黎巴嫩面對(duì)海港爆炸為何如此脆弱

鈕松

2020年8月4日傍晚，黎巴嫩貝魯特港硝酸銨發(fā)生爆炸，港口變成一片廢墟。

8月4日，黎巴嫩首都貝魯特的港口發(fā)生硝酸銨大爆炸，傷亡慘重，約30萬(wàn)民眾無家可歸，整座城市進(jìn)入緊急狀態(tài)。作為亞非歐陸海地緣交匯處與多個(gè)宗教文明交織的中東國(guó)家，黎巴嫩的重要性不言而喻，這場(chǎng)沖擊力近乎小型核爆的重大災(zāi)難將黎巴嫩脆弱的一面暴露在世人面前，對(duì)黎政局的沖擊也是巨大和深遠(yuǎn)的。

爆炸凸顯社會(huì)治理失敗

貝魯特港優(yōu)美清雅的海洋景致、悠久斑駁的文明遺跡以及星羅棋布的豪華私人游艇，展現(xiàn)著黎巴嫩浪漫與愜意的一面。1975年至1990年，黎巴嫩經(jīng)歷了長(zhǎng)達(dá)15年的慘烈內(nèi)戰(zhàn)，“近東巴黎”與“中東瑞士”的光環(huán)早已成為歷史記憶。歲月靜好的背后，還有另一個(gè)充斥著教派對(duì)壘、政黨惡斗、腐敗盛行、官浮于事、物價(jià)飛漲、貨幣貶值、垃圾圍城的黎巴嫩。歸根結(jié)底就是國(guó)家脆弱，社會(huì)治理失敗，民生艱難。

黎巴嫩依靠西方民主加持呈現(xiàn)出光鮮亮麗的表象，然而面對(duì)民生問題早已不堪重負(fù)。此次貝魯特大爆炸便是一場(chǎng)意外催生的“潮退時(shí)刻”，黎巴嫩體制積弊和社會(huì)治理的失敗一覽無余。大爆炸已經(jīng)造成數(shù)千名黎公民和外籍人士死傷，直接和間接損失高達(dá)150億美元，政府危機(jī)應(yīng)對(duì)能力明顯不足。在此情形之下，因新冠疫情而暫停的街頭抗議活動(dòng)再度出現(xiàn)。8月6日，被爆炸事件激怒的數(shù)十名抗議者走上街頭，要求本屆政府下臺(tái)，一些人在與黎巴嫩軍警的激烈對(duì)峙中受傷。隨即，黎巴嫩陷入爆炸災(zāi)難后的政治與社會(huì)大動(dòng)蕩之中，目前仍無轉(zhuǎn)圜跡象。

這場(chǎng)爆炸事故反映出黎巴嫩在政治體制和政府施政能力方面的脆弱性，這種脆弱性在遇到足以引發(fā)全民公憤的大事件時(shí)便會(huì)面臨“崩盤”的險(xiǎn)境。黎巴嫩政府在硝酸銨管理、貝魯特港口大爆炸發(fā)生、災(zāi)難救援和民心安撫等方面表現(xiàn)得軟弱無力。換言之，在爆炸事故發(fā)生前、事中管理和事后救援的全過程中并無存在感。民眾對(duì)政府也表現(xiàn)出強(qiáng)烈的不信任感。

正是黎巴嫩政治體制和政權(quán)結(jié)構(gòu)問題重重才導(dǎo)致了此次偶然事故“必然發(fā)生”。黎巴嫩實(shí)行教派分權(quán)制，這是現(xiàn)代黎巴嫩的立國(guó)基礎(chǔ)，該結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)將宗教多元的黎巴嫩整合到一個(gè)國(guó)家的框架之下，但國(guó)家的聚合度卻存在較大問題。雖然阿拉伯人占據(jù)黎巴嫩人口的絕對(duì)多數(shù)，但從教派上分屬基督教馬龍派、伊斯蘭教遜尼派和伊斯蘭教什葉派，總統(tǒng)、總理與議長(zhǎng)人選分別與以上教派相鎖定。黎巴嫩國(guó)家內(nèi)部不存在民族與宗教相互捆綁，特定族群與教派之間也沒有高度重疊。這就產(chǎn)生了新的問題，不同教派相互分權(quán)使黎巴嫩國(guó)內(nèi)民族和國(guó)家認(rèn)同相對(duì)弱化，教派認(rèn)同與政黨政治相勾連，教派分權(quán)制逐步演化為混合宗教與世俗政治的“教派分肥”。教派與政黨這兩條主線在議會(huì)選舉中各自發(fā)力或相互較勁，使總統(tǒng)產(chǎn)生的艱難程度和空缺周期刷新了國(guó)際社會(huì)的認(rèn)知。2016年10月，黎巴嫩總統(tǒng)職位空缺已經(jīng)長(zhǎng)達(dá)兩年多，在45次推遲投票后，議會(huì)才最終選舉米歇爾·奧恩為總統(tǒng)，政府總理也不斷遭遇執(zhí)政危機(jī)并動(dòng)輒揚(yáng)言辭職。

政治精英不作為

除政治體制和政權(quán)結(jié)構(gòu)相互制約外，黎巴嫩的其他問題更是飽受詬病。官員腐敗與監(jiān)管缺失阻礙政府部門之間相互協(xié)調(diào)。在爆炸發(fā)生后，黎總理迪亞卜怒斥國(guó)內(nèi)腐敗體系難以根除，貝魯特港口的大爆炸就是腐敗的例證之一?？偨y(tǒng)奧恩則承認(rèn)他早已知曉貝魯特港區(qū)的安全隱患，但對(duì)此無可奈何。此前已有消息透露，黎安全部門在爆炸前已三次發(fā)出安全警告，但相關(guān)職能部門置若罔聞，未能認(rèn)真對(duì)待。

政府部門相互諉過。此次爆炸造成總統(tǒng)府、總理府、一些部委大樓、多國(guó)駐黎大使館建筑受損，黎巴嫩長(zhǎng)槍黨總書記納扎里揚(yáng)與荷蘭駐黎大使夫人皆傷重不治。奧恩總統(tǒng)和迪亞卜總理均宣稱自己沒有責(zé)任，迪亞卜將議會(huì)提前選舉視為擺脫危機(jī)的途徑，議會(huì)則宣布將開會(huì)商討追究政府責(zé)任。正當(dāng)國(guó)內(nèi)陷入動(dòng)蕩、民眾需要賑濟(jì)的關(guān)鍵時(shí)刻，卻發(fā)生了戲劇性的一幕。8月10日，迪亞卜總理宣布政府集體辭職，他還表示本屆政府一直試圖尋求變革，但遭遇巨大阻力。此舉究竟是引咎辭職還是“金蟬脫殼”，眾說紛紜。

域外及地區(qū)大國(guó)利用黎巴嫩國(guó)內(nèi)的分裂與停滯爭(zhēng)相角力。地區(qū)大國(guó)敘利亞與伊朗在黎巴嫩擁有較強(qiáng)的影響力，這背后有著深刻的歷史、地緣和教派因素，黎巴嫩真主黨的誕生更與伊朗有直接關(guān)聯(lián)。第一次世界大戰(zhàn)后至1943年黎巴嫩獨(dú)立前，法國(guó)曾在此長(zhǎng)期委任統(tǒng)治，法國(guó)的政治文化在黎巴嫩留下了深刻印記。此次大爆炸發(fā)生以后，法國(guó)總統(tǒng)馬克龍于8月6日奔赴貝魯特，訪問大爆炸現(xiàn)場(chǎng)，對(duì)黎巴嫩政府和民眾表達(dá)支持;還敦促黎巴嫩政府展開“緊急改革”，并深入街頭巷尾向黎巴嫩民眾承諾援助不會(huì)落入腐敗者的手中，其指向不言自明。

與馬克龍所受到的熱捧形成鮮明對(duì)比的是，姍姍來遲黎巴嫩官員受到民眾的嘲諷與驅(qū)逐，六萬(wàn)余名黎巴嫩民眾甚至聯(lián)署請(qǐng)求法國(guó)“接管十年”。盡管此次大爆炸令黎巴嫩官員與民眾感受到了切膚之痛，但黎國(guó)內(nèi)諸多問題難以轉(zhuǎn)危為機(jī)，推動(dòng)改革，黎巴嫩政治精英事實(shí)上未能在應(yīng)對(duì)災(zāi)難和平息怒火方面有所作為，封閉的政治循環(huán)亦未被打破。總之，貝魯特大爆炸無法催生黎巴嫩政治與社會(huì)的顛覆性與體系性變革。

災(zāi)難與危機(jī)往往為陰謀論、污名化與非理性提供了可乘之機(jī)，貝魯特大爆炸也是如此。在爆炸源頭已被鎖定之時(shí)，奧恩總統(tǒng)卻放話稱不排除外部勢(shì)力干預(yù)的可能性，有外媒報(bào)道爆炸與導(dǎo)彈或火箭彈襲擊有關(guān)，還有傳言稱此次事件是貝魯特軍火庫(kù)爆炸所致。外部勢(shì)力和導(dǎo)彈襲擊的矛頭首指以色列，軍火庫(kù)爆炸則將矛頭直指黎巴嫩真主黨。這反映了此次公共安全事故的“政治化”，以色列甚至提出摒棄分歧，期望積極援助黎巴嫩渡過難關(guān);真主黨則一面將爆炸責(zé)任推向宿敵以色列，一面聲稱爆炸并未在其軍事設(shè)施內(nèi)發(fā)生。

這些說辭偏離了事件調(diào)查與追責(zé)的應(yīng)有方向，一定程度上沖淡了對(duì)黎巴嫩政府和直接責(zé)任嫌疑人的關(guān)注。8月16日，黎巴嫩公布貝魯特爆炸案初步調(diào)查結(jié)果，調(diào)查顯示不存在傳言中的導(dǎo)彈和飛機(jī)，也不存在襲擊導(dǎo)致這場(chǎng)災(zāi)難的可能性，相關(guān)三名責(zé)任人已經(jīng)被逮捕。由于黎巴嫩體制僵化和教派政治掣肘，一定程度影響了官方調(diào)查的可信度，不一而足的立場(chǎng)催生了各種各樣的“事實(shí)”，事實(shí)究竟如何，只能等待時(shí)間證明了。

（作者為上海外國(guó)語(yǔ)大學(xué)中東研究所研究員）