永州市大力推進林業(yè)產(chǎn)業(yè)建設(shè)取得成效

肖濟民 呂劍斌

永州市是湖南省四大重點林區(qū)之一，森林資源豐富。近幾年來，該市積極踐行“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念，堅持綠色發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展，林業(yè)產(chǎn)業(yè)建設(shè)取得了較好的成效。到2017年底，全市擁有3家國家級和55家省級林業(yè)龍頭企業(yè)，有“中國馳名商標”4個，湖南名牌產(chǎn)品和著名商標23個，林產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率達86%?；拘纬闪肆职濉⒘质?、林化、林藥和森林旅游五大支柱產(chǎn)業(yè)，以家具、油茶、竹產(chǎn)業(yè)“三個百億產(chǎn)業(yè)園”為重點的16個園區(qū)建設(shè)進展順利，冷水灘、新田申報的兩個國家級產(chǎn)業(yè)園在國家林業(yè)局組織的評審中均獲得了好評。2017年全市林業(yè)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達到389.73億元，從業(yè)人員10多萬人，涉林人員達110多萬人，近三年來，年均保持在15%左右的增長率。

高屋建瓴謀全局

高位推動。永州市委、市政府始終把林業(yè)產(chǎn)業(yè)建設(shè)作為鞏固生態(tài)文明建設(shè)成果、促進精準扶貧、林農(nóng)增收、林區(qū)發(fā)展和財政增效的重要舉措，先后出臺了《永州市人民政府關(guān)于加快楠竹產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實施意見》《永州市人民政府關(guān)于加快油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展實施意見》《永州市人民政府關(guān)于加快家具產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》《永州市人民政府關(guān)于加快林業(yè)花卉苗木產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實施意見》等一系列文件，制定了具體政策措施，為永州林業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了強有力的保障。

頂層設(shè)計。根據(jù)永州市林業(yè)的現(xiàn)狀和實際，明確了全市林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的總體思路、發(fā)展目標、發(fā)展策略和發(fā)展重點，確立了穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、擴規(guī)模、提品質(zhì)的總體要求，堅持把抓產(chǎn)業(yè)規(guī)劃作為發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)和前提。先后制定了《永州市林業(yè)產(chǎn)業(yè)“十三五”發(fā)展規(guī)劃》以及竹產(chǎn)業(yè)、油茶產(chǎn)業(yè)、家具產(chǎn)業(yè)、花卉苗木產(chǎn)業(yè)等發(fā)展規(guī)劃。確定了到2020年，全市林業(yè)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值增加到500億元以上，年均保持10%以上的增速的目標。

突出重點。堅持突出重點，整體推進。油茶、楠竹一直是永州的優(yōu)勢傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。新田縣有2.5萬人從事家具相關(guān)產(chǎn)業(yè)，在全國30個省區(qū)2000多個縣區(qū)建立了3000多家銷售網(wǎng)點。為此，全市集中精力建設(shè)油茶、楠竹、家具三個百億產(chǎn)業(yè)園，打造林業(yè)產(chǎn)業(yè)集群。

銳意創(chuàng)新樹特色

特色產(chǎn)業(yè)競相迸發(fā)。為把特色產(chǎn)業(yè)提到縣區(qū)領(lǐng)導的重要議事日程，督促縣區(qū)產(chǎn)業(yè)抓特色、出亮點、創(chuàng)精品，打造一縣一品，一企一品，市林業(yè)局將特色產(chǎn)業(yè)工作作為對縣區(qū)目標管理考核的重要指標。通過打造特色產(chǎn)業(yè)園，形成了龍頭企業(yè)帶基地和農(nóng)戶的模式。到目前全市已發(fā)展珍稀苗木基地0.87萬公頃、金槐0.2萬公頃、山蒼子基地0.33萬公頃、厚樸基地近2萬公頃、油桐約0.66萬公頃，天門冬、白芍、黃柏、玉竹、黃精等中藥材均近千頃基地。

林下經(jīng)濟長足發(fā)展。樹上種石斛、樹下種中藥材、林下養(yǎng)殖得到了大力發(fā)展，特別是油茶間種中藥材進展喜人，天惠的羅漢果、郁蔥的白芍、康德佳的天門冬等在油茶林中大面積種植，不僅實現(xiàn)以短養(yǎng)長的目標，還有效提高了油茶種植的效率和土地利用率。

生態(tài)休閑方興未艾。雙牌陽明山的“和”文化節(jié)、寧遠九嶷山的“祭舜帝”慶典、東安舜皇山的紅色旅游、零陵文化鄉(xiāng)村旅游等，都已成為永州生態(tài)旅游的亮麗名片。全市森林旅游年接待游客321.12萬人次，旅游直接收入近4.31億元。

優(yōu)化環(huán)境促發(fā)展

落實政策不折不扣。永州市認真執(zhí)行中央和省里出臺的有關(guān)林木采伐、稅費免征返還、財政貼息、項目扶持資金、金融支持、資金籌措以及鼓勵支持非公有制林業(yè)發(fā)展等一系列產(chǎn)業(yè)政策，還出臺了一系列扶持企業(yè)發(fā)展的措施和辦法。為推進工業(yè)原料林基地建設(shè)，市政府出臺了《關(guān)于大力發(fā)展速生工業(yè)原料林的意見》《關(guān)于積極培育發(fā)展造林大戶的意見》和《關(guān)于鼓勵、培育、扶持大戶造林的若干規(guī)定》。為扶持龍頭企業(yè)的發(fā)展，林業(yè)局在項目申報、規(guī)費征繳、原料運輸?shù)确矫嬷贫藘?yōu)惠政策，并確保落實到位。市縣財政每年拿出一部分資金支持企業(yè)的發(fā)展。對各種亂收費、亂攤派、亂罰款和擅自提高稅基、改變征稅環(huán)節(jié)等違規(guī)行為堅決制止，發(fā)現(xiàn)一起處理一起。

主動服務誠心誠意。企業(yè)申報項目、資金有困難，林業(yè)局多方聯(lián)系協(xié)調(diào)，幫助解決；企業(yè)出口有問題，林業(yè)局開辟綠色通道，隨到隨辦。對招商引資企業(yè)，市縣林業(yè)局始終樹立“誠信招商、誠意留商、誠心護商”的意識，實行全方位跟蹤服務，堅持一個企業(yè)、一名領(lǐng)導、一套班子負責全程跟蹤服務，做到項目不落實、問題沒解決，班子就不解散。把干部隊伍精干力量安排到項目建設(shè)和服務上來，通過引項目來引導產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。對林業(yè)龍頭企業(yè)，聯(lián)系領(lǐng)導隨時了解掌握聯(lián)系企業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營中存在的實際困難，積極協(xié)助企業(yè)解決有關(guān)問題，對有關(guān)重大問題處理全程參與；幫助企業(yè)搞好融資、用地、用人和要素保障等各方面的服務，實行限時督辦制，直至問題圓滿解決。

規(guī)范政務便民利民。在全市林業(yè)系統(tǒng)推行公開承諾制、首問責任制、限時辦結(jié)制等八項制度，建立健全了辦證一站式服務，隨到隨辦，節(jié)假日不休息，各項手續(xù)確保在規(guī)定時間內(nèi)辦畢，決不拖延。對所有運輸木竹及木材制品的過境車輛設(shè)立綠色通道，只要手續(xù)齊全合法，做到快檢快驗快放行；凡辦理了合法經(jīng)營手續(xù)的林工企業(yè)，一律不隨意檢查。對必要的檢查，做到不重復、不交叉，為林工企業(yè)和廣大投資者創(chuàng)造了寬松的發(fā)展環(huán)境。