以“重要窗口”標(biāo)準(zhǔn) 全面提升城市無障礙環(huán)境

余錦

一座城市的發(fā)展水平，不僅要看經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)和人才集聚程度，更要看城市治理水平和對(duì)特殊群體的關(guān)心關(guān)愛。杭州市始終堅(jiān)持以人民為中心，在城市建設(shè)治理的每個(gè)細(xì)節(jié)體現(xiàn)人文關(guān)懷。今年6月，杭州市召開了無障礙環(huán)境建設(shè)工作動(dòng)員部署會(huì)。下一步，杭州將抓住籌辦亞（殘）運(yùn)會(huì)契機(jī)，進(jìn)一步高質(zhì)量推進(jìn)全市無障礙環(huán)境建設(shè)和管理，全面提升城市無障礙環(huán)境品質(zhì)，努力成為全國(guó)城市無障礙環(huán)境建設(shè)的“重要窗口”。

推進(jìn)無障礙設(shè)施維護(hù)管理長(zhǎng)效化

作為市級(jí)層面的臨時(shí)機(jī)構(gòu)，杭州市無障礙辦具體負(fù)責(zé)無障礙環(huán)境牽頭抓總工作。學(xué)習(xí)借鑒北京、深圳等地經(jīng)驗(yàn)，認(rèn)真編制《杭州市無障礙環(huán)境建設(shè)辦法》。在長(zhǎng)效管理方面，與市殘聯(lián)加強(qiáng)溝通對(duì)接，力求把“明確無障礙環(huán)境的總牽頭部門”“各地各部門職責(zé)任務(wù)”等，以可操作、可實(shí)施的方式，納入《杭州市無障礙環(huán)境建設(shè)辦法》，并配合市人大常委會(huì)加快以立法形式明確。

針對(duì)城管系統(tǒng)無障礙設(shè)施的長(zhǎng)效管理工作，發(fā)揮“數(shù)字城管”平臺(tái)優(yōu)勢(shì)，將無障礙問題“隨手拍”列入“行走杭州”專欄。同時(shí)，編制市政設(shè)施和公廁行業(yè)無障礙提升專項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃。截至7月底，主城區(qū)維修涉及無障礙設(shè)施道路802條段，修復(fù)盲道5816處、面積6321.8平方米;修復(fù)無障礙坡道1025處、面積1678.7平方米;完成全市1842座公廁無障礙環(huán)境建設(shè)情況的全面排摸，排查975座公廁、5584個(gè)問題清單，并按計(jì)劃有序整改;開展無障礙設(shè)施被亭、桿、石柱（墩）及其他設(shè)施（物件）侵占專項(xiàng)治理行動(dòng)，對(duì)123項(xiàng)違章行為督促產(chǎn)權(quán)單位落實(shí)整改。

鼓勵(lì)社會(huì)力量參與無障礙設(shè)施的建設(shè)、改造和無障礙信息交流技術(shù)服務(wù)的研發(fā)、運(yùn)營(yíng)等方面。督促各產(chǎn)權(quán)單位嚴(yán)格按照《無障礙設(shè)施施工驗(yàn)收及維護(hù)規(guī)范》（GB50642—2011），抓好定期檢查維護(hù)，消除各類隱患，確保其安全和正常使用。

強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)。市文廣旅游局發(fā)布了全國(guó)首個(gè)飯店無障礙標(biāo)準(zhǔn)——《飯店無障礙設(shè)施與服務(wù)規(guī)范》;市建委委托編制《杭州市無障礙設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)導(dǎo)則》，預(yù)計(jì)10月底前完成;市地鐵集團(tuán)初步完成《杭州地鐵無障礙設(shè)計(jì)規(guī)程》編制，填補(bǔ)了杭州地鐵無障礙設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)的空白;市建委、市殘聯(lián)正在研究制定新建設(shè)施驗(yàn)收體驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)。無障礙環(huán)境建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃已完成大綱編制，計(jì)劃將覆蓋16000平方公里全市域。

推進(jìn)無障礙設(shè)施建設(shè)審查規(guī)范化

為進(jìn)一步推進(jìn)無障礙設(shè)施規(guī)范化建設(shè)，7月3日，杭州市無障礙辦邀請(qǐng)市發(fā)改委、市規(guī)劃和自然資源局、市建委、市殘聯(lián)等部門，重點(diǎn)就把好“規(guī)劃關(guān)、設(shè)計(jì)關(guān)、施工關(guān)、驗(yàn)收關(guān)”等方面形成共識(shí)，進(jìn)一步強(qiáng)化了各部門在各環(huán)節(jié)的監(jiān)管職責(zé)。

針對(duì)屬地新建項(xiàng)目，督促各城區(qū)上報(bào)屬地新建項(xiàng)目清單，并落實(shí)專班工作人員適時(shí)開展抽查督查;針對(duì)無障礙設(shè)施建設(shè)原材料及產(chǎn)品合格率低等問題，與市市場(chǎng)監(jiān)管局進(jìn)行溝通對(duì)接，商討加強(qiáng)產(chǎn)品質(zhì)量的監(jiān)管舉措。

在強(qiáng)化規(guī)范化建設(shè)方面，市建委組織相關(guān)處室和直屬單位進(jìn)行專題研究，召開規(guī)范無障礙設(shè)施建設(shè)管理、做好工程建設(shè)回頭看專題部署會(huì);明確要求新（改、擴(kuò)）建項(xiàng)目設(shè)計(jì)時(shí)必須要有無障礙設(shè)計(jì)專篇，在竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告中必須寫明無障礙設(shè)施驗(yàn)收情況。余杭區(qū)創(chuàng)建“新（改、擴(kuò)）建項(xiàng)目無障礙設(shè)施建設(shè)審驗(yàn)機(jī)制”，區(qū)政府、鎮(zhèn)街兩級(jí)成立由城管、住建、殘聯(lián)三部門組成的聯(lián)審小組，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)新（改、擴(kuò)）建項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)審查、施工圖審、工程施工、竣工驗(yàn)收、預(yù)算編制及審核等環(huán)節(jié)的審驗(yàn)。

推進(jìn)信息交流無障礙工作智慧化

信息交流無障礙環(huán)境建設(shè)，是亮點(diǎn)更是難點(diǎn)。各區(qū)、縣（市）以及相關(guān)主管部門，結(jié)合亞殘運(yùn)會(huì)的運(yùn)動(dòng)員、觀眾等可能使用的場(chǎng)所，認(rèn)真研究，精心規(guī)劃，著力打造精品工程。

從市級(jí)層面明確市數(shù)據(jù)資源局為信息交流無障礙環(huán)境建設(shè)的牽頭責(zé)任單位，已起草完成《杭州市信息交流無障礙工作方案》，力爭(zhēng)在2021年底前完成全市信息交流無障礙建設(shè)及改造任務(wù)。其中包括：依托“城市大腦”建立“杭州無障礙環(huán)境”數(shù)字駕駛艙，探索健康碼在助老、助殘方面的應(yīng)用，深化和推廣應(yīng)用手機(jī)導(dǎo)航、電子地圖等無障礙信息服務(wù)功能，優(yōu)化政府網(wǎng)站、重點(diǎn)網(wǎng)站及移動(dòng)應(yīng)用建設(shè)和改造，推進(jìn)信息交流無障礙數(shù)字服務(wù)平臺(tái)建設(shè)等。同時(shí)，要求市級(jí)電視臺(tái)逐步增加電視新聞節(jié)目手語播報(bào)、字幕解說，建立健全盲人有聲讀物借閱場(chǎng)所。

推進(jìn)無障礙環(huán)境治理“負(fù)面清單”問題整改

積極落實(shí)市人大常委會(huì)130項(xiàng)監(jiān)督清單的問題整改。截至8月10日，市人大跟蹤督辦的130項(xiàng)問題已完工22項(xiàng)，占總數(shù)的16.9%;正在實(shí)施中的有64項(xiàng)，占總數(shù)的49.2%;剩余項(xiàng)目正在落實(shí)責(zé)任單位進(jìn)行整改方案設(shè)計(jì)，預(yù)計(jì)10月底前全部完成。

積極落實(shí)檢察院公益訴訟問題整改。今年以來，杭州檢察機(jī)關(guān)先后向城管、住建、港航等部門制發(fā)相關(guān)行政訴前檢察建議25件，截至7月30日，完成23件建議的反饋。針對(duì)公益訴訟問題，各責(zé)任主體舉一反三，強(qiáng)化自查自糾。市港航局對(duì)全市102個(gè)客運(yùn)碼頭和船舶?？奎c(diǎn)開展排查，擬定客運(yùn)碼頭無障礙環(huán)境建設(shè)計(jì)劃;市城管局完成主城區(qū)范圍內(nèi)47座城市人行天橋設(shè)施無障礙設(shè)施的全面排查，協(xié)助完成檢察院公益訴訟涉及人行天橋無障礙設(shè)施改造。

積極落實(shí)市殘聯(lián)5.7萬個(gè)負(fù)面清單的問題整改。截至7月底，負(fù)面清單問題整改已完成1519處。其中，余杭區(qū)完成第一批排查問題項(xiàng)目估算，并已納入2020年區(qū)政府投資項(xiàng)目，排查問題整體打包立項(xiàng)。

作者單位：杭州市無障礙辦