高校免稅進口儀器設(shè)備開放共享的路徑研究與實踐

蘇 醒，伍 揚，雷 霆

（華僑大學(xué) 實驗室與設(shè)備管理處，福建 廈門 361021）

高校免稅進口設(shè)備的使用存在潛能未完全激發(fā)、運行管理重視不夠、異地監(jiān)管溝通不暢、海關(guān)監(jiān)管要求與共享需求沖突等先天不足，如何深入貫徹落實國家推進科技領(lǐng)域“放管服”改革的要求，利用國家網(wǎng)絡(luò)管理平臺和各級貴重儀器設(shè)備共享平臺，推進免稅設(shè)備全面開放共享，是新形勢下擺在高校面前的重要課題。為支持科技創(chuàng)新，財政部、海關(guān)總署和國家稅務(wù)總局于2016年聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于“十三五”期間支持科技創(chuàng)新進口稅收政策的通知》（財關(guān)稅〔2016〕70號）[1]。2018年10月，科技部 海關(guān)總署印發(fā)《納入國家網(wǎng)絡(luò)管理平臺的免稅進口科研儀器設(shè)備開放共享管理辦法（試行）》（以下簡稱“辦法”），推動納入國家網(wǎng)絡(luò)管理平臺統(tǒng)一管理、享受支持科技創(chuàng)新進口稅收政策的免稅進口科研儀器設(shè)備開放共享[2]。這是國家落實《國務(wù)院關(guān)于國家重大科研基礎(chǔ)設(shè)施和大型科研儀器向社會開放的意見》（國發(fā)〔2014〕70號）的又一重大舉措[3]，這也標(biāo)志著我國免稅進口儀器設(shè)備（指享受支持科技創(chuàng)新進口稅收政策的貴重免稅進口科研儀器設(shè)備，以下簡稱“免稅設(shè)備”）管理進入新的歷史階段。然而，如何推進免稅設(shè)備開放共享仍是高校儀器設(shè)備管理中的核心問題。黨的十八屆五中全會提出“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的新發(fā)展理念，引領(lǐng)著國家經(jīng)濟社會發(fā)展實踐，是指導(dǎo)國家各項事業(yè)建設(shè)發(fā)展的理論旗幟[4-5]。國家推進免稅設(shè)備開放共享的宗旨與新發(fā)展理念緊密契合，因此，本文以新發(fā)展理念為指引，探索推進免稅進口儀器設(shè)備全面開放共享的創(chuàng)新思路和實施路徑，使免稅進口儀器設(shè)備真正服務(wù)于師生、院校、科研院所和企業(yè)等創(chuàng)新主體，使免稅進口這一政策紅利更好地惠及我國高等教育事業(yè)發(fā)展。

1 高校免稅進口貴重儀器設(shè)備管理的基本現(xiàn)狀

免稅進口貴重儀器設(shè)備管理流程見圖 1。相較于普通貴重儀器設(shè)備管理，免稅設(shè)備更具特殊性，其管理責(zé)任更大，采購流程和使用監(jiān)管程序都更為復(fù)雜。一直以來，從免稅設(shè)備的申購需求和預(yù)算申報、可行性論證、進口論證、招標(biāo)采購、減免稅辦理、入關(guān)以及到貨安裝驗收、運行管理及處置的全過程，物資采購中心和設(shè)備管理部門都起著重要作用，在強化程序規(guī)范管理的同時也不免存在一些問題。

圖1 免稅進口貴重儀器設(shè)備管理流程圖

1.1 設(shè)備運行管理重視不夠，潛能未完全激發(fā)

部分單位對免稅設(shè)備存在“重買輕管”的現(xiàn)象，即對購買流程較為重視，但是出于科研設(shè)備的使用斷續(xù)、管理技術(shù)隊伍薄弱以及后續(xù)運行經(jīng)費缺乏等原因，往往對驗收過后的日常運行管理重視不夠。加之主觀意愿原因，跨單位間存在使用壁壘[6]，因而部分免稅設(shè)備使用效益不高，還存有較大潛力可挖。

1.2 異地監(jiān)管溝通不暢，部分設(shè)備采購?fù)?/h3>

隨著我國高等教育事業(yè)發(fā)展，越來越多的高校采取“一校多地多校區(qū)”的辦學(xué)策略。出于學(xué)校實際需求，高校會針對分校區(qū)辦理事業(yè)單位法人證書和組織機構(gòu)代碼證，實質(zhì)上仍是同一單位、同一法人、使用同一招生代碼。相應(yīng)地，學(xué)校進口科教產(chǎn)品一般是采用在主校區(qū)歸屬地海關(guān)進行免稅審核并辦理異地監(jiān)管的方式。但一旦各地海關(guān)對此舉和政策的解讀不一致，就不可避免地影響免稅手續(xù)辦理，甚至導(dǎo)致進口設(shè)備無法正常入關(guān)，不僅影響學(xué)校相關(guān)教學(xué)科研項目的進展，制約人才培養(yǎng)質(zhì)量提升；高額稅款和合同違約金還會使本就不充裕的學(xué)校辦學(xué)經(jīng)費產(chǎn)生額外支出。

1.3 海關(guān)監(jiān)管要求制約，開放共享力度不夠

2009年出臺的《中華人民共和國海關(guān)進出口貨物減免稅管理辦法》中規(guī)定，在海關(guān)監(jiān)管年限內(nèi)，減免稅申請人應(yīng)當(dāng)按照海關(guān)規(guī)定保管、使用進口減免稅貨物，并依法接受海關(guān)監(jiān)管，每年的第1季度向主管海關(guān)遞交《減免稅貨物使用狀況報告書》。該管理辦法對減免稅貨物的使用做出嚴(yán)格要求。受其制約，多數(shù)免稅設(shè)備無法對外開放共享，僅僅能服務(wù)于本單位的教學(xué)科研，輻射周邊社會中小企業(yè)及科研院所的支撐相當(dāng)有限。

2 高校免稅進口貴重儀器設(shè)備開放共享的實施思路

近年來，隨著國家高等教育事業(yè)蓬勃發(fā)展，免稅進口儀器設(shè)備購買數(shù)量急劇增加，但驗收過后的管理情況不甚理想。以我校為例，2015年至2018年就有218臺（套），進口設(shè)備總金額達1.5億元。遺憾的是，由于減免稅資質(zhì)問題，部分設(shè)備未能如期入關(guān)；部分處于海關(guān)監(jiān)管期內(nèi)，無法開放共享；部分設(shè)備由于“私有制”思想作祟，服務(wù)范圍不夠廣，設(shè)備總體使用效益不高?；诖?，推進免稅設(shè)備開放共享勢在必行。

2.1 頂層設(shè)計渠道暢通，開放共享合法合規(guī)

隨著國家關(guān)于免稅進口儀器設(shè)備開放共享的一系列政策出臺，頂層制度層面基本理順，開放共享與海關(guān)監(jiān)管要求不再互斥，合法合規(guī)，這也是國家對高校對免稅進口儀器設(shè)備開放共享需求的支持。

新形勢下，深入貫徹落實辦法精神，與主管海關(guān)充分溝通，在符合海關(guān)監(jiān)管條件的前提下，對所轄免稅進口儀器設(shè)備實施開放共享，在滿足本單位教學(xué)科研的基礎(chǔ)上，服務(wù)學(xué)校所在地區(qū)其他兄弟院校、科研院所以及社會企業(yè)的科技創(chuàng)新活動，是高校的必行之道。

2.2 共享平臺實時對接，強化落實異地監(jiān)管

依據(jù)辦法要求，向主管海關(guān)申請免稅進口科研儀器設(shè)備開放共享服務(wù)前，管理單位應(yīng)建立設(shè)備開放共享臺賬，在不涉密條件下，按照數(shù)據(jù)報送規(guī)范如實向國家網(wǎng)絡(luò)管理平臺報送免稅進口科研儀器設(shè)備開放共享相關(guān)信息[2]。2014年以來，各高校陸續(xù)建立了校級貴重儀器設(shè)備共享平臺，利用信息化手段對貴重儀器設(shè)備實施開放共享，同時也按上級要求將校級平臺與國家網(wǎng)絡(luò)管理平臺進行實時對接。故而充分利用現(xiàn)有信息化平臺，推進免稅設(shè)備在各級平臺上進行開放共享，是滿足各直屬海關(guān)對高校免稅設(shè)備開放共享實施監(jiān)督管理的有效手段，也是強化落實海關(guān)異地監(jiān)管必行之路。

2.3 高端資源配置優(yōu)化，全面激發(fā)設(shè)備潛能

免稅進口貴重儀器設(shè)備是高校國有資產(chǎn)中的重要組成，是教學(xué)科研的重要物資[7]。如何優(yōu)化配置，充分利用好這部分高端資源，一直是高校管理部門重點關(guān)注的問題。貴重儀器設(shè)備開放共享是國家盤活科技資源的重要舉措[8]，利用共享平臺實施開放共享，不僅有利于破除壁壘，大幅提升設(shè)備使用效益；也有利于管理部門強化管理，實現(xiàn)資源優(yōu)化配置，避免重復(fù)購置現(xiàn)象。因此，推進免稅設(shè)備開放共享，是全面激發(fā)設(shè)備潛能的重要措施，也是適應(yīng)新形勢下的國家法令和相關(guān)規(guī)定新要求的必行之事。

3 新形勢下高校免稅進口貴重儀器設(shè)備開放共享的實施路徑

新形勢下，以新發(fā)展理念為引領(lǐng)，我校推進免稅進口貴重儀器設(shè)備開放共享的實施路徑主要包括5個方面：創(chuàng)新免稅設(shè)備管理體制、協(xié)調(diào)海關(guān)監(jiān)管方式、堅持綠色可持續(xù)發(fā)展、推進免稅設(shè)備的全面開放，以及開展全方位共享。

3.1 創(chuàng)新免稅設(shè)備管理體制，建立健全運行機制

辦法對免稅進口貴重儀器設(shè)備的開放共享程序作出明確規(guī)定。高校應(yīng)堅持以創(chuàng)新發(fā)展為第一動力，優(yōu)化管理體制，建立健全免稅設(shè)備的運行機制。我校一直注重管理體制建設(shè)工作，除了出臺配套的設(shè)備共享

管理制度，由物資采購中心和設(shè)備管理科負責(zé)免稅設(shè)備的申購審核、論證、招標(biāo)采購、減免稅及異地監(jiān)管辦理、設(shè)備驗收和不定期抽查等基礎(chǔ)工作外，我校還成立貴重儀器設(shè)備共享平臺建設(shè)與管理小組，負責(zé)統(tǒng)籌規(guī)劃設(shè)備共享工作的開展；專家委員會負責(zé)提供設(shè)備績效考核和購置論證等技術(shù)咨詢；用戶委員會則負責(zé)完成用戶體驗的追蹤反饋工作；此外還自創(chuàng)建立了責(zé)任教授制度，由儀器管理員和責(zé)任教授共同負責(zé)免稅進口貴重儀器設(shè)備的運行維護，以保證設(shè)備處于良好運行狀態(tài)[9]。最關(guān)鍵的環(huán)節(jié)是，由貴重儀器設(shè)備共享管理中心承擔(dān)學(xué)校貴重儀器設(shè)備共享平臺的日常管理和上報數(shù)據(jù)至國家網(wǎng)絡(luò)管理平臺等工作，并負責(zé)辦理海關(guān)監(jiān)管規(guī)范程序工作，涵蓋開放共享申請、簡易程序申報及服務(wù)記錄上報等手續(xù)。保障管理體制和理順運行機制，為免稅設(shè)備的開放共享夯實基礎(chǔ)。免稅進口貴重儀器設(shè)備開放共享的流程見圖2。

圖2 免稅進口貴重儀器設(shè)備開放共享流程

3.2 協(xié)調(diào)海關(guān)監(jiān)管方式，執(zhí)行異地監(jiān)管措施

免稅進口貴重儀器設(shè)備一般都要接受海關(guān)為期 3年的監(jiān)管。在監(jiān)管期限內(nèi)，學(xué)校要對免稅設(shè)備進行動態(tài)跟蹤抽查，檢查內(nèi)容包括是否做好使用記錄登記、是否有違規(guī)操作（如出售、轉(zhuǎn)讓、移作他用、轉(zhuǎn)移監(jiān)管地點或處置等）以及是否按海關(guān)要求進行使用等[10]。我校目前擁有泉州和廈門兩個校區(qū)，主管海關(guān)為泉州海關(guān)，為保證設(shè)備有效運行，從2002年開始，實驗室與設(shè)備管理處積極推進學(xué)校與海關(guān)監(jiān)管部門的協(xié)調(diào)工作，相關(guān)工作得到兩地海關(guān)的大力支持：廈門校區(qū)進口科教產(chǎn)品都是采用在泉州海關(guān)進行減免稅審核并辦理異地監(jiān)管的方式，為服務(wù)兩校區(qū)的教學(xué)科研起到積極助推作用。但2017年，署稅發(fā)〔2017〕153號文下達后，泉州、廈門兩地海關(guān)對我校廈門校區(qū)的免稅資質(zhì)的認定發(fā)生變化，認為我校享有免稅資質(zhì)，而我校廈門園區(qū)不享有免稅資質(zhì)。因此在實際減免稅辦理中，兩地海關(guān)暫停了我校減免稅及異地監(jiān)管業(yè)務(wù)的辦理。該事發(fā)生后，校領(lǐng)導(dǎo)高度重視，多次向主管部委提請匯報，經(jīng)過與海關(guān)總署積極協(xié)調(diào)，本著推進創(chuàng)新協(xié)調(diào)、區(qū)域協(xié)同發(fā)展原則，現(xiàn)已基本達成一致，依舊采用原有的監(jiān)管方式。卓有成效的協(xié)調(diào)打破了兩地辦學(xué)存在的壁壘障礙，為學(xué)校推進免稅設(shè)備的開放共享創(chuàng)造了有利條件。

3.3 以綠色發(fā)展為方向，實現(xiàn)設(shè)備可持續(xù)運行

綠色發(fā)展決定高校推進免稅進口貴重儀器設(shè)備開放共享的方向，是師生對免稅設(shè)備開放共享需求的重要體現(xiàn)。眾所周知，儀器設(shè)備資源的運行、維修、維護甚至閑置都會發(fā)生成本[11]，但高校在經(jīng)費預(yù)算中往往偏向于免稅設(shè)備的購置費用測算，并未將設(shè)備運行、維護維修、機組人員績效激勵和耗材等后續(xù)經(jīng)費全盤統(tǒng)籌起來。因此，我校以成本核算為原則，構(gòu)建了合理的非盈利性收費標(biāo)準(zhǔn)，將免稅設(shè)備開放共享服務(wù)所得費用的70%返還機組主體，用于儀器的日常維護、保養(yǎng)及服務(wù)激勵等[12]，這不僅有利于將使用和維護有機結(jié)合起來，達到“以機養(yǎng)機”的良性循環(huán)，實現(xiàn)設(shè)備可持續(xù)運行；而且有利于克服管理人員“懶怠”粘滯力，同時也有利于緩解日益增加的運行、維護和維修經(jīng)費需求的壓力。以綠色可持續(xù)發(fā)展為抓手，為免稅設(shè)備開放共享的實施指明了方向。

3.4 充分利用各級共享平臺，推進免稅設(shè)備全面開放

為貫徹落實中央部署的貴重儀器設(shè)備開放共享的任務(wù)，近年來國家各級、各高校自發(fā)建立了多層次的共享平臺，為免稅設(shè)備開放共享創(chuàng)造了良好的基礎(chǔ)，特別是由科技部會同相關(guān)部門和地方建立的國家網(wǎng)絡(luò)管理平臺，更是免稅設(shè)備實現(xiàn)全面開放的重要依托和橋梁。我校將按照管理辦法的規(guī)定，建立健全設(shè)備開放共享臺賬（模板）等，并將已建立的貴重儀器設(shè)備開放共享管理制度等報送主管海關(guān)，申請對已驗收完成的免稅設(shè)備實行開放共享；此外，還將積極申請簡易程序適用單位，方便免稅設(shè)備開放共享；同時以校級貴重儀器設(shè)備共享平臺為媒介，將新進免稅設(shè)備及時入網(wǎng)開放共享，并實時向國家網(wǎng)絡(luò)管理平臺推送免稅設(shè)備共享信息，提交主管部門審核并報送主管海關(guān)，自覺接受監(jiān)督管理，形成全生命周期閉環(huán)管理。充分利用各級共享平臺，為免稅設(shè)備的開放共享給予合法有力的保障。

3.5 以全方位共享為核心，服務(wù)校、政、所、企科技需求

全方位共享是免稅設(shè)備開放共享的最終目的和核心目標(biāo)。學(xué)校將確保在遵守海關(guān)要求的前提下，借助校內(nèi)其他貴重儀器設(shè)備對外開放共享的良好經(jīng)驗，妥善利用學(xué)校與周邊諸多兄弟院校、科研院所、大中小企業(yè)已經(jīng)形成的良好互動，加之省內(nèi)外的其他合作單位，利用信息化手段和國家發(fā)達的物流體系，將免稅設(shè)備對外開放共享，助力校、政、所、企的科技創(chuàng)新發(fā)展需求，讓學(xué)校、科研院所、政府職能部門和企業(yè)都能享受到開放的國家免稅設(shè)備。

我校于 2014年建成福建省首個校級層面的貴重儀器設(shè)備共享平臺[13]，目前平臺已累計提供樣品測試服務(wù)數(shù)達20.3萬個（次），共享機時達到9.0萬h，結(jié)算使用費達446萬元，設(shè)備使用效益明顯提升，為教學(xué)、科研及科技創(chuàng)新提供了強有力的支撐。

4 結(jié)語

貴重儀器設(shè)備開放共享是國家提出的戰(zhàn)略性舉措，多年來經(jīng)過各界多方努力，已取得顯著成效。免稅進口貴重儀器設(shè)備開放共享需求與海關(guān)監(jiān)管規(guī)定的沖突則是在共享推進過程中逐漸凸顯的重要問題。高校應(yīng)以新發(fā)展理念為指導(dǎo)，結(jié)合自身校情，以科學(xué)合理的實施路徑，解除各項難題的制約，開創(chuàng)免稅設(shè)備開放共享的新局面，讓免稅設(shè)備最大限度地服務(wù)高等教育事業(yè)發(fā)展，也讓高端科技資源惠及校、政、所、企等創(chuàng)新主體。