統(tǒng)籌布局、組織調(diào)度，為農(nóng)村產(chǎn)業(yè)選擇把脈問(wèn)診，對(duì)于產(chǎn)業(yè)特色鮮明的地方要大力扶持，而其他地方要引導(dǎo)通過(guò)上下游產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展配套產(chǎn)業(yè)，避免同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)，實(shí)現(xiàn)差異化發(fā)展。二要完善政策支持體系。把加快農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要方面來(lái)抓，做到缺什么補(bǔ)什么。重點(diǎn)圍繞特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，出臺(tái)支持特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體培育、產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)、農(nóng)民技能培訓(xùn)等方面的政策措施。三要發(fā)揮政府引導(dǎo)作用。充分用好政策指揮棒，制定鼓勵(lì)引導(dǎo)工商資本參與農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支持政策，大力支持各類(lèi)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新服務(wù)“三農(nóng)”產(chǎn)品、拓展“三農(nóng)”業(yè)務(wù)，引導(dǎo)更多工商資本、金融資本、社會(huì)資本投向農(nóng)村產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。

（五）堅(jiān)持市場(chǎng)主導(dǎo)、三產(chǎn)融合，增強(qiáng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展“帶動(dòng)力”

加快農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展必須尊重市場(chǎng)規(guī)律、堅(jiān)持市場(chǎng)導(dǎo)向，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推動(dòng)農(nóng)業(yè)“接二連三”，豐富產(chǎn)業(yè)發(fā)展的內(nèi)涵和外延。一要堅(jiān)持市場(chǎng)需求導(dǎo)向。根據(jù)市場(chǎng)需求和當(dāng)?shù)刭Y源稟賦優(yōu)勢(shì)，著力優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大有效供給，大力發(fā)展綠色、優(yōu)質(zhì)、特色農(nóng)產(chǎn)品。二要大力推動(dòng)產(chǎn)業(yè)融合。既要推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，提高農(nóng)產(chǎn)品供給的質(zhì)量和效益，又要積極推動(dòng)農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式發(fā)展，不斷延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，加快一二三產(chǎn)融合發(fā)展。三要不斷豐富業(yè)態(tài)布局。大力發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、山地旅游、民居民俗、康養(yǎng)基地等新業(yè)態(tài)，拓寬農(nóng)業(yè)增收渠道。支持發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，運(yùn)用電商模式，提高農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入市場(chǎng)的能力和效益。

（六）堅(jiān)持利益聯(lián)結(jié)、成果共享，增強(qiáng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展“核動(dòng)力”

加快農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展必須堅(jiān)持共建共享，建立健全利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，千方百計(jì)凝聚產(chǎn)業(yè)發(fā)展動(dòng)力。一要完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。大力推行“三變”改革經(jīng)驗(yàn)，充分盤(pán)活土地資源，讓農(nóng)民把閑置土地、低效利用土地主動(dòng)流轉(zhuǎn)到合作社，通過(guò)利益聯(lián)結(jié)入股分紅，通過(guò)就地就業(yè)創(chuàng)業(yè)實(shí)現(xiàn)增收致富。二要堅(jiān)持發(fā)展成果共享。積極為村級(jí)合作組織提供各項(xiàng)政策保障，合理安排使用入股分紅所得的集體經(jīng)濟(jì)收益，用于村級(jí)公益事業(yè)、解決群眾生產(chǎn)生活困難等方面，讓廣大村民最大程度享受發(fā)展帶來(lái)的紅利。三要全力建設(shè)美麗鄉(xiāng)村。統(tǒng)籌推進(jìn)生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，不斷美化人居環(huán)境，改善生產(chǎn)生活條件，完善公共服務(wù)體系，提高基層治理能力，讓廣大農(nóng)民在鄉(xiāng)村振興中有更多獲得感、幸福感和安全感。