協(xié)商民主視野下 高校民主黨派參政議政機制建設(shè)研究

宋春瑛

關(guān)鍵詞：協(xié)商民主;民主黨派;參政議政

習(xí)近平總書記在黨的十九大報告中指出：“協(xié)商民主是實現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)的重要方式，社會主義協(xié)商民主是我國社會主義民主政治的特有形式和獨特優(yōu)勢”，“要推動協(xié)商民主廣泛、多層、制度化發(fā)展……”這為社會主義協(xié)商民主明確了屬性，指明了方向。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度是我國的一項基本政治制度，政治協(xié)商是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的重要組成部分，各民主黨派作為中國特色社會主義參政黨，要充分發(fā)揮其人才薈萃、智力密集的優(yōu)勢，緊緊圍繞經(jīng)濟社會發(fā)展和全面深化改革的重大問題，在深入開展調(diào)研的基礎(chǔ)上，提出具有前瞻性、戰(zhàn)略性、可操作性的意見和建議，促進黨和國家決策的科學(xué)化民主化。

一、高校民主黨派在協(xié)商民主中的優(yōu)勢和作用

充分發(fā)揮群體優(yōu)勢，有利于推進民主決策大眾化。高校民主黨派成員社會聯(lián)系廣泛，經(jīng)常參加各種社會活動，有比較大的社會影響力。充分調(diào)動民主黨派成員的主動性和積極性，讓民主黨派成員各抒己見、集思廣益、參政議政，尋找學(xué)校乃至經(jīng)濟社會亟待解決、群眾關(guān)心的熱點、難點問題的破解之法，為學(xué)校管理和政府決策提供有益參考，有利于推進民主決策大眾化。

充分發(fā)揮人才優(yōu)勢，有利于推進民主決策合理化。各高校民主黨派成員里中青年黨外知識分子較多，知識層次較高、學(xué)歷較高、職稱較高，大多從事教學(xué)科研工作，有較強的參政議政意識與能力。他們積極參與到高水平大學(xué)建設(shè)中，充分發(fā)揮主人翁作用，推進民主決策合理化。

充分發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢，有利于推進民主決策科學(xué)化。高校民主黨派成員中專家薈萃，結(jié)合自身專業(yè)特長參政議政，參與學(xué)校、政府的相關(guān)決策的制定過程：可以提供相關(guān)咨詢，協(xié)助設(shè)計制定發(fā)展規(guī)劃，可以進行決策可行性論證，充分發(fā)揮“思想庫”“智囊團”的作用，從而提高民主決策的科學(xué)性。

充分發(fā)揮監(jiān)督作用，有利于推進民主決策集約化。高校民主黨派成員是一支強有力的民主監(jiān)督生力軍，監(jiān)督方式主要包括決策前的可行性評估監(jiān)督、決策執(zhí)行中的過程監(jiān)督和決策落實后的效果監(jiān)督，監(jiān)督過程往往發(fā)揮著重要的作用，通過間接的方式影響政策執(zhí)行，有利于推進民主決策集約化。

二、高校在創(chuàng)新民主黨派參政議政機制上的探索和實踐

健全機制，夯實協(xié)商民主的制度根基：一是建立雙向通報制度。學(xué)校黨委向民主黨派通報學(xué)校的改革發(fā)展情況和統(tǒng)戰(zhàn)工作重點;各民主黨派向?qū)W校黨委通報組織建設(shè)和工作情況。二是建立“三步走”的征求意見制度。第一步，就學(xué)校當(dāng)前的主要工作任務(wù)，征求和收集民主黨派成員的意見和建議，統(tǒng)戰(zhàn)部及時匯總整理上報;第二步，對于提出的問題，統(tǒng)戰(zhàn)部及時與有關(guān)部門溝通，進行協(xié)調(diào)解決;第三步，對于成熟的建議和舉措，統(tǒng)戰(zhàn)部及時予以反饋和支持。三是建立“四種形式”的溝通制度。定期通報：由學(xué)校黨委統(tǒng)戰(zhàn)部組織或基層民主黨派承辦，每單月前兩周召開一次工作通報會;不定期通報：各民主黨派需通報事宜，可隨時與黨委統(tǒng)戰(zhàn)部聯(lián)系，統(tǒng)戰(zhàn)部于七個工作日內(nèi)予以反饋;年度通報：各民主黨派年終做出工作總結(jié)和下一年工作計劃，進行通報;專題通報：根據(jù)專項工作任務(wù)召開會議或通過各類專題座談會等形式進行工作通報。

服務(wù)實際，匯聚民主黨派的智慧力量：一是圍繞學(xué)校工作獻計獻策。學(xué)校每年組織召開溝通協(xié)調(diào)會、征求意見座談會、專題討論會等，積極征求民主黨派成員對學(xué)校發(fā)展建設(shè)和區(qū)域地方經(jīng)濟發(fā)展建議。二是積極服務(wù)地方經(jīng)濟發(fā)展。組織民主黨派成員撰寫調(diào)研報告，積極服務(wù)地方經(jīng)濟社會發(fā)展。此外，統(tǒng)戰(zhàn)部牽頭協(xié)調(diào)，帶領(lǐng)專家隊伍，深入開展主題調(diào)研，為推進地方經(jīng)濟發(fā)展建設(shè)貢獻力量。

創(chuàng)新驅(qū)動，延伸協(xié)商民主的工作觸角：一是強化政策理論學(xué)習(xí)和宣傳。以學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大和十九屆四中全會精神為主題，組織民主黨派成員集體學(xué)習(xí)政治理論和政策，深化對民主黨派代表人士的思想政治引導(dǎo)，鞏固共同的思想政治基礎(chǔ)。二是支持民主黨派加強自身建設(shè)。每年以“挖掘黨派歷史特色，支持民主黨派加強中國特色社會主義參政黨建設(shè)”“黨派換屆、做好交接與傳承”等主題為指導(dǎo)重點，支持民主黨派加強參政黨建設(shè)，進一步提高各民主黨派組織建設(shè)水平，進一步發(fā)揮黨派成員自身優(yōu)勢作用。三是加大統(tǒng)戰(zhàn)研究課題的規(guī)范管理和組織宣傳力度。學(xué)校進一步規(guī)范統(tǒng)戰(zhàn)理論研究項目的科學(xué)管理，將統(tǒng)戰(zhàn)理論研究課題納入科研管理系統(tǒng);精心組織民主黨派成員申報選題，抓好抓實理論研究和調(diào)研工作的各個環(huán)節(jié)，加強宣傳和引導(dǎo)，形成全校推動統(tǒng)戰(zhàn)理論研究和工作調(diào)研的良好氛圍。

三、構(gòu)建民主黨派參政議政長效機制的建議

構(gòu)建學(xué)習(xí)機制，使民主黨派參政議政工作的基礎(chǔ)更加牢固。一是加強政治理論學(xué)習(xí)。加強組織民主黨派成員對黨的方針政策和中國特色政黨史的學(xué)習(xí)，自覺接受中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，使其堅定政治立場，保持理論上清醒，提升其政治判斷和分析能力。二是加強形勢政策學(xué)習(xí)。民主黨派成員要增加政治敏感性，把握國際風(fēng)云變幻的大勢，對不斷變化的國內(nèi)外形勢有全面、辯證、清醒的認(rèn)識，提高參政議政的針對性。三是各基層民主黨派之間互相學(xué)習(xí)。各民主黨派各自所聯(lián)系的群體，具有不同的特色。黨派成員在某些領(lǐng)域都是“行家里手”，要互相學(xué)習(xí)，取長補短，共同提高。

構(gòu)建領(lǐng)導(dǎo)機制，使民主黨派參政議政工作的程序更加規(guī)范化。一是加強高校黨委統(tǒng)戰(zhàn)工作領(lǐng)導(dǎo)。充分發(fā)揮學(xué)校黨委的引領(lǐng)和導(dǎo)向作用，把握民主黨派參政議政的方向，高度重視并積極協(xié)助民主黨派加強自身建設(shè)，同時為民主黨派參政議政提供必要的經(jīng)費和物質(zhì)支持;進一步加大宣傳力度，宣傳黨的統(tǒng)一戰(zhàn)線政策和多黨合作理論，反映民主黨派成員的參政議政活動，展示其參政能力和參政成果。二是加強民主黨派參政議政機構(gòu)組織建設(shè)。各基層黨派要集中成員的集體智慧，從參政議政工作計劃的制定、課題的選擇、調(diào)研的開展、成果的論證，一直到提案形成后的修改和審定等全過程進行把關(guān)，逐步使參政議政工作規(guī)范化、制度化。

構(gòu)建調(diào)研機制，使參政議政工作的內(nèi)容更有針對性。一是建立參政議政人才資源庫。發(fā)揮學(xué)校黨委及統(tǒng)戰(zhàn)部門的領(lǐng)導(dǎo)作用，把握校內(nèi)參政議政人才資源，形成數(shù)據(jù)庫，在院校之間或與地方政府積極推薦交流，使人才資源庫的應(yīng)用價值最大化，將有利于調(diào)研課題的立項及研究工作的廣泛深入開展。二是設(shè)立協(xié)作攻關(guān)課題項目。在統(tǒng)戰(zhàn)部的引領(lǐng)推動下，設(shè)立集體攻關(guān)協(xié)作項目，加強人才資源整合，使有限的人才資源得到最大限度的利用，深入開展實際、反映民意、求真務(wù)實的調(diào)查研究。三是完善聯(lián)合調(diào)研工作機制。各黨派協(xié)商成立聯(lián)合調(diào)研工作組，整合學(xué)科專業(yè)優(yōu)勢，針對影響國計民生的一些重大戰(zhàn)略性課題，組織聯(lián)合調(diào)研，這樣就會全面提升參政議政的廣度和深度，同時也能提高調(diào)研課題成果的轉(zhuǎn)化率。

構(gòu)建協(xié)商機制，使參政議政工作的形式更有保障。一是完善黨外干部的選拔與任用機制。將民主黨派后備干部建設(shè)納入學(xué)校人才隊伍建設(shè)的總體規(guī)劃，實現(xiàn)合理政治安排、掛職培訓(xùn)與實踐鍛煉的有機結(jié)合，讓成員親自參與學(xué)校民主管理或政府重大問題決策，滿足其參政議政的知情和利益訴求表達(dá)的平等對話需要。二是把溝通協(xié)商納入決策程序。堅持在決策的全過程中進行協(xié)商，完善協(xié)商對話表達(dá)機制，不斷創(chuàng)新內(nèi)容形式，積極探索實現(xiàn)有效途徑，切實增強民主協(xié)商的實效性。三是加強信息反饋。搭建網(wǎng)絡(luò)參政議政平臺，構(gòu)建信息反饋機制，使收集反映社情民意工作常態(tài)化，實現(xiàn)調(diào)研提案工作走向科學(xué)化。

構(gòu)建激勵機制，使參政議政工作的積極性更加高漲。一是經(jīng)費保證和補償。對于黨派成員的參政議政工作，從制度上保障其有足夠的外出考察活動經(jīng)費與課題調(diào)研專項經(jīng)費;在評職晉級和工作量考核上，可給予適當(dāng)?shù)恼呖紤]。二是推廣經(jīng)驗，樹立典型。對開展專題調(diào)研工作成績突出的民主黨派基層組織和個人給予充分的肯定，對好的經(jīng)驗和做法進行宣傳或推廣。三是開展表彰獎勵。對黨派成員參政議政業(yè)績突出的，給予一定范圍內(nèi)的通報表揚、表彰;把參政議政業(yè)績作為高校民主黨派成員履職考核的重要條件，并在政治安排和特約人員的安排時優(yōu)先考慮，進一步激發(fā)民主黨派成員的參政議政熱情。

參考文獻

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