當(dāng)前教育扶貧的現(xiàn)狀及展望

趙宇虹

在我國減貧工作如火如荼的開展過程中，教育扶貧已經(jīng)成為我國擺脫貧困，走向未來的治本之策。也是我國阻斷貧困代際傳遞的根本良方。國家在教育扶貧政策提出后，不同人群都得到幫扶，且成效顯著。但新問題、新困難逐漸顯露，教育扶貧工作也將面臨著重重難關(guān)。教育扶貧工作必須在精準(zhǔn)扶貧的前提下，以貧困學(xué)生和家長為主，兼顧物質(zhì)和精神的全面發(fā)展，注重教師的發(fā)展性需求，對(duì)自然災(zāi)害的發(fā)生，采取積極的應(yīng)對(duì)之策，保持教育扶貧的可持續(xù)發(fā)展。

2013年11月3日，習(xí)近平總書記在湖南省湘西州花垣縣排碧鄉(xiāng)十八洞村調(diào)研扶貧攻堅(jiān)，強(qiáng)調(diào)要從實(shí)際出發(fā)，因地制宜，精準(zhǔn)扶貧，切忌喊口號(hào)，也不要定好高騖遠(yuǎn)的目標(biāo)。首次提出精準(zhǔn)扶貧重要思想。教育扶貧是在精準(zhǔn)扶貧提出之后，國家重點(diǎn)出臺(tái)的政策，作為徹底穩(wěn)定脫貧的重要推手著重解決貧困特別是農(nóng)村的貧困問題。2015年4月1日，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第十一次會(huì)議提出“發(fā)展鄉(xiāng)村教育，讓每個(gè)鄉(xiāng)村孩子都能接受公平、有質(zhì)量的教育，阻止貧困現(xiàn)象代際傳遞，是功在當(dāng)代，利在千秋的大事”。中國有句古話說的好：“授人以魚不如授人以漁”。意思就是用自己既有的知識(shí)和物質(zhì)來幫助需要幫助的人，這樣還不如將學(xué)習(xí)知識(shí)的方法和獲得物質(zhì)的方法傳授給那些需要的人。這樣就算是離開了傳授知識(shí)的人，接受知識(shí)的人也可以憑借自己的能力生存和生活下去。教育扶貧，就是指在貧困地區(qū)尤其是農(nóng)村地區(qū)通過為貧困人口提供教育投入和教育資助使其掌握脫貧致富的知識(shí)和技能，進(jìn)而促進(jìn)貧困地區(qū)的經(jīng)濟(jì)與文化發(fā)展、最終擺脫貧困的一種扶貧方式。

一、教育扶貧的意義與優(yōu)勢

教育扶貧關(guān)乎個(gè)人成長，關(guān)乎民族和國家的長遠(yuǎn)發(fā)展。教育扶貧旨在扶智，利國、利民。百年大計(jì)，教育為本。2012年12月29日習(xí)近平總書記在河北省阜平縣考察扶貧開發(fā)工作時(shí)的講話就強(qiáng)調(diào)“治貧先治愚”。知識(shí)改變命運(yùn)，要把下一代的教育工作做好，做到位，要讓下一代帶領(lǐng)家人和自己過上幸福的生活，就不能讓孩子輸在起跑線上。貧困對(duì)于一個(gè)國家和一個(gè)家庭來說并不是真正的可怕，可怕的是人民不思進(jìn)取，安于現(xiàn)狀。在當(dāng)今社會(huì)，教育的缺失，是比物質(zhì)缺乏更嚴(yán)重的貧困。如果一味的在物質(zhì)上幫助老百姓，不能使他們掌握真正的生存、生活本領(lǐng)，那么這種幫扶一旦停止，老百姓又會(huì)回到自己之前的生活狀態(tài)?？赡苓€會(huì)有人因?yàn)榈玫竭^政府的幫助，一味追求不勞而獲，而變得更加懶惰，生活狀況又會(huì)回到之前的狀態(tài)，從而無法真正的、徹底的擺脫貧困，還會(huì)被貧困再一次囚禁。那么，要在這些貧困地區(qū)實(shí)現(xiàn)脫貧和同步小康，僅靠輸血是不夠的，更需要培養(yǎng)造血功能，教育在其中發(fā)揮著重要的再生作用。同時(shí)教育扶貧也是用來阻斷貧困代際傳遞的根本良方。中國有句古話“富貴傳家，不過三代”。在現(xiàn)實(shí)生活中，富貴和貧困都可以通過代際傳遞，但這種傳遞不是遺傳因素，不是與生而來，后代的先天資質(zhì)和成長，是決定這種代際傳遞是否可以繼續(xù)下去的重要因素。在馬克思主義基本原理堅(jiān)持“物質(zhì)決定意識(shí)，意識(shí)對(duì)物質(zhì)具有反作用。”脫貧關(guān)乎物質(zhì)，更關(guān)乎意識(shí)，而教育正是意識(shí)脫貧的重要途徑。事實(shí)證明，教育扶貧既是減貧的重要途徑，也是有效防止返貧問題產(chǎn)生的途徑。

二、新世紀(jì)以來我國教育扶貧出臺(tái)的主要政策

國家一直很重視教育的發(fā)展，出臺(tái)了一系列相關(guān)的政策。特別是十八大之后出的教育扶貧政策，精準(zhǔn)的聚焦到具體地區(qū)，具體學(xué)校，具體家庭，具體老師和學(xué)生，堅(jiān)決做到不讓一人掉隊(duì)。在如此精準(zhǔn)的工作下，教育扶貧政策覆蓋了學(xué)前教育、義務(wù)教育、高等教育、民族教育等諸多領(lǐng)域：

（一）學(xué)前教育：2011年開始實(shí)行三年行動(dòng)計(jì)劃，支持貧困地區(qū)學(xué)前教育發(fā)展，并且按照“地方先行、中央補(bǔ)助”的原則進(jìn)行資助;2017年還實(shí)行了“一免一補(bǔ)”政策，即注冊(cè)電子學(xué)籍的學(xué)前幼兒且按年齡界定為學(xué)前一年幼兒可享受學(xué)前一年免保教費(fèi)，家庭經(jīng)濟(jì)困難的兒童可享受學(xué)前一年家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生生活費(fèi)補(bǔ)助政策。

（二）義務(wù)教育：2001年實(shí)行“兩免一補(bǔ)”政策;2011年國家對(duì)建檔立卡貧困戶家庭在農(nóng)村和城鄉(xiāng)公辦寄宿制學(xué)校就讀的學(xué)生按照每位學(xué)生每天3元標(biāo)準(zhǔn)實(shí)行改善教育階段學(xué)生的營養(yǎng)計(jì)劃;同時(shí)，對(duì)城鄉(xiāng)公辦寄宿制學(xué)校中的寄宿生按小學(xué)階段每位學(xué)生每年1000元，初中階段每位學(xué)生每年1250元的標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)助生活費(fèi);2013年開始對(duì)教學(xué)條件較差的地區(qū)進(jìn)行改善。

（三）普通高中教育：2010年開始國家對(duì)建檔立卡貧困戶家庭的孩子實(shí)行免除學(xué)雜費(fèi)（不含住宿費(fèi)）并且按照每位學(xué)生每年3000元助學(xué)金進(jìn)行資助的政策。

（四）中等職業(yè)教育：2012年實(shí)行建檔立卡貧困戶家庭學(xué)生可享受貧困家庭中職學(xué)生扶貧資助政策，并且也擁有免除學(xué)費(fèi)和助學(xué)金支持的權(quán)利。此外，國家還建立職業(yè)教育團(tuán)隊(duì)進(jìn)行對(duì)口支援，打造高端技術(shù)技能的人才隊(duì)伍。

（五）高等教育：2007年建立國家獎(jiǎng)學(xué)金、國家勵(lì)志獎(jiǎng)學(xué)金、國家助學(xué)金、助學(xué)貸款、師范生免費(fèi)教育等一系列資助體系，其中建檔立刻貧困戶家庭的學(xué)生可以優(yōu)先享受新生入學(xué)資助、勤工助學(xué)、校內(nèi)獎(jiǎng)助學(xué)金、困難補(bǔ)助、學(xué)費(fèi)減免等政策;2012年還建立面向貧困地區(qū)定向招生專項(xiàng)機(jī)制。

（六）民族教育：2003年實(shí)行教育援藏、援疆政策;2006年展開少數(shù)民族預(yù)科班和少數(shù)民族高層次骨干人才培養(yǎng)計(jì)劃;2009年展開四川藏區(qū)“9+3”免費(fèi)教育計(jì)劃;2010年對(duì)新疆、西藏高校開展團(tuán)隊(duì)式對(duì)口支援;2015年開展了新疆與內(nèi)地省市中小學(xué)“千校手拉手”活動(dòng)。除此之外，國家通過鄉(xiāng)村教師支持計(jì)劃，讓每一位孩子不論身處何地都可以享受公平教育和高質(zhì)量教育;還有教育脫貧攻堅(jiān)“十三五”規(guī)劃等等一系列政策。

過去的教育扶貧工作主要是針對(duì)農(nóng)村貧困地區(qū)和偏遠(yuǎn)地區(qū)的適齡兒童展開的，其實(shí)際上呼忽視了很大一部分人群和地區(qū)。隨著社會(huì)的不斷進(jìn)步與急速發(fā)展的要求，在被幫扶群體方面，現(xiàn)在的教育扶貧政策開始將辦學(xué)主體，師資隊(duì)伍和受教群體三個(gè)方面統(tǒng)籌兼顧，共同發(fā)展，盡量補(bǔ)齊所有存在的短板。在實(shí)際工作當(dāng)中，國家具體要求各個(gè)地區(qū)的扶貧干部精準(zhǔn)建立教育扶貧臺(tái)賬;穩(wěn)步提升教育基本公共服務(wù)水平，避免出現(xiàn)因貧失學(xué)輟學(xué);在少數(shù)民族地區(qū)還開展普通話培訓(xùn)教育等等來提升幫扶地區(qū)的教育水平。在教育幫扶資金的來源上，扶貧資金的渠道也開始變得多元化，不僅僅是由中央財(cái)政與地方財(cái)政按一定比例共同分擔(dān)，現(xiàn)在還出現(xiàn)了許多愛心企業(yè)，愛心人士來為國家的教育扶貧出一份力，讓更多孩子獲得讀書機(jī)會(huì)。

三、當(dāng)前教育扶貧工作面臨的主要挑戰(zhàn)

近年來，國家投入在教育扶貧方面的力度不斷加強(qiáng)，各個(gè)方面的工作都取得了突破性進(jìn)展。但面臨新形勢，教育扶貧工作也面臨著全新的挑戰(zhàn)。

（一）一部分農(nóng)村家長對(duì)學(xué)生接受教育的重視程度不夠。部分家長仍信奉“讀書無用，不如打工”的觀念。在國家加大力度進(jìn)行農(nóng)村教育扶貧觀念、教育重要意義等等一系列宣傳的今天，仍然還有一部分家長依然認(rèn)為即使不接受教育只要有蠻力也是可以養(yǎng)活自己的，并且是沒有風(fēng)險(xiǎn)的。這主要因?yàn)楝F(xiàn)在很多大學(xué)生畢業(yè)找不到工作的情況比比皆是，這使得他們更加覺得教育投資是只有支出沒有收益的，因此不愿意支持子女讀書，這就可能會(huì)增加貧困代際傳遞的風(fēng)險(xiǎn)。

（二）偏遠(yuǎn)地區(qū)教師流失嚴(yán)重，更多貧困家庭的孩子被迫去城鎮(zhèn)讀書。雖然政府加大教育資源建設(shè)投入，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)得到大幅改善。但是，仍然無法阻止偏遠(yuǎn)地區(qū)教師流失現(xiàn)象的發(fā)生。一部分留在這些偏遠(yuǎn)地區(qū)的教師，特別是年輕的教師開始轉(zhuǎn)向資源和條件更豐富的城市發(fā)展，這些年輕教師的流失導(dǎo)致教師老齡化嚴(yán)重，創(chuàng)新教育嚴(yán)重不足，導(dǎo)致了教學(xué)質(zhì)量下降，教學(xué)質(zhì)量下降導(dǎo)致了學(xué)生的流失，學(xué)生的流失就會(huì)導(dǎo)致學(xué)校的合并甚至是撤銷。在農(nóng)村沒有了學(xué)校，一部分困難家長因沒有經(jīng)濟(jì)條件支持子女讀書，導(dǎo)致子女被迫選擇放棄讀書;另一部分貧困家庭為了讓子女更好的接受教育，只能被迫去城鎮(zhèn)租房，額外增加了家庭支出，使原本不富裕的生活更加的艱難。

（三）新冠疫情給教育扶貧工作提出新的挑戰(zhàn)。2020年突如其來的新冠疫情，網(wǎng)課成為主要授課方式。學(xué)生在家里要使用手機(jī)、電腦等智能工具進(jìn)行學(xué)習(xí)、答疑、做作業(yè)、考試等。

四、深化教育扶貧工作的對(duì)策

（一）教育扶貧以貧困學(xué)生為中心，物質(zhì)幫扶與心理扶持相結(jié)合。教育扶貧不止要針對(duì)學(xué)生進(jìn)行物質(zhì)方面的幫扶，更要關(guān)注學(xué)生和學(xué)生家長的心理，面對(duì)學(xué)生和家長對(duì)接受教育所表現(xiàn)出來的消極態(tài)度和片面觀點(diǎn)，要積極的去引導(dǎo)他們?？梢詫ｉT開展講座，使學(xué)生和家長從心底里接受這樣擺脫貧困的方式，不要讓他們對(duì)教育的認(rèn)識(shí)只停留在表面，要讓他們明白接受教育之后是終生受益匪淺的。還可以系統(tǒng)地有針對(duì)性性地對(duì)家長進(jìn)行一對(duì)一或者一對(duì)多的教育問題咨詢，對(duì)他們擔(dān)心的問題給予正面的回答，排除他們的顧慮。這樣，學(xué)生家長心理存在的疑惑得到了解決，學(xué)生就可以安安心心的接受良好的教育，為整個(gè)家庭未來的命運(yùn)爭取到改變的機(jī)會(huì)。

（二）多舉措保障艱苦地區(qū)任課教師來得了、留得下、待得住。近年來，我國加大力度引進(jìn)特崗教師，但如何使這些教師留下來卻成為亟待解決的難題。國家對(duì)偏遠(yuǎn)地區(qū)的資助，改善了學(xué)校的食宿狀況以及教師授課所需要的設(shè)施條件，但是這些都是在物質(zhì)方面使教師得到了滿足。在物質(zhì)方面得到滿足的情況下，教師更注重的其實(shí)是發(fā)展性的需求。

（三）針對(duì)新冠疫情，教育扶貧工作必須做出積極應(yīng)對(duì)。自然災(zāi)害是不可避免的，各級(jí)教育部門為落實(shí)“停課不停教、不停學(xué)”采取了線上授課的模式，讓廣大同學(xué)在家里就可以接受教育。但大部分貧困地區(qū)網(wǎng)絡(luò)信號(hào)不好，購買智能工具有困難，這些問題不可忽視，針對(duì)這些問題需要采取措施加以應(yīng)對(duì)。疫情當(dāng)前，對(duì)于經(jīng)濟(jì)確實(shí)有困難的學(xué)生要進(jìn)一步加大經(jīng)濟(jì)扶持力度，或者變通教育教學(xué)方式方法，不可一刀切。對(duì)于需要心理支持的學(xué)生，調(diào)動(dòng)社會(huì)力量給予科學(xué)、及時(shí)、有效的心理疏導(dǎo)和支持。加強(qiáng)對(duì)貧困學(xué)生的監(jiān)管。通過加強(qiáng)與貧困學(xué)生及家長的聯(lián)系，及時(shí)準(zhǔn)確了解每一位學(xué)生的具體情況，一人一策。

五、結(jié)語

現(xiàn)階段面臨著脫貧攻堅(jiān)工作的完成，享受成功喜悅的同時(shí)，也要正視很多問題是有待發(fā)現(xiàn)并解決的。政府在發(fā)揮主導(dǎo)作用，制定政策的同時(shí)，社會(huì)全體都要自發(fā)主動(dòng)參與，大力推動(dòng)教育扶貧政策實(shí)施，促進(jìn)教育扶貧工作的順利開展，我們要在2020年“脫貧不脫策”的情況下，更加發(fā)展好教育扶貧。

（作者單位：內(nèi)蒙古工業(yè)大學(xué)馬克思主義學(xué)院）