“美國無法逼停 中國島礁建設(shè)”

田亮

永興島是海南省三沙市政府所在地。

當(dāng)?shù)貢r(shí)間8月26日，美國商務(wù)部網(wǎng)站發(fā)布聲明稱，將24家中國企業(yè)列入制裁“實(shí)體清單”， 限制其獲取美國技術(shù)，原因是這些企業(yè)“幫助中國軍方在南海修建島礁”“參與南海軍事化”。當(dāng)天，美國國務(wù)院還宣布取消了一些中國公民的美國簽證，這些人當(dāng)中包括部分中國國有企業(yè)高管，理由是這些人參與了南海島礁建設(shè)，他們的直系親屬也可能受到簽證限制。

中國社科院亞太與全球戰(zhàn)略研究院研究員許利平認(rèn)為，美國此舉象征意義大于實(shí)際意義。這24家中國企業(yè)主要市場都在國內(nèi)，在美國市場的業(yè)務(wù)規(guī)模不大，且擁有自己獨(dú)立知識產(chǎn)權(quán)和設(shè)備，對美國的技術(shù)和設(shè)備也依賴不強(qiáng)。美國此次把制裁方向?qū)?zhǔn)南海相關(guān)企業(yè)，其意圖是想借島礁建設(shè)在南海問題上再攪局。

黃巖島事件和南海仲裁案之后，中美兩國在南海的博弈進(jìn)入了第三個(gè)階段，焦點(diǎn)就是島礁建設(shè)。美國借指責(zé)島礁建設(shè)，不斷在南海攪局。然而，正如中國外交部發(fā)言人趙立堅(jiān)8月27日所言，中方在本國領(lǐng)土上開展相關(guān)建設(shè)，完全是主權(quán)范圍內(nèi)的事，合理合法，與軍事化無關(guān)，美方制裁毫無道理。

中國島礁建設(shè)更多是為民事需求服務(wù)

中國社科院亞太與全球戰(zhàn)略研究院研究員張潔告訴《環(huán)球人物》記者，中國大規(guī)模的島礁建設(shè)始于2012年。當(dāng)年6月，為加強(qiáng)對南海海域的行政管理，我國設(shè)立了三沙市，政府駐地就在西沙群島中的永興島。2013年4月，習(xí)近平在海南考察時(shí)強(qiáng)調(diào)，加快三沙市建設(shè)，是海南省委、省政府的重要職責(zé)，是必須承擔(dān)好的重大擔(dān)當(dāng)，希望海南搞好三沙市的政權(quán)建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)環(huán)保、民生工作，履行好中央賦予的南海維權(quán)、維穩(wěn)、保護(hù)、開發(fā)的重要使命。

三沙市雖幅員遼闊，但陸地面積小，且遠(yuǎn)離祖國大陸，基礎(chǔ)設(shè)施十分薄弱，要履行“維權(quán)、維穩(wěn)、保護(hù)、開發(fā)”的重要使命，需要后勤保障基地的建設(shè)。根據(jù)實(shí)際發(fā)展需要，我國在南海島礁上進(jìn)行了多項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

2012年8月25日，三沙市委書記、市長肖杰宣布：三沙市成立后的第一個(gè)重大建設(shè)項(xiàng)目——三沙市永興島污水處理及管網(wǎng)工程、西沙群島垃圾收集轉(zhuǎn)運(yùn)工程正式動(dòng)工，建設(shè)周期為12個(gè)月。三沙市結(jié)束了沒有污水處理及垃圾收集系統(tǒng)的歷史，標(biāo)志著三沙市環(huán)境保護(hù)工程邁出了堅(jiān)實(shí)的一步。2015年7月，三沙市政府所在的永興島應(yīng)急物資儲備配備中心和永興碼頭配套設(shè)施主體工程竣工，為南海島礁居民生活補(bǔ)給以及過往船只作業(yè)提供了物資保障。三沙市還建設(shè)了海水淡化系統(tǒng)、島礁電力和通信系統(tǒng)以及導(dǎo)航助航設(shè)施，建立永興學(xué)校和三沙市人民醫(yī)院，提升公共服務(wù)能力，滿足駐島軍民的基本生活需求;在南海部分島礁上建設(shè)了相應(yīng)的管理設(shè)施，如拘留所、軍警民聯(lián)防指揮中心等，以提高突發(fā)事件應(yīng)急能力和島礁管控能力。

三沙市成立后，我國開始在南沙群島中的渚碧礁、南薰礁、東門礁、永暑礁、美濟(jì)礁、赤瓜礁、華陽礁等島礁進(jìn)行填海造島活動(dòng)，并推進(jìn)島礁設(shè)施建設(shè)，如在華陽礁、赤瓜礁上新建了航行燈塔，在美濟(jì)礁、渚碧礁以及永暑礁上新建了機(jī)場并開展了民航校驗(yàn)飛行。

2015年9月，一名島礁建設(shè)工人結(jié)束了10個(gè)月的辛勤工作，從美濟(jì)礁返回大陸。這10個(gè)月里，他參與的是美濟(jì)礁海邊圍堰的工作，分為內(nèi)圍堰、外圍堰。填海工程十分艱苦，可能一漲潮，之前的努力就付之東流。有的人整天頂著烈日泡在海水里，腿都腫了。島礁上的伙食也是一個(gè)難題，肉類變質(zhì)快，建設(shè)工人經(jīng)常吃的是南瓜、土豆、咸菜、老干媽辣醬。他印象很深的是，美濟(jì)礁上有一座紀(jì)念碑，正面刻著“中國南沙美濟(jì)礁養(yǎng)殖遇難者紀(jì)念碑”，背面鐫刻著公元2007年11月21日，來美濟(jì)礁養(yǎng)殖的中國9名公民在此遇到百年不遇的大臺風(fēng)“海貝思”，不幸遇難。他們的名字是：王國雄、王高明、邱小亮、桂良明、王國永、黃永進(jìn)、陳金龍、陳明發(fā)、林韶劇。紀(jì)念碑的正面面向南海南端，刻有人名的背面朝著祖國家鄉(xiāng)的方向。

2015年6月16日，外交部發(fā)言人陸慷在回答記者提問時(shí)說：根據(jù)既定作業(yè)計(jì)劃，中國在南沙群島部分駐守島礁上的建設(shè)將于近期完成陸域吹填工程。中國南沙島礁建設(shè)除滿足必要的軍事防衛(wèi)需求外，更多的是為各類民事需求服務(wù)，以更好地履行中國在海上搜救、防災(zāi)減災(zāi)、海洋科研、氣象觀察、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、航行安全、漁業(yè)生產(chǎn)服務(wù)等方面承擔(dān)的國際責(zé)任和義務(wù)。陸域吹填完成后，下階段將開展?jié)M足相關(guān)功能的設(shè)施建設(shè)。

2017年10月，習(xí)近平作黨的十九大報(bào)告。在講到過去五年的工作和歷史性變革時(shí)，他說到“南海島礁建設(shè)積極推進(jìn)”。

南海華陽礁燈塔。

美國為什么害怕島礁建設(shè)

然而，距離南海十萬八千里的美國等域外大國卻對中國在南海進(jìn)行的正當(dāng)活動(dòng)橫加干涉、無端指責(zé)。

“美國對中國南海島礁建設(shè)的關(guān)注始于2014年下半年，不過當(dāng)時(shí)還是躲在幕后。2015年初，美國加大了批評中國的力度與頻率。其主要特點(diǎn)包括：第一，軍隊(duì)、政要、智庫、媒體均高度重視島礁建設(shè)問題，紛紛發(fā)聲;第二，各界觀點(diǎn)一致，對中國持批評立場，并認(rèn)為美國必須相應(yīng)地‘有所作為。”張潔說。

2015年6月，美國主管亞太事務(wù)的助理國務(wù)卿拉塞爾表示，美中兩國在朝核、全球變暖等問題上保持合作，但在南海問題上有“重大分歧”;“理想的南海是菲律賓、越南、馬來西亞的小漁船，可以與大型美國軍艦一樣，光明正大地在公海上航行”，中國填海造島“無益于緩和緊張局勢”。

作為美國的盟友，日本也緊跟美國步伐干涉我國在南海島礁的建設(shè)活動(dòng)。據(jù)日本媒體2015年9月報(bào)道，日本海上自衛(wèi)隊(duì)官員聲稱，如中美在南海擦槍走火，日本自衛(wèi)隊(duì)會與美軍及菲律賓軍隊(duì)一同，出動(dòng)至中國正在南海推進(jìn)島礁建設(shè)工程現(xiàn)場附近，甚至?xí)晕淞碇浦瓜嚓P(guān)工程的實(shí)施。

美國知名反華議員盧比奧多次提出制裁中國南海島礁建設(shè)企業(yè)的相關(guān)法案，但多被擱淺。在2017年的方案中，盧比奧希望制裁中國石油化工股份有限集團(tuán)公司、中交集團(tuán)有限公司、中國移動(dòng)、中國電信、中國南方電網(wǎng)、中國港灣工程公司、中航工業(yè)公司、中國航天科工集團(tuán)、中國航天科技集團(tuán)、沈陽飛機(jī)制造公司、陜西飛機(jī)制造公司、中國遠(yuǎn)洋運(yùn)輸集團(tuán)、中國南方航空、三一集團(tuán)等一大批中國企業(yè)，理由是中國電信運(yùn)營商在南海有信號，南方電網(wǎng)在南海島礁上通了電，沈飛公司有戰(zhàn)斗機(jī)在南海島礁降落……由于制裁范圍太廣，該法案于2017年首次提出后直接被參議院外交關(guān)系委員會擱置，未能在參議院進(jìn)行表決。

國防部新聞發(fā)言人吳謙大校曾表示：“我在駐美國使館工作的時(shí)候，五角大樓的美軍同行曾經(jīng)告訴過我，不必太在意美國議員的表態(tài)，因?yàn)楹芏鄷r(shí)候他們只是表達(dá)他們個(gè)人的觀點(diǎn)，有時(shí)候也不怎么靠譜?！?/p>

2019年，盧比奧再提《南海東海制裁議案》，得到了多名參議員的聯(lián)合簽署。今年24家中國企業(yè)被列入美國“實(shí)體清單”，背后應(yīng)有盧比奧的身影。張潔說：“美國人的邏輯是，中國的島礁建設(shè)加強(qiáng)了中國控制南海海域的能力，有助于中國進(jìn)一步使用武力或武力恐嚇，勢必將對地區(qū)安全構(gòu)成重大挑戰(zhàn);島礁建設(shè)還限制了美國艦只在南海海域的航行自由與安全，進(jìn)而會挑戰(zhàn)美國在西太平洋海域的主導(dǎo)地位?！?p>

2019年，三沙海上搜救分中心全年共接各類海上報(bào)警險(xiǎn)情23起，救助成功率達(dá)100%。

“美方很喜歡拿‘航行自由說事，擺出一副為世界和平操碎了心的樣子。但事實(shí)上，南海的航行自由不存在問題，反而是美方所謂的‘航行自由行動(dòng)攪亂南海局勢，破壞地區(qū)穩(wěn)定，損害沿岸國家的安全利益?！眳侵t說。

中國絕不會讓?shí)u礁建設(shè)半途而廢

2015年4月，我國外交部發(fā)言人正式就南沙島礁建設(shè)問題表態(tài)，稱南海島礁建設(shè)是我國主權(quán)范圍內(nèi)的事情，合法、合理、合情。2016年7月，時(shí)任中央軍委委員、海軍司令員吳勝利在北京會見來訪的美國海軍作戰(zhàn)部長約翰·理查德森一行時(shí)說，中國海軍已做好充分準(zhǔn)備應(yīng)對任何侵權(quán)挑釁，我們絕不會讓?shí)u礁建設(shè)半途而廢。

島礁建設(shè)是通過人工的方式進(jìn)行島嶼建設(shè)活動(dòng)，屬于廣義上的造島行為的一種，是國際法上領(lǐng)土添附中的人為添附，是國家主權(quán)權(quán)利的一種體現(xiàn)，是合法的領(lǐng)土取得行為。我國對南海諸島及其附近海域擁有無可爭辯的主權(quán)，并對相關(guān)海域及其海床和底土享有主權(quán)權(quán)利和管轄權(quán)，我國在南海島礁開展的民用設(shè)施建設(shè)均處于我國管轄海域范圍內(nèi)，不對其他國家的領(lǐng)土主權(quán)以及海洋航行造成侵害和影響。根據(jù)《聯(lián)合國海洋法公約》第六十條規(guī)定：“沿海國在專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)應(yīng)有專屬權(quán)利建造并授權(quán)和管理建造、操作和使用人工島嶼。”第八十條規(guī)定：“第六十條比照適用于大陸架上的人工島嶼、設(shè)施和結(jié)構(gòu)?！敝袊虾ＶT島擁有專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和大陸架，中國在南海的島礁建設(shè)具有國際法依據(jù)。是為“合法”。

中央軍委原副主席范長龍?jiān)鞔_指出：“這些建設(shè)是以民事功能為主，不但不會影響南海航行自由，而且會為南海航行和生產(chǎn)提供更好的公共服務(wù)?！?015年4月，吳勝利與美國海軍作戰(zhàn)部長格林納特上將視頻通話時(shí)說：“歡迎國際組織和美國及相關(guān)國家在未來?xiàng)l件成熟時(shí)利用這些設(shè)施，開展人道主義救援減災(zāi)合作?！?/p>

以搜救工作為例，我國目前在南海海域雖然存有多支海上搜尋救助主體，但是海上搜救力量依然十分薄弱，加強(qiáng)島礁建設(shè)也是滿足南海海域搜救實(shí)踐的需要。我國設(shè)立了三沙海上搜救分中心，以協(xié)調(diào)開展南海海域的海上搜救工作。2016 年6 月，我國應(yīng)越南的請求，派遣中國海上搜救中心、中國海警局和中國軍隊(duì)總計(jì)9 艘船舶趕赴北部灣海域，對越方失蹤的飛行員和搜救人員進(jìn)行搜救。2019年，三沙海上搜救分中心全年共接各類海上報(bào)警險(xiǎn)情23起，協(xié)調(diào)組織派出參與救助船舶39艘次，飛機(jī)15架次，涉及遇險(xiǎn)人員115人，成功救助115人，救助成功率達(dá)100%。是為“合理”。

此外，我國島礁建設(shè)使島礁具備了開展經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和獲得經(jīng)濟(jì)利益的能力，從而有助于促進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。這也是國際慣例。美國與加拿大的緬因?yàn)澈Ｓ?，有座瑪基亞斯海豹島，多年來，兩國均宣稱對它享有主權(quán)，目前由加拿大控制。1832年，英國在島上修建了一個(gè)燈塔，島上長期無人居住。后來，該島附近水域豐富的龍蝦、海參等漁業(yè)資源，吸引美加兩國漁民常來捕撈，他們也因此獲得可觀的收入。

越南將非法侵占的景宏島面積擴(kuò)大4倍多。

越南將非法侵占的西礁面積擴(kuò)大34倍。

我國推進(jìn)島礁建設(shè)，提升公共服務(wù)能力和爭議海域的管控能力，是針對其他國家非法行為的反制措施。張潔告訴《環(huán)球人物》記者，南海的島礁建設(shè)并非什么新鮮事，菲律賓、越南、馬來西亞多年前就已付諸行動(dòng)，中國其實(shí)是“后來者”。這一點(diǎn)不但美國前總統(tǒng)奧巴馬坦然承認(rèn)，就連美國發(fā)布的航拍照片也清晰地顯示出越南修建南海島礁的變化——比如，2004年5月，越南在非法侵占的南威島上加修了飛機(jī)跑道;再比如，越南非法侵占的景宏島（因紀(jì)念隨同鄭和下西洋的副使王景弘而得名）緊鄰中國實(shí)控的赤瓜礁和東門礁，根據(jù)美國發(fā)布的照片，越南在2006年至2016年間將該島面積擴(kuò)大4倍有余;越南侵占的西礁，緊鄰中國實(shí)控的永暑礁與華陽礁，越南于2013年至2016年間將該礁擴(kuò)大面積34倍。事實(shí)上，自20世紀(jì)70年代起，南海周邊國家大量侵占了我國南海島礁，興建哨所、碼頭、學(xué)校、醫(yī)院、酒店等軍用和民用設(shè)施，并通過非法移民的形式強(qiáng)化其非法侵占。而在我國南海有居民的島礁上，民用設(shè)施比較落后，駐島官兵和漁民的生活條件較為惡劣，因此推進(jìn)南海島礁建設(shè)，一方面可以提升島礁的服務(wù)能力，另一方面可以宣示領(lǐng)土主權(quán)，強(qiáng)化我國在南海的管控能力，以反制周邊國家的非法侵占、建設(shè)活動(dòng)。是為“合情”。

島礁建設(shè)在國際上屢見不鮮。英國興建人工島嶼的歷史始于1860年，例如著名的圣海倫斯島就是在1870年建成的。波斯灣石油國家為了發(fā)展經(jīng)濟(jì)，減少對石油的過分依賴，紛紛填海造島以發(fā)展旅游業(yè)，例如阿聯(lián)酋迪拜花巨資修建全砂石結(jié)構(gòu)的棕櫚島。日本神戶市沿海的兩大人工島港灣人工島和六甲人工島均是利用六甲山上的土石填海造成。中國在自己海域內(nèi)進(jìn)行島礁建設(shè)再正當(dāng)不過，美國的所謂制裁不得人心。

在今年美國把24家中國企業(yè)列入“實(shí)體清單”后，菲律賓總統(tǒng)杜特爾特回應(yīng)稱，不會跟隨美國步伐、效仿美國將中國企業(yè)列入黑名單或?qū)嵤┲撇?。菲律賓總統(tǒng)府發(fā)言人說：“總統(tǒng)說得很清楚：他不會聽從美國人的指令，因?yàn)槲覀兪且粋€(gè)自由獨(dú)立的國家，我們需要來自中國的投資。我們不是任何外國勢力的附庸?！?/p>

“美國很清楚，它無法逼停中國的島礁建設(shè)。它真正的目的是不斷加大威懾力度，例如改變過去‘默默無聞地對南海島礁進(jìn)行艦機(jī)抵近偵察的做法，高調(diào)叫囂進(jìn)入中國南海島礁12海里以內(nèi)，以期讓中國意識到美國的安全關(guān)切和戰(zhàn)略意圖。美國在南海的挑釁不會停止，中國在南海的建設(shè)也不會停止?！睆垵嵳f。