新時代民辦高校提升教育質(zhì)量的內(nèi)涵式發(fā)展研究

【摘要】《民辦教育促進法》為民辦教育解決問題提供了法律依據(jù)，也為民辦教育的發(fā)展提供了生存和發(fā)展的空間。民辦教育作為近年來中國茁壯發(fā)展起來的高等教育新興力量，有其進取性、高效性和快捷性，但其發(fā)展過程中也存在著諸如辦學特色、服務地方、專業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、教師能力提升、教學改革、教學管理以及質(zhì)量保障體系等方面的問題。為實現(xiàn)民辦教育的長久發(fā)展，必須積極探索一條內(nèi)涵式發(fā)展的道路，本文在深入剖析民辦教育特點的基礎上，從教育理念、參與主體、專業(yè)建設、師資隊伍建設、學生培養(yǎng)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)以及質(zhì)量保障等七個方面提出了一條可供民辦高校實現(xiàn)內(nèi)涵式發(fā)展的路徑。

【關鍵詞】民辦高校? 教育質(zhì)量? 教學質(zhì)量? 內(nèi)涵

【基金項目】遼寧省教育科學“十三五”規(guī)劃2017年度課題（課題批準號：JG17DB366），遼寧省民辦教育協(xié)會2017年度教育科研課題（課題編號：LMJK2017008 ）。

【中圖分類號】G642?【文獻標識碼】A?【文章編號】2095-3089（2020）33-0012-02

經(jīng)過 40 年的發(fā)展，民辦高等教育行業(yè)經(jīng)歷了萌芽期、整頓期、規(guī)范期，2017年以后，隨著新《民辦教育促進法》修正案過審[1]，民辦學校與公辦學校在法律上擁有了同等地位。高校占比接近30%的民辦高校為優(yōu)化國家高等教育結(jié)構(gòu)和促進經(jīng)濟社會發(fā)展做出了重要的貢獻。目前，民辦高校已經(jīng)從規(guī)模擴張、外延發(fā)展過渡到質(zhì)量提升、內(nèi)涵發(fā)展的新時代。堅持內(nèi)涵式發(fā)展，逐步提高教育質(zhì)量，才是民辦高校健康可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。

一、民辦高校在辦學機制體制方面的優(yōu)勢

（一）高校核心領導層的進取性。

《高等教育法》第十一條：“高等學校應當面對社會，依法自主辦學”。公辦高校的所有權(quán)屬國家，由政府下?lián)苻k學的主要資金，由政府的專門部門控制和管理，黨委書記和校長對主管部門負責，其產(chǎn)權(quán)不屬于任何一個人，因此，從制度層面看沒有人對一所高校負責到底。而民辦高校是真正的自主經(jīng)營、自負盈虧，學校是由舉辦者投資興辦的，學校發(fā)展的好壞直接影響了舉辦者的利益，這必然要求其發(fā)揮主動性，銳意進取，不斷發(fā)展壯大，形成正向影響力，從而構(gòu)成了舉辦者不待揚鞭自奮蹄的動力機制。同時，也迫使舉辦者增強風險意識，把握機遇，既要考慮學校的當前發(fā)展，也要謀劃學校的長遠發(fā)展，為辦好學校全情投入。以高校舉辦者為核心的董事會是高校建設、發(fā)展和管理的最高決策機構(gòu)，必然會對學校的經(jīng)營者——校長提出較高的經(jīng)營和管理要求。民辦高校的校長與公辦高校的校長一樣，雖同為經(jīng)營者，但由于民辦校長時刻處于董事會和監(jiān)事會的監(jiān)督中，故其必須具有強烈的進取心，否則，將面臨被解聘。從上述分析中可知，民辦高校的舉辦者和校長，即高校的核心領導層均具備強烈的進取性特點。

（二）內(nèi)部運行的高效性。

民辦高校內(nèi)部運行具有高度的自主性，運行效率極高。首先是學校的運行管理。民辦高校的管理體制基本都是董事會領導下的校長負責制[2]，在這種體制下，學校的重大事項由董事會決策，校長只是執(zhí)行董事會的決定，這樣既有利于發(fā)揮董事會的集體作用，又有利于校長更專注于學校的內(nèi)部管理，提高工作效率。其次是機構(gòu)設置和人員編制。民辦高校時時處處強調(diào)成本、效率，用經(jīng)營企業(yè)的理念管理學校，學校機構(gòu)精簡，隊伍精干，辦事效率高，這些都得益于民辦高校的機制體制，來源于民辦高校的市場性。

（三）外部適應的快捷性。

民辦高校的民辦性是這類高校在與社會的互動中具有快速調(diào)整適應社會的特點。首先，在招生和就業(yè)上，民辦高校的定位一般為“市場需求就是辦學方向”[3]，學校會根據(jù)生源情況及時調(diào)整招生對象和政策，根據(jù)市場需求調(diào)整專業(yè)結(jié)構(gòu)，更新課程教學內(nèi)容[4]。其次，在用人制度上，民辦高?？梢愿鶕?jù)高校的需求靈活快捷的調(diào)整;在工資制度上，可以根據(jù)人才市場的供應情況及時調(diào)整工資分配制度。民辦高校對外部環(huán)境的敏感性和快捷性，都植根于民辦高校的市場性。

二、民辦高校發(fā)展中存在的主要問題

民辦高校因其建校歷史較短，在很多方面還存在若干問題，例如辦學特色不突出，服務地方能力有限，專業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整不及時，教師實踐能力尚有提高空間，教學改革力度需要進一步加大，教學管理水平需要進一步提高，質(zhì)量保障體系需要進一步完善等。

（一）辦學特色不突出

民辦高校往往因為建校時間較短，而且又與原來的辦?；A息息相關，大多數(shù)民辦高校在短時間的辦學經(jīng)驗積累中，尚未形成獨特的辦學特色[5]。但特色是民辦高校得以生存和長期發(fā)展的必由之路，這就需要各民辦高校結(jié)合自身定位和特點，逐步在辦學目標、組織形式、教育教學方法、課程活動內(nèi)容、師資隊伍建設、學生培養(yǎng)、質(zhì)量保障以及學校文化等高校內(nèi)涵建設過程中的任何方面培育特色。

（二）為地方服務能力有限

民辦本科高校多為應用型本科高校，因為其大多數(shù)為新建院校，其定位一般為教學型，即其核心人物是人才培養(yǎng)，所以往往忽視了為地方社會提供科技支撐和科技創(chuàng)新的動力。在當?shù)仄髽I(yè)孵化、產(chǎn)品創(chuàng)新、經(jīng)濟轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)升級等方面的作用表現(xiàn)不明顯，高校的科技創(chuàng)新能力和服務社會的功能還有待進一步提高。

（三）專業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整不及時

培養(yǎng)應用型人才，為地方經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級做出貢獻是應用型大學的社會責任，也是民辦高校的主要職責所在。而一般民辦高校的發(fā)展時間比較短，且往往是由一些高職院?；蛞恍┆毩W院轉(zhuǎn)型發(fā)展過來的，所以在專業(yè)設置調(diào)整往往滯后于地方經(jīng)濟發(fā)展。應盡可能根據(jù)地方經(jīng)濟發(fā)展狀況，建立專業(yè)動態(tài)調(diào)整機制，減少專業(yè)設置的盲目性和狹隘性，從而提高人才供給和需求之間匹配度。

（四）教師實踐能力尚有提高的空間

教師作為民辦高校應用型人才培養(yǎng)的引導者，對于學校專業(yè)、課程的內(nèi)涵建設，對于提高學生的創(chuàng)新實踐能力都至關重要。而目前大多數(shù)民辦高校的教師隊伍基本上都來源于高校的應屆碩士、博士研究生，教師的實踐能力尚有待于進一步提升，“雙師型”教師比例有待于進一步提高，教師隊伍建設缺乏特色，在區(qū)域優(yōu)勢上體現(xiàn)不明顯。民辦高校沒有充分發(fā)揮出民辦優(yōu)勢，人才隊伍建設的優(yōu)勝劣汰機制尚有待完善。

（五）教育觀念落后，教學改革力度尚需進一步加大

部分教學管理工作者和教師的教育觀念在教育價值、教育功能、人才培養(yǎng)觀、知識觀、教學過程和教育管理等方面的教育觀念還不夠先進，“以人為本”的教育理念還需要進一步落實，人才培養(yǎng)的質(zhì)量觀也需要進一步調(diào)整，“以學生為中心”的教學改革推動力度也需要進一步加大，對學生綜合素質(zhì)和能力培養(yǎng)的改革措施需要進一步增強。

（六）教學管理隊伍不穩(wěn)定，水平有待進一步提高

教學管理是保證學校教學正常運行的一套系統(tǒng)運行機制體制，有序的開展教學是保證教學質(zhì)量的首要前提和基礎，教學管理隊伍是實現(xiàn)這一目標的關鍵性因素。而目前大多民辦高校教學管理隊伍往往在高校中地位最低、工作最繁雜、收入最少，所以人員流動性極大。民辦高校需要重視教學管理隊伍，健全教學管理崗位責任制，建立起一套權(quán)責利一致的評價體系，切實提高教學管理的效益和效率，從而更好地為人才培養(yǎng)服務。

（七）質(zhì)量保障體系尚不夠完善

教學質(zhì)量保障體系是保證高校人才培養(yǎng)質(zhì)量的主要標準，目前大多民辦高校的質(zhì)量保障體系監(jiān)控力度尚不完善，對教學過程中的各個環(huán)節(jié)的監(jiān)控還存在缺失，持續(xù)改進的力度尚有待進一步提高。

三、民辦高校內(nèi)涵式發(fā)展的路徑探索

（一）確定先進的教育理念。

學校要把育人作為第一要務，學校的教學、科研、管理、服務等工作都是圍繞學生的成長進行的，因此要堅持以人為本的辦學理念和深入落實“以學生發(fā)展為中心”的育人理念，努力以一流的師資隊伍、一流的教學設施、一流的服務體驗、一流的教育產(chǎn)品為保障，追求學生卓越品質(zhì)，助力學生成長成才成功。學校的育人要以教學為中心，高水平教師是培養(yǎng)高素質(zhì)人才的前提，學校實施人才興校戰(zhàn)略，大力倡導“以貢獻者為綱”的文化理念，尊師重教必然要在學校的管理過程中成為核心準則。

（二）積極爭取各種社會資源，構(gòu)建優(yōu)勢互補、項目共建、成果共享、利益共贏的多主體參與的人才培養(yǎng)共同體。

積極爭取相關行業(yè)企業(yè)、科研院所、其它高校及地方政府等各種社會資源，參與學校的建設，構(gòu)建優(yōu)勢互補、項目共建、成果共享、利益共贏的多主體參與的人才培養(yǎng)共同體。通過產(chǎn)教融合、校企合作，實現(xiàn)雙方優(yōu)勢互補，把企業(yè)研發(fā)的最新技術(shù)及時融入到學校教學中去，促進企業(yè)自主研發(fā)新技術(shù)的推廣，共同推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

（三）聚焦地方經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型需要，調(diào)結(jié)構(gòu)，強內(nèi)涵，創(chuàng)特色，加快專業(yè)建設步伐。

各民辦高校應依托地方先進的產(chǎn)業(yè)基地，打造以地方產(chǎn)業(yè)為主導，相關學科專業(yè)為補充的多學科協(xié)調(diào)發(fā)展的學科專業(yè)結(jié)構(gòu)。根據(jù)地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，確定專業(yè)調(diào)整戰(zhàn)略和建設思路，穩(wěn)步科學推進專業(yè)建設，開展專業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。

各高校應積極申報緊密結(jié)合地方經(jīng)濟社會發(fā)展需要的新專業(yè)，并將新專業(yè)的建設與地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展主動融合，創(chuàng)新發(fā)展。加大對地方經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)具有重要支撐作用的優(yōu)勢專業(yè)，建設專業(yè)群，鼓勵設置重點專業(yè)，加大招生指標。

（四）聚焦教師教學水平提升，加大“雙師雙能型”師資隊伍建設力度。

各高校應高度重視師資隊伍建設，全面實施人才強校戰(zhàn)略，打造一支“專兼”結(jié)合的應用型教學團隊。結(jié)合民辦高校特點，最大限度地發(fā)揮管理機制靈活性的優(yōu)勢，改革教師聘用和評價辦法，完善政策，在教師績效考核、職務評聘、晉升、薪資等方面向“雙師雙能型”教師傾斜，在引進985、211等類型的高校應屆碩士及以上的畢業(yè)生的基礎上，大力引進有3年及以上企業(yè)工作經(jīng)驗的工程師和高級管理人員。

遵循“師資隊伍建設對接職業(yè)教育要求、科學研究對接解決生產(chǎn)實際問題”的理念，促進教師向“雙師雙能型”教師轉(zhuǎn)型。設立專項資金，鼓勵在職教師赴企業(yè)實踐鍛煉，鼓勵中青年教師接受企業(yè)的新技術(shù)培訓，鼓勵全體教師與企業(yè)共同進行科學研究。

（五）聚焦以學生發(fā)展為中心，加大課程改革力度，提高育人水平。

1.淘汰水課打造金課，理實一體化開展教學改革。首先，在課堂教學中，積極開展課堂教學改革，提倡“大班授課、小班研討、一對一答疑”相結(jié)合的教學模式;提倡啟發(fā)式教學、探索式教學、研討式教學，案例教學、小組教學、項目教學、翻轉(zhuǎn)課堂、成果導向教學、現(xiàn)場教學、工作室教學等，來縮小學生之間的學習差距;提倡差異化教學，在專業(yè)課程教學中落實分級教學的理念。其次，進一步推進小班化授課，設立專項教學資金，根據(jù)課程性質(zhì)確定最大班型，確保專業(yè)核心課的單班授課率，改造教室，建設討論室和智慧教室，形成參與式、討論式教學的濃厚氛圍。

2.課程考核從“終結(jié)性評價”逐漸向“形成性評價”轉(zhuǎn)變。改革以終結(jié)性評價為主的課程考核模式，推進過程性評價和成果導向式考核，注重考核方式的多樣化，形成閉卷、開卷、大作業(yè)、課程論文、技能測試、報告等多樣化考試形式，建設試題庫、試卷庫，開展抽考制度，實現(xiàn)教考分離。

（六）聚焦學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力培養(yǎng)，構(gòu)建與專業(yè)深度融合的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育新體系。

堅持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育與專業(yè)教育緊密結(jié)合的原則，將創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育融入人才培養(yǎng)的全過程，以全面提升具有創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)特質(zhì)的高素質(zhì)應用型人才培養(yǎng)質(zhì)量為核心，構(gòu)建校內(nèi)、校外兩個平臺，形成課程體系、訓練體系、服務體系三個體系，全面實施“四創(chuàng)”（創(chuàng)意思維、創(chuàng)新精神、創(chuàng)業(yè)意識、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力）、“四新”（新觀念、新想法、新產(chǎn)品、新企業(yè)）教育，形成與專業(yè)深度融合的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育體系，著力提升大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力。

（七）聚焦持續(xù)改進，構(gòu)建比較完善的質(zhì)量保障體系，不斷提高人才培養(yǎng)質(zhì)量。

堅持“學生中心、成果導向、持續(xù)改進”的工作方針，積極完善教育教學質(zhì)量保障體系建設，努力構(gòu)建提高人才培養(yǎng)質(zhì)量的長效機制，形成以學生學習成效為導向、以評價和監(jiān)控為重點的質(zhì)量管理體系。

參考文獻：

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作者簡介：

梁爽（1976-），女，遼寧錦州人，沈陽工學院教授，碩士，研究方向為教育教學管理。