社會(huì)工作助力脫貧攻堅(jiān)方略探索

謝建社　趙天琦　鄧小玉　趙玉

伴隨著改革開放進(jìn)程，中國(guó)大陸出現(xiàn)兩大群體，一是較大的群體，通過就業(yè)和創(chuàng)業(yè)進(jìn)入小康社會(huì);另一部分群體，由于生產(chǎn)生活條件約束，處于相對(duì)貧困狀態(tài)。黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視脫貧攻堅(jiān)工作，做出了一系列重大部署，精準(zhǔn)扶貧成為全面建成小康社會(huì)的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略工程。

一、問題的提出

精準(zhǔn)扶貧和改善困難群體的基本生活和追求社會(huì)公正公平是社會(huì)工作的主要目標(biāo)，也是社會(huì)工作的專業(yè)使命。實(shí)踐證明，社會(huì)工作參與脫貧攻堅(jiān)的核心價(jià)值在于發(fā)揮其不可替代的專業(yè)優(yōu)勢(shì)，社會(huì)工作參與脫貧攻堅(jiān)，有助于推動(dòng)純經(jīng)濟(jì)式扶貧向綜合性扶貧發(fā)展，由輸血型扶貧向造血型扶貧轉(zhuǎn)變。社會(huì)工作專業(yè)的優(yōu)勢(shì)在于運(yùn)用需求評(píng)估方法，全面掌握貧困對(duì)象個(gè)人及家庭基本情況，深度分析貧困現(xiàn)象背后復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)社會(huì)原因，綜合評(píng)估個(gè)人及家庭的潛在能力和系統(tǒng)考量可利用的社會(huì)支持網(wǎng)絡(luò)，提出個(gè)性化、差別化脫貧方案，達(dá)到精準(zhǔn)施策的目標(biāo)。

社會(huì)工作需要分析貧困如何發(fā)生？如何建立和完善扶持機(jī)制與政策？如何通過專業(yè)技術(shù)讓貧困者走出困境？社會(huì)工作到底能解決什么，如何解決？如何能夠“嵌入”到貧困一線以“建檔立卡”為基礎(chǔ)的精準(zhǔn)扶貧工作中？以個(gè)案、小組和社區(qū)工作為主要技術(shù)手段的工作模式能否有效激發(fā)貧困地區(qū)的脫貧潛能？社會(huì)工作以什么形式參與到扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)役中，是服務(wù)項(xiàng)目、工作崗位，還是社會(huì)組織機(jī)構(gòu)？這些問題都需要我們認(rèn)真探索。

二、相關(guān)研究述評(píng)

隨著扶貧工作進(jìn)入攻堅(jiān)克難階段，相關(guān)學(xué)術(shù)研究持續(xù)深入，主要集中于貧困理論下的貧困歸因、扶貧實(shí)踐、社會(huì)工作專業(yè)優(yōu)勢(shì)、扶貧實(shí)踐等方面。

（一）關(guān)于扶貧理論觀點(diǎn)與扶貧實(shí)踐模式研究

就扶貧歸因理論基礎(chǔ)而言，從經(jīng)濟(jì)學(xué)視角分析貧困成因的貧困惡性循環(huán)理論認(rèn)為貧困的產(chǎn)生主要是收入與基本生存需求的失衡，其發(fā)展受限于封閉的惡性循環(huán)。從人口學(xué)視角提出的低水平均衡陷阱認(rèn)為人均收入水平與人口數(shù)量反向變動(dòng)，將人均收入增長(zhǎng)率與人口增長(zhǎng)率相比較來判斷是否脫離貧困束縛。從社會(huì)學(xué)視角歸納的累積因果理論認(rèn)為貧困原因與社會(huì)要素緊密相關(guān)，每一個(gè)社會(huì)因素的改變都可能造成其他社會(huì)因素的聯(lián)動(dòng)同向變化，繼而加劇貧困。Edward Royce將貧困原因歸為能力、智力、教育、價(jià)值觀、態(tài)度、可能的自我毀滅選擇、積極主動(dòng)性等貧困人口個(gè)人問題，認(rèn)為貧困是貧困人口副產(chǎn)品;就結(jié)構(gòu)主義貧困理論而言，Edward Royce將貧困人口的貧困歸結(jié)為政治、媒體、政府、社會(huì)組織等主體的不完善行為造成的社會(huì)問題。

就扶貧實(shí)踐模式研究來看，精準(zhǔn)扶貧的關(guān)鍵在于實(shí)際行動(dòng)具體化，包括扶貧目標(biāo)、扶貧過程、服務(wù)理念、多方共同行動(dòng)等層面的具體化。Gutiérrez研究的增能“整體旋動(dòng)”模式，從個(gè)人層次的自尊心、自信心、參與精神提升自我效能感;從人際層次上為貧困人口轉(zhuǎn)變同向奮發(fā)群體提供渠道，增強(qiáng)個(gè)人或社區(qū)的現(xiàn)有優(yōu)勢(shì);從政治層次的賦權(quán)參與家鄉(xiāng)建設(shè)，可以幫助貧困群體在授權(quán)過程中產(chǎn)生一種沖破貧困現(xiàn)狀的信念，樹立自我發(fā)展信心。根據(jù)國(guó)際上反貧困實(shí)踐可以總結(jié)為福利體制下的資源配送模式、人口生活方式與社會(huì)規(guī)范兩者協(xié)調(diào)下的懲罰“機(jī)能障礙”模式、基于發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)的介入“機(jī)遇結(jié)構(gòu)”模式三種反貧困實(shí)踐模式，以及包含三種細(xì)分模式的反貧困資源分配模式。

（二）社會(huì)工作助力扶貧的優(yōu)勢(shì)與可操作性研究

社會(huì)工作不僅尊重服務(wù)對(duì)象個(gè)性化需求，而且其專業(yè)特性決定著這一專業(yè)從不會(huì)因年齡、性別、職業(yè)、種族的差異而區(qū)別對(duì)待服務(wù)對(duì)象，社會(huì)工作與精準(zhǔn)扶貧之間在目標(biāo)追求、資源動(dòng)員方式、與服務(wù)對(duì)象的互動(dòng)模式等層面上也具有差異互補(bǔ)性，但是在價(jià)值觀、問題認(rèn)知和對(duì)策、工作方法、服務(wù)目標(biāo)等方面，社會(huì)工作與精準(zhǔn)扶貧具有同構(gòu)性與相似性;并且社會(huì)工作在服務(wù)價(jià)值觀、科學(xué)精神實(shí)踐、鏈接多方主體協(xié)同合作、過程目標(biāo)雙注重、自身文化敏感性等方面的專業(yè)優(yōu)勢(shì)，社會(huì)工作在參與扶貧開發(fā)、助力精準(zhǔn)扶貧上具有很大的協(xié)同性。

從社會(huì)工作參與精準(zhǔn)扶貧的可操作性來看，社會(huì)工作視角以基本需求為出發(fā)點(diǎn)進(jìn)行研究，成為能夠指引實(shí)地工作開展的基本導(dǎo)向。社會(huì)工作助力我國(guó)扶貧脫貧可以概括為“委托——代理”“協(xié)助——互助”“外展——介入”三種介入路徑。社會(huì)工作還可以通過鏈接資源拓展文化生活，豐富精神心理世界等助力貧困人口脫貧。

三、國(guó)內(nèi)扶貧問題現(xiàn)狀分析

貧困問題是當(dāng)代世界一個(gè)不容忽視的社會(huì)問題。貧困的產(chǎn)生和性質(zhì)的變化都是社會(huì)快速變遷的結(jié)果，因社會(huì)需求的高科技對(duì)就業(yè)的排擠，因社會(huì)發(fā)展導(dǎo)致人們就業(yè)、收入、生活的分層，從而產(chǎn)生了差別。

（一）扶貧精準(zhǔn)度：政策資源聚焦有待增強(qiáng)

我國(guó)扶貧開發(fā)工作已經(jīng)有30多年了，取得了重大成就，積累了豐富經(jīng)驗(yàn)。但還存在部分情況不明、針對(duì)性不強(qiáng)、扶貧資金和項(xiàng)目指向不準(zhǔn)的問題。

問題的關(guān)鍵在于貧困戶識(shí)別標(biāo)準(zhǔn)，過去的貧困戶選擇僅僅是根據(jù)收入來決定的，根據(jù)整個(gè)地區(qū)的收入水平來設(shè)定貧困線，收入在貧困線以下的就是貧困戶，這樣的判斷過于簡(jiǎn)單。精準(zhǔn)扶貧就有一個(gè)綜合考量，影響貧困的因素不僅僅是收入，還包括農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移后的收入、教育水平、地理環(huán)境、個(gè)人能力等多個(gè)方面。隨著扶貧工作進(jìn)入攻堅(jiān)階段，扶貧工作就要結(jié)合主觀判斷和客觀事實(shí)，全面科學(xué)判斷，做到精準(zhǔn)識(shí)別貧困戶，公平公正使用扶貧政策，為脫貧攻堅(jiān)而精準(zhǔn)施策。因此，扶貧必須要有“精準(zhǔn)度”，國(guó)家專項(xiàng)扶貧經(jīng)費(fèi)、銀行貸款都要瞄準(zhǔn)貧困居民，特別是中央財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金務(wù)必重點(diǎn)用在真正貧困居民身上。

（二）商業(yè)趨利性：市場(chǎng)利益兼顧有待調(diào)整

商業(yè)趨利下的扶貧模式更多的是以消耗資源和污染環(huán)境為代價(jià)，這是研究者在對(duì)扶貧困境研究時(shí)一再提出要重視的問題。在地方政府負(fù)擔(dān)基本公共服務(wù)建設(shè)與提供配套資金情況下，為吸引更多商業(yè)企業(yè)進(jìn)駐本地，會(huì)為了優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境而進(jìn)行減稅降費(fèi)。貧困地區(qū)的發(fā)展需要以正確民生發(fā)展價(jià)值觀作為引導(dǎo)，更需要對(duì)地方資源進(jìn)行合理規(guī)劃、因人因地施策。