論民事小額訴訟制度

關(guān)鍵詞 小額訴訟 司法適用 救濟程序 簡易程序

作者簡介：李曜，澳門科技大學(xué)。

中圖分類號：D925? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 文獻標識碼：A? ? ? ? ? ? ?? ? ? ? ? ? DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2020.08.125

一、小額訴訟的概述

（一）小額訴訟的概念

小額訴訟程序一般有兩種類型，其中有狹義和廣義兩類。廣義說指的是簡易程序中的小額訴訟程序，和普通訴訟大不了哪去，是一種特殊程序。但是狹義的小額訴訟程序，是為了提高訴訟效率而采取的一種和有別的一種民事程序。小額訴訟為什么被稱之為“小額”，是因為其案件的標的額比較小，不用一般常規(guī)的訴訟程序一般的麻煩，而僅僅使用簡單的簡易程序就可以輕松解決，的確有利于司法效率的提高。從當事人的角度來看，這是節(jié)省其經(jīng)濟開銷的一種方式，大大減輕了當事人承擔司法的費用負擔，減輕當事人的壓力。而小額訴訟作為一種一審終審的程序，他不僅為當事人節(jié)省了大量的時間，從整體看，也大大提高了司法效率，加快了法治的進程。

（二）小額訴訟的意義

小額訴訟在基層法院以普及甚廣。小額訴訟作為目前日益商品化的當代社會，市場經(jīng)濟持續(xù)健康的發(fā)展，其已成為一種我們生活中的訴訟剛需。而隨著市場經(jīng)濟的日益發(fā)展，這種標的額小的程序日益發(fā)展，數(shù)量已經(jīng)達到一個驚人的數(shù)字，我們亟需一種司法效率提升手段，以徹底解決緩慢的司法效率。隨之小額訴訟制度誕生。而且，司法程序拖得越長，無論是對當事人來講，還是對司法機關(guān)來說，都是一種浪費時間，經(jīng)歷與金錢的做法，其會導(dǎo)致司法公信力下降的結(jié)果。

二、小額訴訟的優(yōu)點

（一）簡化民事訴訟并提高效率

小額訴訟程序相比于一般的民事程序來說，其簡化了相當多的程序，所以可以說是最大限度保證了公平與公正。對于標的額小的訴訟，繁雜且復(fù)雜的一般程序很明顯是對當事人以及司法機關(guān)耗時且費力的。設(shè)立小額訴訟程序，程序步驟有了明顯改進，時間得到優(yōu)化。給予更加親民的司法體驗于當事人，官與民之間的距離大大縮減了。

（二）更加平易簡單

小額訴訟程序不像一般的程序那般復(fù)雜，而是比較簡單的簡易程序的一個分支，這就為良好的司法實踐打下了基礎(chǔ)，老百姓更加青睞于小額訴訟，尤其是當案件標的額不大的時候，這時對于司法機關(guān)或當事人來說都是一種不錯的選擇。

（三）更有利于維護自身合法權(quán)益

小額訴訟因為其更加的方便，所以更易上手，對于不懂得法律基礎(chǔ)知識的老百姓而言，更加適合他們進行訴訟，因為其易上手的優(yōu)點，所以小額訴訟程序受到了老百姓以及大眾的看好。

（四）促進社會穩(wěn)定

小額訴訟程序可以和訴前程序匹配，以引導(dǎo)一部分小額糾紛分流到訴訟之外，有利于實行所謂的程序法定原則。

三、小額訴訟的弊端

雖然小額訴訟有諸多好處，但是其作為一項簡易程序制度的一個分支，其還是有一定的問題仍然需要解決，仍然存在其司法上的漏洞，亟待解決。

（一）立法層面

1.制定不科學(xué)

小額訴訟的設(shè)立目的，是為了同時兼顧“訴訟效率”與“公共便利”，而這兩者就如同魚和熊掌，不可得兼，照顧了訴訟效率就沒有時間精力顧及公共便利，顧及了公共便利也就沒機會顧及訴訟效率。另外小額訴訟的設(shè)立過于簡單，其作為一種比簡易程序更加簡單的程序，卻簡單的將其納入簡易程序下，實施一審終審制的裁決。建議將其和簡易程序單獨劃分一個分支，以至于不為司法實踐具體適用小額訴訟時造成困難。

2.標的額劃分不合理

我們可以看到的是，根據(jù)《民事訴訟法》的有關(guān)規(guī)定，對小額訴訟規(guī)定為“……為各省、自治區(qū)、直轄市上年度就業(yè)人員年平均工資百分之三十以下……”這種剛性的“一刀切”的訴訟劃分，是一種立法者對自己訂立的法律不負責任的一種體現(xiàn)，這種剛性的“一刀切”式的劃分方式，很多時候是懶政的表現(xiàn)形式。筆者認為，對于這種設(shè)計具體的關(guān)于具體制度標的額劃分問題的時候，還是需要用一種彈性的劃分機制進行劃分，從而應(yīng)用到具體案件上具體分析，因為有的案件情況復(fù)雜，影響力較大，這種除了金錢標的考量范圍的內(nèi)容外還有其他需要考究的時候，很明顯就需要個案個判。不過這種建議又會導(dǎo)致司法實踐效率低下，本來小額訴訟就是為了提高司法實踐效率以及給當事人辦案提高效率所運用的一種方法。所以具體綜合到實踐中應(yīng)當如何運用，還需權(quán)衡比例，適當考慮比例原則。所以我建議將小額訴訟具體分為兩類進行考量，一類是影響因素較輕的案件，這類案件只需考量金錢標的對其的影響，所以可以適用原來的規(guī)則。另外一類是有別的因素影響的案件，這個時候就需要個案個判，權(quán)衡比例，對案件深入分析后進行判決。

3.一審終審的弊端

一審終審的弊端就是缺乏救濟，審級制度和公正效率是相關(guān)聯(lián)的。審理的級別越多，他的公平正義程度就越來越高，但效率就會越來越低。反之審理級別越少，效率就越高，但是公平正義的程度就很低下。小額訴訟制度作為一種一審終審的制度，其明顯屬于后的范疇。但是，就是因為小額訴訟只有一審一錘定音，小額訴訟存在很多時候判決明顯不公平的情況，就會使其訴訟走向困難程度，他無疑會使小額訴訟走向申訴甚至上訪的方式已解決，這時我們就需要司法救濟，但是很遺憾的是就我國目前相關(guān)的法律法規(guī)規(guī)定來看，小額訴訟還沒有設(shè)置救濟程序，其又是一審終審，導(dǎo)致很多時候司法方面走向兩難的境地。

（二）司法適用層面

1.程序運行不明確

因為小額訴訟程序是在簡易程序的范圍框架下之內(nèi)的，所以小額訴訟程序按通常道理來說應(yīng)當走簡易程序步驟。但是其又具有特殊性，法律又沒規(guī)定小額訴訟程序的具體流程，所以小額訴訟程序到底是按照簡易程序還是更加簡潔的程序，目前還有待商酌。小額訴訟標的是一個很好的量化基礎(chǔ)外，對于其他的內(nèi)容，如爭議較大的其他因素影響，例如當事人影響力較大的案件，如何把握這個“度”，是需要司法實踐考量的。

2.審理機關(guān)不統(tǒng)一

因為前文提及小額訴訟程序沒有提及具體程序，所以，不同法院存在不同做法，各地法院也有不同做法。有的設(shè)立專門立案法庭，有的設(shè)立小額訴訟法庭，還有的設(shè)立民事訴訟法庭。各地審判主體也不一樣，所以，這種法律上的空白就導(dǎo)致各地的訴訟法庭都存在不公平的現(xiàn)象，因制度的缺失導(dǎo)致的公平正義的缺失時有發(fā)生。

3.操作隨意性大

一審終審由于法官占據(jù)了主導(dǎo)地位，為了更高效率的訴訟，很多時候小額訴訟都是選用的獨任審判。獨任審判帶來的好處無疑是司法效率高，但是這也就導(dǎo)致了法官的自由裁量權(quán)過大，過大的自由裁量權(quán)就會導(dǎo)致權(quán)力過大。另外小額訴訟程序作為簡易程序中的一種標的額不大的訴訟程序，往往法官在辦案時不加以重視，隨意而為。這就會導(dǎo)致會使人對裁判結(jié)果產(chǎn)生懷疑。另外，小額訴訟法官不是專門只審理小額訴訟這一項裁決的，他們往往要對其他普通程序的案件同樣身有職務(wù)。這就導(dǎo)致他們在普通程序與簡易程序的審判過程中不能切換自如，靈活根據(jù)案件情況調(diào)整審判狀態(tài)。所以這種情況下往往就忽視了當事人的審判權(quán)。在我國法官素質(zhì)有待提高的今天，如何提升司法公信力，如何讓民眾對司法和法官更加滿意，已經(jīng)是迫在眉睫了。

4.當事人濫用權(quán)力

因為小額訴訟的成本較低，程序簡單，這也導(dǎo)致了當事人濫用訴權(quán)的現(xiàn)象發(fā)生。從而導(dǎo)致法院壓力激增。另外小額訴訟可能成為銀行等組織對消費者或用戶的討債程序。

四、小額訴訟程序提出的整改建議

（一）明確適用范圍

根據(jù)《關(guān)于部分基層人民法院開展小額速裁試點工作指導(dǎo)意見》，小額訴訟的受案范圍因為權(quán)利關(guān)系明確的借款，買賣，租賃，借用糾紛案件。所以我們應(yīng)當明確什么情況下適用，什么情況下不適用。比如一般的物業(yè)糾紛案件可以列入小額訴訟程序范疇，如水，電，煤氣等費用的糾紛。情況比較復(fù)雜的案件，比如也不適用小額訴訟程序，另外，我們應(yīng)當注重小額訴訟程序的分割要求，如分割財產(chǎn)等具體相關(guān)的事項，就應(yīng)當注意。

（二）明確內(nèi)部程序

立法應(yīng)當明確小額訴訟程序的具體形式，賦予其選擇權(quán)。法律應(yīng)當注意當事人的選擇的權(quán)利。不能讓當事人蒙在鼓里。我們應(yīng)當鼓里與當事人之間進行深入的交流，確保當事人對訴訟程序的了解以做出最優(yōu)化的抉擇。另外，就目前的發(fā)展機制空間來說，小額訴訟程序還是有很大的改進空間的，可以盡可能的優(yōu)化訴訟程序的過程，也就是還能更加的簡介優(yōu)化。比如，審理期限可以縮短到15天，答辯期，舉證期縮短至7天。不主張缺席審判，主張當事人到場出庭的方式進行裁判。判決書的格式作為簡易程序，也有簡化的空間。另外還可以通過限制上訴，禁止反訴，實行一審終審以提高司法效率。

（三）限制訴訟權(quán)利

小額訴訟當中當事人完全有能力有理由對當事人另行起訴的約定予以駁回。另外，我們應(yīng)當對公司，企業(yè)的訴訟次數(shù)予以限制。

（四）完善救濟程序

小額訴訟程序雖然只是一種簡易程序，但是其作為一項當事人的合法權(quán)益的體現(xiàn)，其應(yīng)當表現(xiàn)出救濟方式。比較英美法系國家和我國臺灣地區(qū)，就有相應(yīng)的小額訴訟程序救濟機制。他必須具備嚴格的上訴主體及上訴理由，并規(guī)定一定期限。任何一種救濟程序都得充分堅持公平正義，對我國小額訴訟程序的發(fā)展也是必然的趨勢之一。

五、結(jié)論

小額訴訟程序作為一項新興的法律制度，在司法實踐的道路上仍然有很長的路要走。在權(quán)利救助機制上，我們應(yīng)當向先進的英美法系地區(qū)以及德國、日本等法律發(fā)達國家學(xué)習(xí)他們的訴訟制度優(yōu)勢。就我國訴訟法體系來說，仍然和英美法系先進的國家地區(qū)有很大的差距。我們應(yīng)當不斷學(xué)習(xí)和增長司法實踐的技能，提高司法本領(lǐng)。

對小額訴訟制度來說，英美法地區(qū)有比我們更加成熟的經(jīng)驗。筆者的建議是，對非訴訟解決機制的研究，我們?nèi)匀挥泻荛L的道路要走。

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