洪森政府多措并舉力圖扭轉(zhuǎn)柬埔寨困境

顧佳赟

2020年6月9日，“中國(guó)和柬埔寨關(guān)于柬埔寨鮮食芒果輸往中國(guó)植物檢疫議定書”交換儀式在柬農(nóng)林漁業(yè)部舉行。

近年來，柬埔寨加速融入全球價(jià)值鏈，深度參與國(guó)際產(chǎn)業(yè)分工，分享亞洲經(jīng)濟(jì)發(fā)展紅利，經(jīng)濟(jì)保持年均7%左右的高速增長(zhǎng)。然而，這一大好局面最近受到新冠疫情的嚴(yán)重沖擊，柬政府預(yù)測(cè)2020年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率將創(chuàng)歷史最低，僅為負(fù)1.9%。不過，柬政府對(duì)經(jīng)濟(jì)走勢(shì)仍抱有信心，認(rèn)為2021年全國(guó)經(jīng)濟(jì)增速將恢復(fù)至3.5%，實(shí)現(xiàn)反彈。

困境中迎來機(jī)遇

2004年以來，隨著《四角戰(zhàn)略》深入落實(shí)，柬埔寨產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生重大調(diào)整。從原有以農(nóng)業(yè)為主的單一產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)型為農(nóng)業(yè)、紡織業(yè)、旅游業(yè)和建筑業(yè)“四駕馬車”共同發(fā)展。疫情的暴發(fā)重創(chuàng)柬埔寨紡織、旅游業(yè)增長(zhǎng)勢(shì)頭。

在紡織行業(yè)里，疫情使柬埔寨工廠與企業(yè)面臨原材料短缺和上游訂單大面積取消的雙重困境。不過目前，經(jīng)過中國(guó)駐柬大使館的協(xié)調(diào)并得益于中國(guó)全面復(fù)工復(fù)產(chǎn)，原材料短缺問題已經(jīng)得到緩解。上游采購商訂單減少與歐美國(guó)家抗疫形勢(shì)尚未完全扭轉(zhuǎn)有直接關(guān)聯(lián)，很難在短期內(nèi)解決。眾多制衣制鞋廠不得不暫時(shí)停工止損。目前，全柬已有近400家制衣制鞋廠向政府申請(qǐng)停產(chǎn)，約15萬工人面臨失業(yè)。

旅游方面，柬埔寨國(guó)際訪客直線下滑。今年前四個(gè)月，柬國(guó)內(nèi)共接待國(guó)際游客116萬人次，同比下降52%。據(jù)旅游部預(yù)計(jì)，2020年國(guó)際赴柬游客總量將減少七成，柬國(guó)內(nèi)游客也將減半，損失約30億美元。截至5月，柬國(guó)內(nèi)3000家旅游企業(yè)停業(yè)，約4.5萬從業(yè)人員失業(yè)。

雪上加霜的是，歐盟委員會(huì)2月宣布，8月12日起將執(zhí)行部分撤銷柬埔寨“除武器外全部免稅待遇”（EBA）的決定。這項(xiàng)決定將影響柬埔寨對(duì)歐盟出口總額的五分之一，涉及商品價(jià)值約十億歐元，受影響最大的是成衣類、鞋類和旅行類等40個(gè)品類。歐盟委員會(huì)在疫情期間宣布和執(zhí)行這一決定，勢(shì)必增加更多上游訂單旁落他國(guó)的可能性。因此，柬埔寨制衣廠商會(huì)和鞋業(yè)商會(huì)先后三次以書面形式呼吁歐盟委員會(huì)延緩執(zhí)行該決定，以期在疫情沖擊不可避免的情況下，盡量減少人為因素給行業(yè)帶來的打擊。然而，該決定不僅僅是歐盟的經(jīng)濟(jì)手段，更有其干涉柬埔寨民主、人權(quán)，尤其是勞工權(quán)的政治目的。在達(dá)成目的前，難有轉(zhuǎn)圜余地。

盡管柬埔寨經(jīng)濟(jì)在疫情影響下面臨困境，但從2020年上半年發(fā)展形勢(shì)看，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)也正迎來發(fā)展機(jī)遇，這些機(jī)遇將為疫情后經(jīng)濟(jì)恢復(fù)提供支撐和動(dòng)力。

農(nóng)產(chǎn)品出口持續(xù)增加。近年，柬埔寨農(nóng)產(chǎn)品成功開拓多國(guó)市場(chǎng)，出口漲勢(shì)迅猛。今年上半年，柬大米出口近40萬噸，同比增長(zhǎng)41.2%;香蕉、芒果成功進(jìn)入中國(guó)市場(chǎng)，腰果即將在日本國(guó)內(nèi)銷售。柬政府還探索成立農(nóng)產(chǎn)品加工特區(qū)，推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品加工行業(yè)發(fā)展，增加農(nóng)產(chǎn)品出口附加值。疫情雖然造成大量產(chǎn)業(yè)工人失業(yè)，但同時(shí)為擴(kuò)大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供了勞動(dòng)力。首相洪森多次鼓勵(lì)失業(yè)工人回到農(nóng)村，幫助農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品加工。

建筑業(yè)投資穩(wěn)步增長(zhǎng)。21世紀(jì)初，建筑業(yè)在紡織業(yè)帶動(dòng)下興起，最初利用外資修建工廠廠房和附屬設(shè)施。近年來，隨著來自中國(guó)、韓國(guó)等國(guó)的房地產(chǎn)企業(yè)赴柬投資，柬埔寨建筑業(yè)蓬勃發(fā)展，躍升成為經(jīng)濟(jì)支柱之一。在全球建筑業(yè)整體下滑情況下，柬建筑業(yè)投資卻延續(xù)了增長(zhǎng)勢(shì)頭。據(jù)柬埔寨國(guó)土規(guī)劃與建設(shè)部報(bào)告，今年上半年，全國(guó)獲建筑項(xiàng)目投資總額逾38億美元，較去年同期增長(zhǎng)13.26%。建筑項(xiàng)目以房地產(chǎn)居多，中國(guó)、日本、韓國(guó)是主要的投資來源國(guó)。

基礎(chǔ)建設(shè)項(xiàng)目推進(jìn)有序。柬埔寨在建的重要基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目沒有因疫情而停滯不前，尤其是中國(guó)援建的各類基建項(xiàng)目如期收獲進(jìn)展。金邊—西哈努克港高速公路如期完成工程進(jìn)度的20%，三號(hào)國(guó)家公路改擴(kuò)建工程完成總體進(jìn)度70%，國(guó)際體育場(chǎng)項(xiàng)目完成工程進(jìn)度80%以上。建成的游泳池、體育場(chǎng)、籃球場(chǎng)等設(shè)施部分已經(jīng)投入使用。新暹粒國(guó)際機(jī)場(chǎng)、新金邊國(guó)際機(jī)場(chǎng)、七星海國(guó)際機(jī)場(chǎng)等項(xiàng)目建設(shè)也持續(xù)推進(jìn)。這些重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目關(guān)系到柬埔寨的國(guó)計(jì)民生，將成為柬經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇和持續(xù)發(fā)展的重要支撐。

西方國(guó)家提供援助。除中國(guó)在疫情期間向柬埔寨提供人力、物資和資金支持外，西方國(guó)家與國(guó)際組織也向柬埔寨提供了資金支持，這些援助款項(xiàng)和貸款資金將幫助柬埔寨克服困難。西方國(guó)家與國(guó)際組織援助主要集中在抗疫、民生、掃雷和疫后經(jīng)濟(jì)恢復(fù)等方面。世界銀行向柬埔寨提供9300萬美元貸款，支持農(nóng)村道路、灌溉系統(tǒng)和衛(wèi)生設(shè)施建設(shè)。美國(guó)提供1100萬美元疫情援助，還承諾5600萬美元免息貸款，支持柬衛(wèi)生、教育、農(nóng)業(yè)及環(huán)境保護(hù)事業(yè)的發(fā)展。歐盟承諾5600萬歐元無償援助，德國(guó)、法國(guó)、日本等也都先后提供了數(shù)額可觀的援助資金或無息貸款。

政府破解經(jīng)濟(jì)發(fā)展困局

面對(duì)疫情，柬埔寨政府從2月起出臺(tái)多輪措施紓解國(guó)內(nèi)困局，針對(duì)航空業(yè)、制造業(yè)、旅游業(yè)等行業(yè)實(shí)行稅收減免和緩征;對(duì)約100萬失業(yè)及困難人群發(fā)放紓困金并提供就業(yè)培訓(xùn);針對(duì)私營(yíng)企業(yè)，尤其是中小微企業(yè)提供信用借貸支持等等。同時(shí)，柬政府還主動(dòng)縮減2021年財(cái)政預(yù)算，調(diào)至2020年的一半以下。

疫情期間，柬埔寨政府推動(dòng)制定多項(xiàng)法律及修正案，規(guī)范行政管理和投資行為，改善凈化國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)環(huán)境。這些法案主要包括《國(guó)家緊急狀態(tài)法》《國(guó)有資產(chǎn)管理法》《博彩法》《反洗錢和恐怖融資法（修正案）》，以及正在重新編制的《移民法》等。其中《博彩法》由于對(duì)賭場(chǎng)最低資本、場(chǎng)地位置和面積、從業(yè)人員職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)等作出明確限定而備受關(guān)注。柬埔寨媒體認(rèn)為，該法案的出臺(tái)將整肅西哈努克港與泰國(guó)邊境地區(qū)小型賭場(chǎng)林立的亂象。在柬政府禁止網(wǎng)絡(luò)賭博后，《博彩法》的出臺(tái)將有助于博彩業(yè)步入以實(shí)體為主的商業(yè)形態(tài)，由賭博引發(fā)的社會(huì)治安問題也有望隨之改善。

柬政府還加緊開拓多元國(guó)際市場(chǎng)。7月20日，中國(guó)與柬埔寨宣布完成自貿(mào)協(xié)定談判。這份柬埔寨歷史上首個(gè)雙邊自貿(mào)協(xié)定僅經(jīng)過三輪談判，歷時(shí)半年多就全部完成，堪稱兩國(guó)務(wù)實(shí)高效合作的典范。柬政府對(duì)中柬自貿(mào)協(xié)定寄予厚望。柬埔寨希望立即通過自貿(mào)協(xié)定將更多品類的農(nóng)產(chǎn)品、工業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)產(chǎn)品輸入中國(guó)市場(chǎng)，對(duì)沖因歐盟部分撤銷EBA而造成的損失。為此，柬副首相賀南洪曾多次宣布，中柬自貿(mào)協(xié)定簽署的時(shí)間將先于歐盟執(zhí)行決定的時(shí)間。此外，中柬自貿(mào)協(xié)定的談判和簽署也為柬埔寨政府推動(dòng)達(dá)成更多雙邊自貿(mào)協(xié)定提供了基礎(chǔ)和樣板。柬埔寨與韓國(guó)自貿(mào)協(xié)定談判已于7月9日正式啟動(dòng)，柬方預(yù)測(cè)，這份協(xié)定將于今年底完成談判，2021年初正式簽署。

受疫情影響，柬埔寨經(jīng)濟(jì)遭遇困局卻也潛藏著機(jī)遇。經(jīng)濟(jì)發(fā)展沒有固定的最優(yōu)路徑，每個(gè)國(guó)家都應(yīng)該尋求適合自己的發(fā)展之路。在經(jīng)濟(jì)全球化背景下，重大疫情面前，任何一個(gè)國(guó)家都不可能獨(dú)善其身?；蛟S唯有檢視自身、加強(qiáng)對(duì)外合作，才是真正的解困之道。