政府會計制度改革對事業(yè)單位財務管理的影響及對策

龐東東

隨著政府會計制度的改革，新政府會計制度對事業(yè)單位的財務管理產生了一定的影響，對財務管理提出了較為嚴格的要求。事業(yè)單位在新政府會計制度的指導要求下，需要對財務管理進行深入改革，緊抓制度改革給單位帶來的機遇，積極應對挑戰(zhàn)，全面改革事業(yè)單位的財務管理工作。事業(yè)單位的管理目標并不是獲得較高的經濟效益，而是具體有一定的公益性特點，利用政府資源為社會提供優(yōu)質的公共服務，發(fā)揮社會效益。綜合目前的實際情況來看，政府會計制度改革對事業(yè)單位財務管理帶來較大的積極影響，但是事業(yè)單位的財務管理對新政府會計制度的適應性不足，還需采取措施進行加強。

一、引言

隨著經濟環(huán)境的不斷變化，事業(yè)單位的財務管理也需要根據實際情況進行改革，而政府會計制度則可以對事業(yè)單位的財務管理改革起到推進作用，目前事業(yè)單位要深入學習理解改革后的政府會計制度，在政府會計制度的指導下，改進財務管理工作，提升單位的財務管理質量。本文主要對實施新政府會計制度的意義以及政府會計制度對財務管理的影響進行分析，并且針對事業(yè)單位適應新政府會計制度提出了有效對策。

二、實施新政府會計制度的意義

實施新政府會計制度對事業(yè)單位的發(fā)展具有重要意義，新政府會計制度對事業(yè)單位的會計科目進行了重新規(guī)劃，在新會計制度下，會計科目適當減少，科目名稱也進行了相應的改變。新政府會計制度中的權責發(fā)生制，拓寬了會計核算范圍，使事業(yè)單位的財務管理質量得到提升，同時新會計制度對單位資產管理方面的細節(jié)進行了調整，針對無形資產的攤銷在制度中作出了明確要求，也引入了固定資產折舊。新政府會計制度解決了傳統(tǒng)財務管理模式中的弊端，為事業(yè)單位財務管理的改革和升級提供了較大的幫助。

三、政府會計制度改革對事業(yè)單位財務管理的影響

（一）財務管理理念和方式發(fā)生變化

新政府會計制度規(guī)定預算會計實行收付實現制，財務會計實行權責發(fā)生制。在實務操作中，要求預算會計與財務會計適度分離又相互銜接，因此事業(yè)單位的財務管理理念以及管理方法都要進行相應的調整，具體的調整過程較為困難，事業(yè)單位的財務人員一般都需要較長的時間來適應，在此過程中，事業(yè)單位的財務管理效率和質量會受到一定的影響。在同一會計核算系統(tǒng)中，同時進行收付實現制的預算會計核算和權責發(fā)生制的財務會計核算，會計核算工作難度不斷增強，會計核算次數增加，相關的會計核算報表增加至兩套，事業(yè)單位的財務管理工作承受的壓力較大。

（二）財務管理難度有所增加

政府會計制度的改革使得事業(yè)單位必須對會計系統(tǒng)進行調整，也要處理好新舊制度銜接問題。財務管理人員已經習慣于使用舊的政府會計制度進行工作，所以在新舊制度銜接過程中，財務管理人員的工作難度較大，而且新政府會計制度在執(zhí)行期間，由于財務管理人員缺少相關的實際經驗，導致新政府會計制度難以有效落實。事業(yè)單位的財務管理部門要根據新政府會計制度，制定滿足事業(yè)單位管理要求和財務管理目標的會計報告，因此財務管理人員要積極學習新政府會計制度，掌握政府制度中的關鍵內容，全面改進財務管理工作。

（三）財務管理的公開透明程度更高

綜合目前的實際情況可以發(fā)現，財會數據失真的情況層出不窮，事業(yè)單位對財會數據準確性和真實性的要求更加嚴格。在新政府會計制度的影響下，事業(yè)單位的財務管理公開透明程度提升，使得上級單位、財政部門以及社會機構對事業(yè)的單位的財務管理能夠進行嚴格監(jiān)督，對財務管理的規(guī)范性、準確性、及時性提出更高的要求，及時識別和控制財務風險。政府會計制度改革之后，事業(yè)單位的財務情況更加透明公開化，在一定程度上對資金管理起到積極作用，規(guī)范財政資金的實用范圍，提高財政資金的利用效率及盤活財政存量資金。所以事業(yè)單位要堅決貫徹執(zhí)行新政府會計制度，盡可能地提升事業(yè)單位財務公開力度，積極接受行政機關及社會機構的監(jiān)督。

（四）完善事業(yè)單位的預算管理工作

預算管理是事業(yè)單位的管理工作中的重要內容之一，主要對財政資金進行管理規(guī)劃，財政部門每年會根據事業(yè)單位的實際情況撥放財政資金，財政資金是保證事業(yè)單位的經濟活動順利進行的關鍵，事業(yè)單位要掌握這筆資金的具體使用情況，信息記錄資金的收支則需要預算管理，但是在未改革前的會計制度下，事業(yè)單位重視資金管理，對財務數據的準確性重視不足，單位的財務支出情況未能準確記錄，而改革之后的政府會計制度則通過權責發(fā)生制，對不同財務活動所指出的財政資金進行監(jiān)管，既規(guī)范了事業(yè)單位的財務活動，也保證了財政資金的使用效益。

（五）財務管理制度全面覆蓋財務活動

在舊會計制度背景下，事業(yè)單位的部分經濟活動并未包括進財務管理范圍中，而新政府會計制度對事業(yè)單位的財務活動進行嚴格規(guī)范，財務管理制度全面覆蓋了事業(yè)單位的財務活動，從而財務管理人員獲得更加全面的單位財務數據，形成優(yōu)質的會計信息。在新政府會計制度的支持下，收付實現制下未能包括進財務管理中的各類財務活動，能夠通過財務會計對其進行管理，從而實現財務管理制度覆蓋單位的財務活動。

（六）對財務管理人員的能力要求更加嚴格

政府會計制度對事業(yè)單位的財務管理提出了嚴格的要求，傳統(tǒng)的財務管理模式已經不能滿足相關的制度內容，財務管理人員的能力素質也無法匹配當前的財務管理工作。在新政府會計制度的支持下，事業(yè)單位對財務管理人員的能力素質更加重視，事業(yè)單位的財務管理人員必須要積極改變傳統(tǒng)的管理觀念，及工作方式，同時新政府會計制度也對財務人員的專業(yè)水平、實踐能力以及突發(fā)事件處理能力提出更加嚴格的要求。

四、事業(yè)單位適應新政府會計制度的有效對策

（一）在制度指導下樹立財務管理觀念

為了使事業(yè)單位能夠有效貫徹落實新政府會計制度，則需要樹立新的財務管理觀念，根據制度內容以及當前的經濟形勢重新規(guī)劃財務管理工作，而且事業(yè)單位要基于政府會計制度、《會計法》等相關制度政策，以及事業(yè)單位的實際發(fā)展情況，借鑒社會企業(yè)的財務管理經驗，對自身的財務管理理念和管理方式進行深入改革。事業(yè)單位在滿足法律政策的基礎上，確定合適的預算管理方法以及會計核算方法管理財政資金，從編制財務報告、資產折舊、成本管理等方面進行財務管理改革創(chuàng)新，樹立正確且先進的財務管理觀念以及財務管理目標，確保財務管理效率能夠在政府會計制度的指導下得到快速提升。

（二）建立完善的財務管理體系

事業(yè)單位需要建立完善的財務管理體系，首先，事業(yè)單位要明確財務管理所涵蓋的所有內容，確保事業(yè)單位的各項經濟業(yè)務活動都能被包括進財務管理中，對財政收入、預算、資產等進行全過程管理。其次，構建科學合理的財務分析機制，根據新政府會計制度的要求，事業(yè)單位的財務管理工作需要對財務情況進行全面分析，因此，財務管理人員在編制財務報表時要進一步細化報表中的相關科目內容，同時還要在財務報表中加入現金流量表，詳細反映事業(yè)單位的收支情況，財務管理部門通過可量化指標反映單位的“血液（資金）”的流通情況，現金流收益情況，使得事業(yè)單位的管理層以及相關人員能夠清晰的了解單位的實際財務情況。除此之外，一些報表重要項目的說明以及其他需要說明的重要事項等需在財務報表附注中披露，有助于信息使用人員作出最佳的決策。最后，事業(yè)單位可以借鑒社會企業(yè)的財務管理模式，學習企業(yè)的會計制度，定期披露單位的會計信息，包括事業(yè)單位的實際運行情況、管理情況以及發(fā)展規(guī)劃等內容。

（三）加強事業(yè)單位財務管理信息化建設

事業(yè)單位在執(zhí)行新政府會計制度后，對單位財務管理中的成本控制管理、預算管理都帶來了較大的影響，財務管理的工作內容也發(fā)生了較大的變化，所面對的財務風險類型增加。在這種環(huán)境下，事業(yè)單位必須要加強對財務管理的監(jiān)控，對事業(yè)單位的資金使用、資產等進行嚴格監(jiān)督。事業(yè)單位可利用內部的信息管理系統(tǒng)對財務管理工作進行動態(tài)的監(jiān)督，利用大數據技術收集和處理各個經濟活動的財務數據，及時發(fā)現其中的異常數據，盡可能的從源頭控制財務風險。財務管理信息系統(tǒng)要與單位內部其他信息系統(tǒng)進行對接，保證內部信息溝通順暢，單位各個部門之間也可加強溝通聯系，實現信息傳遞和共享，一方面能夠促進事業(yè)單位的業(yè)財融合，使財務管理工作能夠覆蓋事業(yè)單位的所有管理環(huán)節(jié)，另一方面也可加強事業(yè)單位部門的合作意識。另外，事業(yè)單位可以與外部軟件公司保持良好合作關系，定期對財務管理信息系統(tǒng)進行更新升級，修補信息管理系統(tǒng)的漏銅，也要結合事業(yè)單位的實際需求，開發(fā)新的功能模塊，并保證信息管理系統(tǒng)穩(wěn)定運行。

（四）提升財務管理人員的能力素質

新政府會計制度對財務管理人員的能力要求更加嚴格，因此事業(yè)單位必須要在提高財務人員的能力方面更加重視，通過分析事業(yè)單位財務管理人員的實際水平，制定科學的培訓計劃，聘請專家對財務管理人員進行專業(yè)的指導培訓，從財務專業(yè)知識、信息技術方面對財務人員進行全方位的指導培訓。同時財務管理人員也應當意識到自身的實力和政府會計制度要求之間的差距，并加強自主學習，全面提升綜合素質，更好地服務于事業(yè)單位的財務管理工作。事業(yè)單位可以針對財務管理人員的學習培訓建立一定的獎懲機制，對表現較好且學習突出的員工進行相應的獎勵，反之則進行懲罰，以此來提升財務管理人員參與培訓和自主學習的積極性。

五、結語

綜上所述，事業(yè)單位要深入理解學習新政府會計制度，準確把握新舊制度之間的差別，做好新舊制度銜接工作，深入貫徹落實新政府會計制度，嚴格按照制度要求進行財務管理工作，建立完善的財務管理體系，使事業(yè)單位的財務管理質量和效率得到快速提升。

（作者單位：中國科學院國家天文臺南京天文光學技術研究所）