首鼠兩端的澳大利亞對(duì)華政策

陳弘

2017年以來，中國(guó)與澳大利亞兩國(guó)關(guān)系摩擦不斷。新冠疫情全球暴發(fā)后，澳大利亞對(duì)中國(guó)采取一系列敵意動(dòng)作，使中澳關(guān)系面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。但基于經(jīng)濟(jì)利益等方面考慮，澳大利亞也不得不有所保留。這鮮明地反映出了澳大利亞首鼠兩端，對(duì)華政策冒險(xiǎn)主義和機(jī)會(huì)主義并存的特征。

新冠疫情中的反華逆流

進(jìn)入2020年，新冠疫情在中國(guó)大陸、韓國(guó)、歐洲等地暴發(fā)，澳大利亞于2月1日開始對(duì)來自中國(guó)大陸的非澳大利亞籍人士實(shí)施入境禁令，早于美國(guó)下達(dá)類似禁令的2月2日。3月，疫情在澳大利亞蔓延開來，一時(shí)造成個(gè)人防護(hù)用品的短缺。一些澳媒體卻偷換時(shí)間概念，誣指一些中資企業(yè)在澳惡意搶購(gòu)防護(hù)物資運(yùn)往中國(guó)，造成了澳本地庫存的短缺。這一惡意構(gòu)陷在澳各類媒體上被歪曲放大，大肆渲染，煽動(dòng)起澳社會(huì)對(duì)中國(guó)的敵意。

4月19日，澳大利亞外長(zhǎng)佩恩在接受澳大利亞廣播公司采訪時(shí)，提出應(yīng)當(dāng)繞過世界衛(wèi)生組織，就病毒的起源和傳播對(duì)中國(guó)進(jìn)行所謂“國(guó)際獨(dú)立調(diào)查”。兩天后，總理莫里森在記者會(huì)上再次發(fā)出這一提議，他還致電德國(guó)總理默克爾、法國(guó)總統(tǒng)馬克龍，游說其支持并參與這一“倡議”。遭到兩人斷然拒絕。該周末，澳農(nóng)業(yè)部長(zhǎng)利特普勞德在參加二十國(guó)集團(tuán)（G20）農(nóng)業(yè)部長(zhǎng)會(huì)議時(shí)誣稱“野生動(dòng)物交易在中國(guó)已經(jīng)再度盛行”，鼓動(dòng)對(duì)此進(jìn)行調(diào)查。同時(shí)，澳還公開支持臺(tái)灣以觀察員名義參加世界衛(wèi)生大會(huì)，支持臺(tái)灣加入世界衛(wèi)生組織。澳大利亞政府還打著抗疫的名義，通過一連串動(dòng)作鼓動(dòng)國(guó)際社會(huì)對(duì)中國(guó)發(fā)起圍攻。

在從媒體到政府的渲染下，澳大利亞各地發(fā)生多起針對(duì)華人和其他亞裔人士的種族主義事件。6月5日，為保護(hù)中國(guó)公民人身安全，確保中國(guó)留學(xué)生的安全，中國(guó)文化與旅游部發(fā)布對(duì)中國(guó)公民赴澳大利亞旅游的安全提醒。6月10日，教育部發(fā)布中國(guó)留學(xué)生赴澳大利亞留學(xué)預(yù)警。7月13日，外交部提醒中國(guó)公民謹(jǐn)慎前往澳大利亞。

主動(dòng)融入美國(guó)反華戰(zhàn)略框架

澳大利亞自疫情暴發(fā)以來的動(dòng)作反映出了該國(guó)對(duì)華政策的冒險(xiǎn)主義特征。即在世界格局不確定性越來越突出的背景下，通過更加積極主動(dòng)融入美國(guó)的反華戰(zhàn)略框架，配合和支持美國(guó)遏制和打壓中國(guó)，突出澳大利亞對(duì)美國(guó)的戰(zhàn)略價(jià)值，以建立“確定性”。

澳大利亞有著和美國(guó)高度相似的政治體制、價(jià)值觀和文化傳統(tǒng)，高度認(rèn)同二戰(zhàn)后美國(guó)主導(dǎo)的世界格局。1951年，澳大利亞和美國(guó)、新西蘭簽署《澳新美安全條約》，成為美國(guó)的軍事盟國(guó)。在之后的歲月中，澳亦步亦趨地追隨和參與了美國(guó)發(fā)起的所有海外戰(zhàn)爭(zhēng)行動(dòng)。冷戰(zhàn)結(jié)束后，遠(yuǎn)在南太平洋的澳大利亞在美國(guó)全球戰(zhàn)略中曾經(jīng)一度旁落。與此同時(shí)，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)騰飛為世界和平、穩(wěn)定和繁榮注入巨大動(dòng)力。美國(guó)也開始將視線轉(zhuǎn)向亞太地區(qū)，試圖制衡中國(guó)的和平發(fā)展。2017年特朗普?qǐng)?zhí)政后，美國(guó)開始推進(jìn)針對(duì)中國(guó)的所謂“自由開放的印太戰(zhàn)略”。澳大利亞西鄰印度洋，中部和東部為太平洋環(huán)繞，是一個(gè)名副其實(shí)的“印度洋—太平洋國(guó)家”。美國(guó)“印太戰(zhàn)略”的推出，為澳大利亞提升自身戰(zhàn)略重要性，增強(qiáng)其在國(guó)際舞臺(tái)上的話語權(quán)帶來了一個(gè)難得的契機(jī)，澳大利亞正好得以改變被動(dòng)追隨美國(guó)戰(zhàn)略的態(tài)勢(shì)。

在澳大利亞政府2017年發(fā)表的《澳大利亞外交政策白皮書》中，時(shí)任總理特恩布爾在其所撰寫的引文中表示：“澳大利亞比以往任何時(shí)候都更需要自主而非依賴，我們必須對(duì)自己的安全與繁榮承擔(dān)起責(zé)任，同時(shí)也必須和可信賴的伙伴和朋友共同分擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，只有這樣我們才能更加強(qiáng)大?！卑拇罄麃喆笏料破鸱慈A逆流也始于2017年年中，一些媒體和智庫毫無實(shí)據(jù)地污蔑中國(guó)對(duì)澳大利亞內(nèi)政“影響滲透”，捏造“中國(guó)威脅論”“中國(guó)間諜說”。澳也在當(dāng)年年底通過針對(duì)中國(guó)的反外國(guó)干涉法。2018年，澳大利亞政府以國(guó)家安全為由全面禁止華為參與該國(guó)5G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。同時(shí)，澳對(duì)中國(guó)的“一帶一路”倡議不僅表示反對(duì)，還在聯(lián)邦層面對(duì)維多利亞州與中國(guó)的“一帶一路”合作進(jìn)行抨擊和打壓。澳還對(duì)中國(guó)與南太平洋島國(guó)的合作妄加指責(zé)。2019年起，澳大利亞又在香港、新疆、臺(tái)灣、南海等中國(guó)內(nèi)政問題上頻頻發(fā)難，屢屢挑戰(zhàn)中國(guó)的底線。

具有機(jī)會(huì)主義色彩的對(duì)華政策

今年7月28日，美國(guó)與澳大利亞在華盛頓舉行了年度外長(zhǎng)和防長(zhǎng)“2+2”會(huì)談。澳大利亞外交外貿(mào)部長(zhǎng)佩恩和國(guó)防部長(zhǎng)雷諾茲冒著感染新冠病毒的風(fēng)險(xiǎn)前往參會(huì)，得到了美國(guó)國(guó)務(wù)卿蓬佩奧和國(guó)防部長(zhǎng)埃斯珀的高度贊賞。兩國(guó)達(dá)成了不少一致，其中之一是在達(dá)爾文建立一個(gè)美國(guó)軍事燃料庫，其目的是為亞太地區(qū)的美國(guó)艦隊(duì)和軍機(jī)提供燃料補(bǔ)給，支持美國(guó)在亞太地區(qū)可能進(jìn)行的軍事行動(dòng)。美國(guó)在達(dá)爾文港輪駐有2500名海軍陸戰(zhàn)隊(duì)員，這一燃料庫的建立將強(qiáng)化美軍在南太地區(qū)的軍事力量。

2020年7月28日，美國(guó)與澳大利亞在華盛頓舉行了年度外長(zhǎng)和防長(zhǎng)“2+2”會(huì)談。圖為7月27日，美國(guó)國(guó)務(wù)卿蓬佩奧和到訪的澳大利亞外長(zhǎng)佩恩（左）舉行會(huì)談

但澳大利亞還是拒絕了美國(guó)方面的部分要求。戰(zhàn)術(shù)上，美方希望澳大利亞參與其在南海的所謂“自由航行行動(dòng)”，進(jìn)入中國(guó)南海島礁12海里領(lǐng)海內(nèi)。長(zhǎng)期以來，澳大利亞一直有選擇地參與了美國(guó)一些在南海地區(qū)的軍事巡航和聯(lián)演行動(dòng)，但一直沒有進(jìn)入中國(guó)南海島礁12海里內(nèi)。美國(guó)曾經(jīng)就此向澳方多次提議，澳始終沒有同意。對(duì)于南海問題，澳大利亞長(zhǎng)期保持“中立立場(chǎng)”，主張各方應(yīng)當(dāng)基于國(guó)際法解決爭(zhēng)議。但7月23日，澳大利亞政府致信聯(lián)合國(guó)，宣稱中國(guó)在南海的相關(guān)主張“沒有法律依據(jù)”，中國(guó)的海洋權(quán)益聲索是“無效的”。這顯然是正面呼應(yīng)了蓬佩奧7月13日的所謂涉南海聲明。因此在本次會(huì)談中，美方借機(jī)再次提議，要求澳參與美的軍事冒險(xiǎn)行動(dòng)，但澳依然沒有松口答應(yīng)。戰(zhàn)略上，美國(guó)希望澳大利亞明確表態(tài)支持特朗普政府一些高官近期發(fā)表的一系列反華演說，響應(yīng)蓬佩奧關(guān)于建立反華聯(lián)盟的呼吁。然而佩恩在記者會(huì)上明確表示：“美國(guó)國(guó)務(wù)卿的立場(chǎng)是他的立場(chǎng)，澳大利亞有澳大利亞自己的立場(chǎng)”。

澳大利亞與美國(guó)當(dāng)局的一些極端立場(chǎng)保持距離是出于機(jī)會(huì)主義動(dòng)機(jī)驅(qū)使，尤其是出于經(jīng)濟(jì)利益方面的考慮。中國(guó)是澳大利亞最大的貿(mào)易伙伴，在受到疫情沖擊前，中國(guó)還是澳大利亞最大的國(guó)際游客來源國(guó)和海外留學(xué)生來源國(guó)。澳大利亞是資源大國(guó)，主要向中國(guó)出口鐵礦石、煤炭和天然氣等。2019年，澳大利亞對(duì)華出口的礦產(chǎn)品占其對(duì)華出口總額的68.7%，出口額約714億美元。此外，其農(nóng)牧產(chǎn)品等在中國(guó)市場(chǎng)也有很大占比，2019年，中國(guó)首次超過美國(guó)和日本，成為澳最大的牛羊肉出口目的地。事實(shí)上，澳大利亞1/3的出口產(chǎn)業(yè)與中國(guó)緊密相關(guān)。由于中國(guó)現(xiàn)已在國(guó)內(nèi)控制住了疫情，經(jīng)濟(jì)開始復(fù)蘇，對(duì)澳大利亞鐵礦石、煤碳、農(nóng)牧產(chǎn)品等的需求增大。2020年第二季度，澳大利亞對(duì)中國(guó)出口又創(chuàng)單一季度歷史新高，達(dá)澳大利亞出口總額的48.8%。澳大利亞近期疫情發(fā)生反彈，經(jīng)濟(jì)繼續(xù)遲滯，中國(guó)市場(chǎng)對(duì)澳經(jīng)濟(jì)的重要性更加凸顯。綜合考慮復(fù)雜的國(guó)際情勢(shì)和本國(guó)利益，審慎行事，推進(jìn)中澳兩國(guó)全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系行穩(wěn)致遠(yuǎn)，無疑是澳大利亞領(lǐng)導(dǎo)人應(yīng)切實(shí)考慮的問題。

（作者為華東師范大學(xué)澳大利亞研究中心主任、教授）