協(xié)商民主視野下 高校民主黨派參政議政機(jī)制建設(shè)研究

宋春瑛

關(guān)鍵詞：協(xié)商民主;民主黨派;參政議政

習(xí)近平總書(shū)記在黨的十九大報(bào)告中指出：“協(xié)商民主是實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)的重要方式，社會(huì)主義協(xié)商民主是我國(guó)社會(huì)主義民主政治的特有形式和獨(dú)特優(yōu)勢(shì)”，“要推動(dòng)協(xié)商民主廣泛、多層、制度化發(fā)展……”這為社會(huì)主義協(xié)商民主明確了屬性，指明了方向。中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度是我國(guó)的一項(xiàng)基本政治制度，政治協(xié)商是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的重要組成部分，各民主黨派作為中國(guó)特色社會(huì)主義參政黨，要充分發(fā)揮其人才薈萃、智力密集的優(yōu)勢(shì)，緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和全面深化改革的重大問(wèn)題，在深入開(kāi)展調(diào)研的基礎(chǔ)上，提出具有前瞻性、戰(zhàn)略性、可操作性的意見(jiàn)和建議，促進(jìn)黨和國(guó)家決策的科學(xué)化民主化。

一、高校民主黨派在協(xié)商民主中的優(yōu)勢(shì)和作用

充分發(fā)揮群體優(yōu)勢(shì)，有利于推進(jìn)民主決策大眾化。高校民主黨派成員社會(huì)聯(lián)系廣泛，經(jīng)常參加各種社會(huì)活動(dòng)，有比較大的社會(huì)影響力。充分調(diào)動(dòng)民主黨派成員的主動(dòng)性和積極性，讓民主黨派成員各抒己見(jiàn)、集思廣益、參政議政，尋找學(xué)校乃至經(jīng)濟(jì)社會(huì)亟待解決、群眾關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題的破解之法，為學(xué)校管理和政府決策提供有益參考，有利于推進(jìn)民主決策大眾化。

充分發(fā)揮人才優(yōu)勢(shì)，有利于推進(jìn)民主決策合理化。各高校民主黨派成員里中青年黨外知識(shí)分子較多，知識(shí)層次較高、學(xué)歷較高、職稱(chēng)較高，大多從事教學(xué)科研工作，有較強(qiáng)的參政議政意識(shí)與能力。他們積極參與到高水平大學(xué)建設(shè)中，充分發(fā)揮主人翁作用，推進(jìn)民主決策合理化。

充分發(fā)揮專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì)，有利于推進(jìn)民主決策科學(xué)化。高校民主黨派成員中專(zhuān)家薈萃，結(jié)合自身專(zhuān)業(yè)特長(zhǎng)參政議政，參與學(xué)校、政府的相關(guān)決策的制定過(guò)程：可以提供相關(guān)咨詢，協(xié)助設(shè)計(jì)制定發(fā)展規(guī)劃，可以進(jìn)行決策可行性論證，充分發(fā)揮“思想庫(kù)”“智囊團(tuán)”的作用，從而提高民主決策的科學(xué)性。

充分發(fā)揮監(jiān)督作用，有利于推進(jìn)民主決策集約化。高校民主黨派成員是一支強(qiáng)有力的民主監(jiān)督生力軍，監(jiān)督方式主要包括決策前的可行性評(píng)估監(jiān)督、決策執(zhí)行中的過(guò)程監(jiān)督和決策落實(shí)后的效果監(jiān)督，監(jiān)督過(guò)程往往發(fā)揮著重要的作用，通過(guò)間接的方式影響政策執(zhí)行，有利于推進(jìn)民主決策集約化。

二、高校在創(chuàng)新民主黨派參政議政機(jī)制上的探索和實(shí)踐

健全機(jī)制，夯實(shí)協(xié)商民主的制度根基：一是建立雙向通報(bào)制度。學(xué)校黨委向民主黨派通報(bào)學(xué)校的改革發(fā)展情況和統(tǒng)戰(zhàn)工作重點(diǎn);各民主黨派向?qū)W校黨委通報(bào)組織建設(shè)和工作情況。二是建立“三步走”的征求意見(jiàn)制度。第一步，就學(xué)校當(dāng)前的主要工作任務(wù)，征求和收集民主黨派成員的意見(jiàn)和建議，統(tǒng)戰(zhàn)部及時(shí)匯總整理上報(bào);第二步，對(duì)于提出的問(wèn)題，統(tǒng)戰(zhàn)部及時(shí)與有關(guān)部門(mén)溝通，進(jìn)行協(xié)調(diào)解決;第三步，對(duì)于成熟的建議和舉措，統(tǒng)戰(zhàn)部及時(shí)予以反饋和支持。三是建立“四種形式”的溝通制度。定期通報(bào)：由學(xué)校黨委統(tǒng)戰(zhàn)部組織或基層民主黨派承辦，每單月前兩周召開(kāi)一次工作通報(bào)會(huì);不定期通報(bào)：各民主黨派需通報(bào)事宜，可隨時(shí)與黨委統(tǒng)戰(zhàn)部聯(lián)系，統(tǒng)戰(zhàn)部于七個(gè)工作日內(nèi)予以反饋;年度通報(bào)：各民主黨派年終做出工作總結(jié)和下一年工作計(jì)劃，進(jìn)行通報(bào);專(zhuān)題通報(bào)：根據(jù)專(zhuān)項(xiàng)工作任務(wù)召開(kāi)會(huì)議或通過(guò)各類(lèi)專(zhuān)題座談會(huì)等形式進(jìn)行工作通報(bào)。

服務(wù)實(shí)際，匯聚民主黨派的智慧力量：一是圍繞學(xué)校工作獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策。學(xué)校每年組織召開(kāi)溝通協(xié)調(diào)會(huì)、征求意見(jiàn)座談會(huì)、專(zhuān)題討論會(huì)等，積極征求民主黨派成員對(duì)學(xué)校發(fā)展建設(shè)和區(qū)域地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展建議。二是積極服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。組織民主黨派成員撰寫(xiě)調(diào)研報(bào)告，積極服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。此外，統(tǒng)戰(zhàn)部牽頭協(xié)調(diào)，帶領(lǐng)專(zhuān)家隊(duì)伍，深入開(kāi)展主題調(diào)研，為推進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展建設(shè)貢獻(xiàn)力量。

創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，延伸協(xié)商民主的工作觸角：一是強(qiáng)化政策理論學(xué)習(xí)和宣傳。以學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大和十九屆四中全會(huì)精神為主題，組織民主黨派成員集體學(xué)習(xí)政治理論和政策，深化對(duì)民主黨派代表人士的思想政治引導(dǎo)，鞏固共同的思想政治基礎(chǔ)。二是支持民主黨派加強(qiáng)自身建設(shè)。每年以“挖掘黨派歷史特色，支持民主黨派加強(qiáng)中國(guó)特色社會(huì)主義參政黨建設(shè)”“黨派換屆、做好交接與傳承”等主題為指導(dǎo)重點(diǎn)，支持民主黨派加強(qiáng)參政黨建設(shè)，進(jìn)一步提高各民主黨派組織建設(shè)水平，進(jìn)一步發(fā)揮黨派成員自身優(yōu)勢(shì)作用。三是加大統(tǒng)戰(zhàn)研究課題的規(guī)范管理和組織宣傳力度。學(xué)校進(jìn)一步規(guī)范統(tǒng)戰(zhàn)理論研究項(xiàng)目的科學(xué)管理，將統(tǒng)戰(zhàn)理論研究課題納入科研管理系統(tǒng);精心組織民主黨派成員申報(bào)選題，抓好抓實(shí)理論研究和調(diào)研工作的各個(gè)環(huán)節(jié)，加強(qiáng)宣傳和引導(dǎo)，形成全校推動(dòng)統(tǒng)戰(zhàn)理論研究和工作調(diào)研的良好氛圍。

三、構(gòu)建民主黨派參政議政長(zhǎng)效機(jī)制的建議

構(gòu)建學(xué)習(xí)機(jī)制，使民主黨派參政議政工作的基礎(chǔ)更加牢固。一是加強(qiáng)政治理論學(xué)習(xí)。加強(qiáng)組織民主黨派成員對(duì)黨的方針政策和中國(guó)特色政黨史的學(xué)習(xí)，自覺(jué)接受中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，使其堅(jiān)定政治立場(chǎng)，保持理論上清醒，提升其政治判斷和分析能力。二是加強(qiáng)形勢(shì)政策學(xué)習(xí)。民主黨派成員要增加政治敏感性，把握國(guó)際風(fēng)云變幻的大勢(shì)，對(duì)不斷變化的國(guó)內(nèi)外形勢(shì)有全面、辯證、清醒的認(rèn)識(shí)，提高參政議政的針對(duì)性。三是各基層民主黨派之間互相學(xué)習(xí)。各民主黨派各自所聯(lián)系的群體，具有不同的特色。黨派成員在某些領(lǐng)域都是“行家里手”，要互相學(xué)習(xí)，取長(zhǎng)補(bǔ)短，共同提高。

構(gòu)建領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，使民主黨派參政議政工作的程序更加規(guī)范化。一是加強(qiáng)高校黨委統(tǒng)戰(zhàn)工作領(lǐng)導(dǎo)。充分發(fā)揮學(xué)校黨委的引領(lǐng)和導(dǎo)向作用，把握民主黨派參政議政的方向，高度重視并積極協(xié)助民主黨派加強(qiáng)自身建設(shè)，同時(shí)為民主黨派參政議政提供必要的經(jīng)費(fèi)和物質(zhì)支持;進(jìn)一步加大宣傳力度，宣傳黨的統(tǒng)一戰(zhàn)線政策和多黨合作理論，反映民主黨派成員的參政議政活動(dòng)，展示其參政能力和參政成果。二是加強(qiáng)民主黨派參政議政機(jī)構(gòu)組織建設(shè)。各基層黨派要集中成員的集體智慧，從參政議政工作計(jì)劃的制定、課題的選擇、調(diào)研的開(kāi)展、成果的論證，一直到提案形成后的修改和審定等全過(guò)程進(jìn)行把關(guān)，逐步使參政議政工作規(guī)范化、制度化。

構(gòu)建調(diào)研機(jī)制，使參政議政工作的內(nèi)容更有針對(duì)性。一是建立參政議政人才資源庫(kù)。發(fā)揮學(xué)校黨委及統(tǒng)戰(zhàn)部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)作用，把握校內(nèi)參政議政人才資源，形成數(shù)據(jù)庫(kù)，在院校之間或與地方政府積極推薦交流，使人才資源庫(kù)的應(yīng)用價(jià)值最大化，將有利于調(diào)研課題的立項(xiàng)及研究工作的廣泛深入開(kāi)展。二是設(shè)立協(xié)作攻關(guān)課題項(xiàng)目。在統(tǒng)戰(zhàn)部的引領(lǐng)推動(dòng)下，設(shè)立集體攻關(guān)協(xié)作項(xiàng)目，加強(qiáng)人才資源整合，使有限的人才資源得到最大限度的利用，深入開(kāi)展實(shí)際、反映民意、求真務(wù)實(shí)的調(diào)查研究。三是完善聯(lián)合調(diào)研工作機(jī)制。各黨派協(xié)商成立聯(lián)合調(diào)研工作組，整合學(xué)科專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì)，針對(duì)影響國(guó)計(jì)民生的一些重大戰(zhàn)略性課題，組織聯(lián)合調(diào)研，這樣就會(huì)全面提升參政議政的廣度和深度，同時(shí)也能提高調(diào)研課題成果的轉(zhuǎn)化率。

構(gòu)建協(xié)商機(jī)制，使參政議政工作的形式更有保障。一是完善黨外干部的選拔與任用機(jī)制。將民主黨派后備干部建設(shè)納入學(xué)校人才隊(duì)伍建設(shè)的總體規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)合理政治安排、掛職培訓(xùn)與實(shí)踐鍛煉的有機(jī)結(jié)合，讓成員親自參與學(xué)校民主管理或政府重大問(wèn)題決策，滿足其參政議政的知情和利益訴求表達(dá)的平等對(duì)話需要。二是把溝通協(xié)商納入決策程序。堅(jiān)持在決策的全過(guò)程中進(jìn)行協(xié)商，完善協(xié)商對(duì)話表達(dá)機(jī)制，不斷創(chuàng)新內(nèi)容形式，積極探索實(shí)現(xiàn)有效途徑，切實(shí)增強(qiáng)民主協(xié)商的實(shí)效性。三是加強(qiáng)信息反饋。搭建網(wǎng)絡(luò)參政議政平臺(tái)，構(gòu)建信息反饋機(jī)制，使收集反映社情民意工作常態(tài)化，實(shí)現(xiàn)調(diào)研提案工作走向科學(xué)化。

構(gòu)建激勵(lì)機(jī)制，使參政議政工作的積極性更加高漲。一是經(jīng)費(fèi)保證和補(bǔ)償。對(duì)于黨派成員的參政議政工作，從制度上保障其有足夠的外出考察活動(dòng)經(jīng)費(fèi)與課題調(diào)研專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi);在評(píng)職晉級(jí)和工作量考核上，可給予適當(dāng)?shù)恼呖紤]。二是推廣經(jīng)驗(yàn)，樹(shù)立典型。對(duì)開(kāi)展專(zhuān)題調(diào)研工作成績(jī)突出的民主黨派基層組織和個(gè)人給予充分的肯定，對(duì)好的經(jīng)驗(yàn)和做法進(jìn)行宣傳或推廣。三是開(kāi)展表彰獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)黨派成員參政議政業(yè)績(jī)突出的，給予一定范圍內(nèi)的通報(bào)表?yè)P(yáng)、表彰;把參政議政業(yè)績(jī)作為高校民主黨派成員履職考核的重要條件，并在政治安排和特約人員的安排時(shí)優(yōu)先考慮，進(jìn)一步激發(fā)民主黨派成員的參政議政熱情。

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