瓦努阿圖：中國與南太平洋島國關(guān)系的典范

秦升

島國瓦努阿圖首都維拉港市一景。

瓦努阿圖位于南太平洋西部，斐濟以西，澳大利亞以東，新西蘭以北，陸地面積約為1.22萬平方公里，由82座島嶼組成，是美拉尼西亞群島的一部分，海洋專屬經(jīng)濟區(qū)68萬平方公里。瓦努阿圖位于環(huán)太平洋火山帶西南部，全境擁有九座活火山，是南太平洋名副其實的“火山島國”。1774年，英國人詹姆斯·庫克船長在考察瓦努阿圖的地形時將其所在的群島命名為新赫布里底群島（The New Hebrides）。1980年7月30日，新赫布里底群島宣告獨立，改國名為瓦努阿圖（Vanuatu）。在當(dāng)?shù)卣Z言中，“vanua”和“tu”組合起來象征殖民地歷史的終結(jié)和共和國的新生。

“火山島國”的升級

瓦努阿圖是南太平洋最具文化多樣性的島國。根據(jù)考古發(fā)現(xiàn)，大約3000年前瓦努阿圖已經(jīng)有人類居住，不同島嶼和部落在長達千年的歷史演化中形成了各自的文化特征?，F(xiàn)在，人們依然能夠通過當(dāng)?shù)氐墓?jié)日、飲食、舞蹈和卡瓦酒、陸地蹦極、羅姆舞等習(xí)俗體會豐富多彩的太平洋部落文化。1906年，瓦努阿圖接受英國和法國的共同殖民，以傳教士、商人為主的外來者對當(dāng)?shù)厣鐣?，特別是宗教傳播產(chǎn)生了重要的影響。基督教目前是瓦努阿圖的主要宗教，教徒占總?cè)藬?shù)的80%以上。除了英語、法語以及比斯拉馬語作為官方語言外，瓦努阿圖還有100多種方言。瓦努阿圖獨立后建立了以議會民主為基礎(chǔ)的憲政制度，不斷推動國家治理現(xiàn)代化。與此同時，古老的酋長體系也煥發(fā)新的生機，在促進多元文化共存和民族團結(jié)的過程中發(fā)揮著不可替代的作用。

根據(jù)聯(lián)合國對國家發(fā)展水平的分類，瓦努阿圖是四個最不發(fā)達的太平洋島國之一，經(jīng)濟發(fā)展主要受到三方面制約。道路、機場、港口等交通基礎(chǔ)設(shè)施極端落后，限制了經(jīng)濟發(fā)展。國內(nèi)最北端和最南端島嶼相距約1300公里，大多數(shù)島嶼以山地為主，地形陡峭，除埃法特島之外的多數(shù)島嶼內(nèi)陸道路匱乏，島嶼之間以不定期海運為主，交通成本高昂。由于機場和港口在設(shè)計上的限制，主要依靠澳大利亞、新西蘭等國實現(xiàn)貨物進出口。

瓦努阿圖至今沒有實現(xiàn)義務(wù)教育普及，國家對教育投入的不足影響了人才培養(yǎng)和經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)。盡管政府要求每一個兒童都要接受教育，但學(xué)費對于并不重視教育的普通家庭而言是一種負擔(dān)，從幼兒園到中學(xué)每學(xué)期的學(xué)費約為3000～10000瓦圖（約合184～612元人民幣），家庭的收入和兒童的入學(xué)率成正相關(guān)。

自然災(zāi)害頻發(fā)導(dǎo)致瓦努阿圖經(jīng)濟發(fā)展的脆弱性。2017年世界經(jīng)濟論壇發(fā)布《2017年全球風(fēng)險報告》稱，由于瓦努阿圖的地理位置和氣候特點，颶風(fēng)、地震和洪水總是相伴而來，對經(jīng)濟社會破壞極大，當(dāng)?shù)卣狈ψ銐虻膽?yīng)對措施，這使瓦努阿圖的自然風(fēng)險指數(shù)位列全球第一。巨大的自然災(zāi)害常常使多年的經(jīng)濟建設(shè)毀于一旦，抗災(zāi)所帶來的支出增加又進一步惡化政府的財政收入，使經(jīng)濟發(fā)展陷入惡性循環(huán)。

針對上述問題，瓦努阿圖政府制定了《國家可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃2016～2030》，這一長期戰(zhàn)略規(guī)劃旨在解決國內(nèi)經(jīng)濟社會發(fā)展面臨的系統(tǒng)性問題，包括在環(huán)境友好的基礎(chǔ)上擴建基礎(chǔ)設(shè)施，發(fā)展義務(wù)教育和高等教育，提升國家應(yīng)對自然災(zāi)害的能力等等。今年2月29日，瓦努阿圖舉辦國立大學(xué)啟動儀式，新大學(xué)通過合并已有的學(xué)院、學(xué)校和培訓(xùn)機構(gòu)，形成了一所適應(yīng)國情的高水平高等教育機構(gòu)。瓦努阿圖還計劃加大政府補貼力度普及義務(wù)教育，并通過實施“國家成人長期教育框架”和“成人終身教育戰(zhàn)略”改善國民整體的識字和數(shù)學(xué)能力。

經(jīng)過瓦努阿圖政府和人民多年的不懈努力，總理拉夫曼在國家獨立40周年紀念日正式宣布，盡管面臨挑戰(zhàn)，瓦努阿圖仍將于2020年12月4日脫離最不發(fā)達國家行列，成為繼薩摩亞之后第二個“畢業(yè)”的太平洋島國。升級至發(fā)展中國家意味著國家信譽的提升、營商環(huán)境的改善，為瓦努阿圖吸引投資融資、開展經(jīng)濟合作、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展提供了更多機遇。同時，升級也意味著瓦努阿圖將失去最不發(fā)達國家在對外交往中享有的特殊待遇及政策，政府需要提升經(jīng)濟發(fā)展韌性、提高經(jīng)濟產(chǎn)出效率、增強國家治理能力來應(yīng)對新的挑戰(zhàn)。

黃金時期的合作

2019年5月28日，習(xí)近平主席在會見來訪的瓦努阿圖總理薩爾維時表示，中瓦關(guān)系處于歷史最好時期，兩國政治互信持續(xù)深化，各領(lǐng)域交流合作不斷擴大，中瓦關(guān)系已經(jīng)成為中國同太平洋島國關(guān)系的典范。目前，瓦努阿圖已經(jīng)加入了亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行，與中國簽訂了《中瓦“一帶一路”諒解備忘錄》，制定了《中瓦“一帶一路”建設(shè)合作規(guī)劃》。2018年11月，雙邊關(guān)系提升為相互尊重、共同發(fā)展的全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，中瓦關(guān)系發(fā)展迎來黃金時期。

基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的合作已經(jīng)成為中瓦共建“一帶一路”的關(guān)鍵。近年來，瓦努阿圖高度重視基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。今年3月底，政府公布的最新財政預(yù)算中包括了82億瓦圖的基礎(chǔ)設(shè)施專項資金，意識到基礎(chǔ)設(shè)施對包括旅游業(yè)、農(nóng)業(yè)、漁業(yè)等支柱產(chǎn)業(yè)的重要性，這與重視互聯(lián)互通的“一帶一路”倡議不謀而合，為雙方開啟廣闊的合作空間奠定了堅實的基礎(chǔ)。中國援助建設(shè)的基建項目遍布首都維拉港以及其他重要島嶼，馬拉坡學(xué)院、國家體育館、塔納—馬勒庫拉公路、維拉港堡爾菲爾德機場升級改造項目等已成為中瓦合作的標志性工程。隨著中國—大洋洲—南太平洋藍色經(jīng)濟通道建設(shè)推進，中瓦在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域的合作空間將進一步擴大。

經(jīng)貿(mào)合作多面開花。目前，瓦努阿圖98%輸華商品實現(xiàn)了零關(guān)稅，2019年中瓦貿(mào)易額為9182萬美元，同比增長16%。瓦努阿圖外長拉爾夫·雷根瓦努分別于2018年和2019年兩次率團參加中國國際進口博覽會，宣介瓦努阿圖特色商品，積極拓展中國市場，促進中瓦經(jīng)貿(mào)合作。瓦努阿圖屬于熱帶海洋性氣候，其所獨有的多樣性文化以及火山、珊瑚島、雨林等自然風(fēng)光共同構(gòu)成了旅游產(chǎn)業(yè)的巨大優(yōu)勢，中國民眾對瓦努阿圖作為旅游勝地的認可度也在增加，從2013年到2018年赴瓦旅游的人數(shù)增長了四倍。隨著瓦努阿圖旅游基礎(chǔ)設(shè)施的完善，中瓦旅游合作前景可期。

新冠疫情期間中瓦共克時艱。2020年新冠疫情暴發(fā)以來，中國與瓦努阿圖積極溝通，攜手抗疫，體現(xiàn)了中瓦同舟共濟的深厚情誼。2月7日，中國駐瓦努阿圖大使館接受了瓦政府1000萬瓦圖的抗疫捐款，時任總理薩爾維代表瓦政府和人民向中國政府和人民致以最深切同情和最誠摯慰問。4月11日，在雙方政府的支持和中土集團南太公司的積極努力下，來自中國的貨運包機將呼吸機、口罩、核酸檢測試劑盒等抗疫物資運抵首都維拉港。此次包機不僅為瓦努阿圖帶來了急需的抗疫物資，更為當(dāng)?shù)貚u民帶來了戰(zhàn)勝新冠疫情的希望。中瓦在新冠疫情期間的互幫互助正是雙方構(gòu)建人類命運共同體的縮影，疫情肆虐不僅沒有阻擋中瓦之間的交往與合作，反而促進了政治互信。后疫情時代的中瓦關(guān)系發(fā)展只會增強，不會減弱。