國民政府財政統(tǒng)計系統(tǒng)研究（1934-1943）

王翰晨

關(guān)鍵詞：財政統(tǒng)計：財政機構(gòu);財政事務(wù)

《十年來之財務(wù)統(tǒng)計》是由國民政府財政部統(tǒng)計處編纂的1934年至1943年的財務(wù)報告，與之并列的還有財務(wù)法制、財務(wù)人事、財務(wù)行政等方面的分冊。這些分冊都是當(dāng)時的財政部相應(yīng)機構(gòu)編著的，對于研究戰(zhàn)時國民政府的財政問題有較高的史料價值。本文以這本財務(wù)統(tǒng)計的分冊為主體，進行研析，對民國時期南京國民政府的財政統(tǒng)計系統(tǒng)的建立和完善略加窺探。

一、《十年來之財務(wù)統(tǒng)計》編纂背景

在這份報告的緒論部分介紹了其編纂背景情況。與其說是這份報告的編纂背景，不如說是統(tǒng)計學(xué)在中國財政經(jīng)濟行業(yè)的逐漸運用歷程。

我們的統(tǒng)計學(xué)科是在近代伴隨西學(xué)傳入而逐漸發(fā)展起來的。1859年上海海關(guān)編制的海關(guān)冊記錄了當(dāng)時國際貿(mào)易情況，這應(yīng)當(dāng)是近代我國最早應(yīng)用統(tǒng)計學(xué)進行財政統(tǒng)計的實例;隨后1882年又有華洋貿(mào)易總冊的刊行;不過這段時期，由于國人的思想啟蒙滯后，對于統(tǒng)計學(xué)科的研習(xí)之人甚少，因此當(dāng)時負責(zé)經(jīng)濟統(tǒng)計工作的多為英美外國人士。真正由本國所進行的財政統(tǒng)計應(yīng)當(dāng)?shù)搅嗣駠跄?，財政部鹽務(wù)稽核所每年刊行的食鹽消費量及鹽稅收入統(tǒng)計;而后隨著財政部駐上海的貨價調(diào)查處先后編纂□售物價指數(shù)及輸出入物價指數(shù)等內(nèi)容，我國運用統(tǒng)計學(xué)進行財政統(tǒng)計工作的范圍逐漸擴大，技術(shù)也愈加成熟進步，這對于國民政府的財務(wù)統(tǒng)計行政的推進也起到了奠基作用。隨后的十余年間，雖然沒有正式的財政統(tǒng)計機構(gòu)設(shè)立，但是財政統(tǒng)計事務(wù)沒有暫停，而是從屬于會計司所管。國民政府建立初期曾打算設(shè)立財政統(tǒng)計處，但不久就由于客觀條件的限制還是從屬于會計司下了;到了1934年，財政部組織法的修正，財政統(tǒng)計工作的各項規(guī)定逐步完善開來，我國的財政統(tǒng)計工作終于正式形成一定的規(guī)模，這十年間的財政統(tǒng)計工作可以說達到了理想狀態(tài)，雖然大部分時間是在抗戰(zhàn)時期，但財政統(tǒng)計工作有條不紊的開展還是發(fā)揮了其應(yīng)有的積極意義。

當(dāng)時我們的統(tǒng)計學(xué)應(yīng)用于財政經(jīng)濟領(lǐng)域的發(fā)展歷程，最早是由外人掌控，到民國成立我們逐漸有自己的財政統(tǒng)計機構(gòu)及事業(yè)，并在1934-1943年這十年期間達到理想成熟狀態(tài)。我們的財政統(tǒng)計事業(yè)發(fā)展是處于艱難的歷史進程中的，早期面臨著外人的把持財政，到了后來我們逐漸掌控又面臨著動蕩的國內(nèi)環(huán)境。正因為此，這十年來的財政統(tǒng)計工作更需要我們的仔細關(guān)注。

二、財政統(tǒng)計系統(tǒng)的建立與完善

財政統(tǒng)計系統(tǒng)的雛形。在1934年財政部組織法頒布之前，是由會計司兼辦財政統(tǒng)計工作的。會計司設(shè)科辦理歲入歲出的統(tǒng)計事務(wù)及綜合性財政統(tǒng)計，除此之外，海關(guān)總稅務(wù)司署、統(tǒng)稅署、賦稅司、規(guī)定稅則委員會及鹽務(wù)稽核所等單位主管其相關(guān)業(yè)務(wù)的統(tǒng)計事項，由各單位設(shè)置科股與本部會計部門協(xié)同辦理。1934年11月財政部組織法修正后，這些職權(quán)都逐漸收歸于財政部，以方便下一步財政統(tǒng)計機構(gòu)的系統(tǒng)建立。1937年4月，財政部依照組織法改組會計司為會計處，并在會計處設(shè)置了統(tǒng)計室，統(tǒng)計室“直屬于主計超然系統(tǒng)”。根據(jù)主計處的相關(guān)規(guī)定，這時的統(tǒng)計室已經(jīng)可以看作財政部的高級統(tǒng)計匯報機關(guān)，整個財政統(tǒng)計系統(tǒng)業(yè)務(wù)的實施也在此時開始逐漸走上正軌，不過具體業(yè)務(wù)的拓展還是依賴其他各層機構(gòu)的逐漸健全。

財政統(tǒng)計系統(tǒng)的建立。隨著抗戰(zhàn)活動的持續(xù)開展，為滿足抗戰(zhàn)而進行的財政經(jīng)濟政策調(diào)整也在不斷進行。1941年6月第三次全國財政會議召開，會議決議將各省收支改歸由中央統(tǒng)籌支配，并決定田賦劃歸中央改征實物等重大財政政策的實施。財政部的工作愈加繁重，尤其對于原來的統(tǒng)計室來說，難以勝任現(xiàn)在龐大的任務(wù)量。在7月份財政部就已經(jīng)開始與主計處商洽相關(guān)調(diào)整辦法，到了11月份，國民政府終于公布相關(guān)調(diào)整政策，12月10日開始籌備統(tǒng)計處的設(shè)立，到了1942年的1月2日統(tǒng)計處正式成立。統(tǒng)計處是我國辦理財政統(tǒng)計工作的獨立的最高機關(guān)，這一機構(gòu)的設(shè)置在我國財政史上占據(jù)重要地位。

對于統(tǒng)計處來說，其內(nèi)部部門主要分為三科。第一科掌管關(guān)于國稅及專賣利益收入的登記、調(diào)查、審核及編制等事項，擬定上項統(tǒng)計進行計劃、表報格式，指導(dǎo)考核部署各個機關(guān)主辦統(tǒng)計人員的工作。第二科掌管關(guān)于國庫、錢幣、公債、貿(mào)易、專賣等項統(tǒng)計的登記、調(diào)查、審核及編制等事項，擬定上項統(tǒng)計進行計劃、表報格式，指導(dǎo)考核部署上述統(tǒng)計人員的工作。第三科則掌管關(guān)于人事、緝私及其它不屬于前兩科統(tǒng)計內(nèi)容的登記、調(diào)查、審核及編制等事項，擬定這些統(tǒng)計的進行計劃、表報格式，關(guān)于財政統(tǒng)計資料的收集和編譯，本處及部屬各機關(guān)統(tǒng)計人員的任免、訓(xùn)練、考核、獎懲，匯編校核繪制各種統(tǒng)計圖表與報告，統(tǒng)計工作的報告，以及文書、印信、庶務(wù)及其它不屬于各科的事項。

從統(tǒng)計處這三科的職權(quán)范圍劃分，我們可以看到，第一科所執(zhí)掌的只有國稅和專賣利益的相關(guān)統(tǒng)計工作以及對應(yīng)配套的人事管理辦法，這說明當(dāng)時國稅收入和專賣利益在國民政府財政收入中所占地位之重要性，正因為專科執(zhí)掌這兩項科目的統(tǒng)計才足以展現(xiàn)國民政府對其的重視;第二科管理具體分類的國庫、錢幣、公債、貿(mào)易、專賣等事務(wù)統(tǒng)計工作及相關(guān)人事管理，相對來說這些都是財政統(tǒng)計事務(wù)中的大宗科目;而第三科的職權(quán)相對繁雜，并兼具對前兩科進行職權(quán)補充的意味，對于人事管理及資料收集還有其他庶務(wù)都屬于第三科執(zhí)掌，相對來說應(yīng)該是偏向于基層性質(zhì)的部門。

財政統(tǒng)計系統(tǒng)的完善。統(tǒng)計處成立后，對于原有的財政部內(nèi)部各單位的統(tǒng)計機構(gòu)建構(gòu)也有了新的需求，舊的制度顯然不足以與統(tǒng)計處配套。1942年4月成立了關(guān)務(wù)署統(tǒng)計室，設(shè)統(tǒng)計員;6月成立國庫署統(tǒng)計室，設(shè)統(tǒng)計主任;11月，四川省土地陳報辦事處統(tǒng)計室改為隸屬于財政部統(tǒng)計處，設(shè)統(tǒng)計主任，并同時移除了四川省田賦管理處;12月份核定川康區(qū)食糖專賣局統(tǒng)計室的組設(shè)，同時洽商籌備設(shè)置其他單位的統(tǒng)計機構(gòu)，洽定中央造幣廠及火柴專賣公司的統(tǒng)計工作暫由會計部分兼辦。1943年初，正式成立了直接稅處統(tǒng)計室，設(shè)統(tǒng)計主任;成立了田賦管理委員會暨芋類專賣局統(tǒng)計室，各設(shè)統(tǒng)計員，后因事務(wù)需要改為統(tǒng)計主任;其他部門如緝私署、貿(mào)易委員會、花紗布管制局等單位統(tǒng)計室相繼成立，貨運管理局統(tǒng)計機構(gòu)則還在籌備之中，至此，財政部內(nèi)部各統(tǒng)計機構(gòu)經(jīng)過數(shù)年的調(diào)整，已趨于完善，未設(shè)統(tǒng)計機構(gòu)的相關(guān)部門目前暫由專員負責(zé)處理統(tǒng)計事務(wù)。

統(tǒng)計處成立后，除了對原有的財政部內(nèi)部各單位統(tǒng)計機構(gòu)進行調(diào)整和完善外，對其所屬各級機關(guān)的統(tǒng)計機構(gòu)也進行了逐漸的調(diào)整和完善，制定一系列所屬機關(guān)的統(tǒng)計組織管理準則，以便各級機關(guān)的運作。這些機關(guān)有：稅務(wù)署所屬的廣東、廣西、湖南、陜西等地的區(qū)稅務(wù)局;貿(mào)易委員會所屬的中國茶葉公司與復(fù)興公司;田賦管理委員會所屬的、四川、湖南、廣西、河南、福建、綏遠等省田賦管理處。在所屬各級機關(guān)未普遍設(shè)置統(tǒng)計機構(gòu)前，均設(shè)置專員辦理統(tǒng)計事務(wù)。由此，不論是財政部內(nèi)部各單位還是其所屬的各級機關(guān)的統(tǒng)計機構(gòu)均逐漸完備，國民政府的財政統(tǒng)計系統(tǒng)經(jīng)過這十年的漫長歷程最終達到了其理想狀態(tài)。

《十年來之財務(wù)統(tǒng)計》一書記載了國民政府的財政統(tǒng)計系統(tǒng)的建立以及財政統(tǒng)計工作的概況，對于我們研究國民政府的財政問題很重要。簡而言之，我國財政統(tǒng)計的發(fā)展是由西方傳入，并在民國成立后由自己掌控，并不斷發(fā)展開來，在南京國民政府的1934-1943年逐漸完善成為一個財政統(tǒng)計系統(tǒng)。由于筆者文本所限，本文對于財政統(tǒng)計的相關(guān)具體工作及概況沒有論及，這其實也需要我們的仔細挖掘。同時，與之配套的基本分冊對于我們完整的系統(tǒng)性研究國民政府的財政問題同等重要。

參考文獻

[1]張研，孫燕京主編.民國史料叢刊397經(jīng)濟·財政[M]鄭州：大象出版社.2009.