科索沃的“司法機(jī)構(gòu)”為何設(shè)在了海牙

徐鳳江

近日，科索沃局勢(shì)再起波瀾。6月24日，科索沃當(dāng)局領(lǐng)導(dǎo)人哈希姆·薩奇被指控犯有反人類及戰(zhàn)爭(zhēng)罪等多項(xiàng)罪名?？卦V薩奇的是設(shè)立在荷蘭海牙、名為“特別檢察官辦公室”的機(jī)構(gòu)。該機(jī)構(gòu)向同位于海牙的科索沃專家分庭提交了一份十項(xiàng)罪名的控訴書供其審查?？卦V書稱，薩奇等應(yīng)對(duì)1998年至1999年科索沃戰(zhàn)爭(zhēng)期間針對(duì)塞爾維亞族、阿爾巴尼亞族以及羅姆族的數(shù)起謀殺承擔(dān)刑事責(zé)任。薩奇原定于6月27日同塞爾維亞領(lǐng)導(dǎo)人在美國(guó)白宮舉行有關(guān)雙方“關(guān)系正?；钡恼勁?。6月26日，本已抵達(dá)阿爾巴尼亞首都地拉那啟程前往美國(guó)的薩奇臨時(shí)取消了行程。法新社稱，這項(xiàng)指控迫使其取消行程。隨后，薩奇于7月13日前往海牙接受特別檢察官辦公室質(zhì)詢，科索沃專家分庭的預(yù)審法官正在審查控訴文件，以決定是否受理此案。薩奇再遭指控使特別檢察官辦公室和科索沃專家分庭從幕后走向臺(tái)前。這兩個(gè)機(jī)構(gòu)和科索沃又是怎樣的關(guān)系？

這兩個(gè)機(jī)構(gòu)的成立背景首先要從2010年歐洲理事會(huì)議會(huì)大會(huì)報(bào)告員迪克·馬蒂發(fā)表的報(bào)告說起。這份報(bào)告指控科索沃“解放軍”領(lǐng)導(dǎo)人薩奇等在科索沃戰(zhàn)爭(zhēng)期間實(shí)施反人類罪。2011年7月，歐洲理事會(huì)議會(huì)大會(huì)再次發(fā)布一項(xiàng)有關(guān)薩奇等涉嫌犯有反人類罪、戰(zhàn)爭(zhēng)罪等罪行的報(bào)告。同年9月，歐盟成立特別調(diào)查工作小組，專門就前述報(bào)告中的相關(guān)罪行進(jìn)行調(diào)查。10月，美國(guó)外交官克林特·威廉姆森擔(dān)任該小組首任組長(zhǎng)。2014年8月，即將結(jié)束任期的威廉姆森發(fā)布聲明，強(qiáng)調(diào)已有證據(jù)足以提起訴訟，但亟需一個(gè)司法機(jī)構(gòu)來處理。2015年8月，在歐盟的“施壓”下，科索沃“議會(huì)”通過科索沃“憲法”162條修正案和《專家分庭和特別檢察官辦公室法》。依據(jù)上述法律條文，科索沃?jǐn)M建立專家分庭和特別檢察官辦公室。這兩個(gè)機(jī)構(gòu)為臨時(shí)機(jī)構(gòu)，辦公地點(diǎn)設(shè)在科索沃境外，每個(gè)任期為五年。

專家分庭法官由國(guó)際人士組成。第一任即現(xiàn)任專家分庭庭長(zhǎng)是保加利亞籍法官葉卡捷琳娜·特倫達(dá)菲洛娃。2016年9月1日，特別檢察官辦公室成立。美國(guó)律師大衛(wèi)·史旺狄曼出任首任檢察長(zhǎng)。該辦公室的工作人員除了來自歐盟成員國(guó)，還包括加拿大、挪威、瑞士、土耳其和美國(guó)的公民。2018年9月，美國(guó)律師杰克·史密斯出任第二任檢察長(zhǎng)至今。

科索沃是原南斯拉夫聯(lián)盟塞爾維亞共和國(guó)南部的一個(gè)自治省。當(dāng)?shù)匕柊湍醽喿宸蛛x主義武裝與政府軍于1998年爆發(fā)沖突。1999年6月科索沃戰(zhàn)爭(zhēng)結(jié)束后，科索沃由聯(lián)合國(guó)托管。科索沃于2008年2月單方面宣布獨(dú)立，迅即獲得美國(guó)、法國(guó)、德國(guó)等部分西方國(guó)家承認(rèn)，塞爾維亞堅(jiān)持對(duì)科索沃的主權(quán)，聯(lián)合國(guó)和五個(gè)歐盟成員國(guó)同樣沒有承認(rèn)科獨(dú)立。薩奇是科索沃“解放軍”的著名人物，在1998年至1999年中曾帶領(lǐng)軍隊(duì)與南聯(lián)盟軍隊(duì)作戰(zhàn)?？扑魑謶?zhàn)爭(zhēng)結(jié)束后，薩奇組建了科索沃民主黨，其在政壇的影響力與日俱增。薩奇在2008年至2014年擔(dān)任科索沃“總理”，2016年4月起出任“總統(tǒng)”。2013年4月薩奇擔(dān)任“總理”期間，塞爾維亞與科索沃達(dá)成“歷史性”的“關(guān)系正常化”協(xié)議。但2018年末以來，雙方對(duì)話因科單方面加征100%關(guān)稅等事件中斷并逐漸陷入僵局。雙方美國(guó)之行被取消后，7月16日塞總統(tǒng)武契奇和科“總理”霍蒂在歐盟總部舉行會(huì)談。在歐盟和美國(guó)推動(dòng)對(duì)話重啟之際出現(xiàn)了特別檢察官辦公室對(duì)薩奇的這項(xiàng)指控，其中的意圖耐人尋味。

科索沃單方面獨(dú)立得力于歐美支持，其“正常國(guó)家化”更離不開歐美。與其說專家分庭和特別檢察官辦公室是科索沃的“司法機(jī)構(gòu)”，不如說它是歐美將科索沃打造成前南斯拉夫地區(qū)“法治與民主”樣板的重要一環(huán)。然而，這兩個(gè)機(jī)構(gòu)成立至今實(shí)施的影響最大的司法行動(dòng)莫過于2019年7月對(duì)科前“總理”哈拉迪納伊以及此次對(duì)薩奇的傳喚質(zhì)詢。因此，不少評(píng)論認(rèn)為，這兩個(gè)機(jī)構(gòu)一直“無所事事”，也“難有作為”。事實(shí)上，這兩個(gè)機(jī)構(gòu)的職能并非單純從事司法事務(wù)，它關(guān)系著科索沃戰(zhàn)爭(zhēng)的歷史敘事、牽動(dòng)著科索沃政局、影響著科索沃與塞爾維亞關(guān)系的進(jìn)展。專家分庭和特別檢察官辦公室正值延長(zhǎng)任期之際，兩個(gè)機(jī)構(gòu)任期延長(zhǎng)將不可避免，新的任期將完成何種任務(wù)仍有待觀察。