新時期高水平實驗室安全管理探索與實踐
——陜西省高校實驗室安全管理現(xiàn)狀、分析及對策

郭建中，李 坤，劉少恒，李召虎

（陜西師范大學 實驗室建設與管理處，陜西 西安 710119）

習近平總書記在黨的十九大報告中指出：“建設教育強國是中華民族偉大復興的基礎工程，必須把教育事業(yè)放在優(yōu)先位置，加快教育現(xiàn)代化，辦好人民滿意的教育”。高等學校迎來了新的歷史機遇期。高水平實驗室建設作為高等學校開展內(nèi)涵建設、特色發(fā)展、創(chuàng)新實踐不可或缺的組成部分，在人才培養(yǎng)、科學研究、社會服務和文化傳承過程中發(fā)揮著越來越重要的作用。其中，實驗室安全工作是高水平實驗室建設的重要一環(huán)。

實驗室安全是高等學校教學科研工作推進提高、學生成長成才的基本保障，關乎學校事業(yè)發(fā)展和師生員工的生命財產(chǎn)安全，所以樹立安全發(fā)展的理念，堅持弘揚生命至上、安全第一的思想，是新時期高等學校實驗室安全工作的出發(fā)點和基本點。

新時期的科技、經(jīng)濟、文化高速發(fā)展，高等學校實驗室內(nèi)涵不斷豐富、水平不斷提高、規(guī)模不斷擴大、種類不斷增多，各個方面出現(xiàn)了前所未有的跨越式發(fā)展，實驗室環(huán)境發(fā)生了巨大變化。一是高校實驗室建設快速發(fā)展，各級各類實驗室基數(shù)不斷增大；二是交叉學科建設不斷深入，實驗室涉及的學科類型日漸擴充；三是高校承擔科研項目不斷增加，實驗室科研工作量日益提升；四是高校不斷擴招，學生參與實驗的人數(shù)、時長逐漸加大，參與程度逐漸加深。隨著高校實驗室建設規(guī)模及水平的不斷提高，開展探索性、創(chuàng)新性實驗的頻次逐漸升高，實驗環(huán)境復雜程度不斷攀升，實驗安全風險也隨之增加，實驗室安全管理工作也面臨著越來越大的挑戰(zhàn)。

根據(jù)陜西省教育廳的安排，陜西省內(nèi)高等學校2019年5—7月開展了實驗室安全專項檢查。通過專項檢查，我們對陜西省高等學校實驗室安全現(xiàn)狀進行了分析、研究，對新時期高等學校實驗室安全工作提出了幾點思考，希望能夠在提升高校實驗室安全管理能力和水平、保障校園安全穩(wěn)定和師生生命安全方面有所裨益。

1 陜西省高等學校實驗室基本情況

1.1 實驗室總量及分布

陜西省現(xiàn)有本科院校54所，其中部委院校6所、地方公辦院校 28所、地方民辦院校 9所、獨立學院11所。實驗室總數(shù)為10 596間，總面積為183.33萬m2，具體分布情況見表1。

表1 陜西省高校實驗室基本情況統(tǒng)計

部委高校數(shù)量占高校總數(shù)的11%，實驗室數(shù)量占實驗室總數(shù)的34%；地方公辦本科高校數(shù)量占52%，實驗室數(shù)量占47%；地方民辦院校數(shù)量占17%，實驗室數(shù)量占12%；獨立學院數(shù)量占20%，實驗室數(shù)量占6%。由表1可看出，部委高校數(shù)量少、占比小，但是每所學校實驗室占有數(shù)量大，這和部委學校規(guī)模大、科研實力強的實際情況相一致。

1.2 實驗室性質(zhì)及分布情況

高校中共有教學型實驗室6 366間，占比60.08%；科研型實驗室3 070間，占比28.97%；教學科研型實驗室1 160間，占比10.95%。各類高校中各類型實驗室數(shù)據(jù)見表2。

表2 陜西省高校各類型實驗室數(shù)量統(tǒng)計

教學型實驗室數(shù)量最多、占比最大，實驗室主要用于實驗教學；科研型實驗室主要分布在部委高校中，數(shù)量遠大于地方公辦院校（876間）、地方民辦院校（59間）及獨立學院（0間）；科研型實驗室中主要開展的實驗多為創(chuàng)新型、探索型實驗，存在較多未知因素，因而危險系數(shù)也較高，是實驗室安全管理工作的重點關注對象。

1.3 實驗室中存放?；非闆r及分布

高校中存放?；返膶嶒炇仪闆r見表3。

表3 陜西高校實驗室中存放?；返膶嶒炇覕?shù)量統(tǒng)計

存放?；罚ㄒ兹?、易爆、劇毒化學試劑）的實驗室有1 723間，占實驗室總數(shù)的12.9%。存放危險化學品的實驗室主要分布在部委高校（為1 268間），地方民辦院校和獨立學院存放危險化學品的實驗室數(shù)量很少，由此可見危險化學品主要存放在部委院校的實驗室中。

2 陜西高校實驗室安全現(xiàn)狀

根據(jù)《陜西高校實驗室安全檢查實施方案》（陜教高辦〔2019〕1號），省內(nèi)140名專家組成了25個檢查組，對54所本科院校的教學、科研用實驗場所的安全工作進行了專項檢查。檢查組結合學校自查階段形成的實驗室安全隱患自查臺賬，對各高校實驗室安全工作從制度建設、教育培訓、經(jīng)費投入、?；饭芾?、應急預案等方面進行了詳細核查。通過檢查活動，高等學校實驗室管理同行之間相互學習、相互交流、相互促進、共同提高，取得了階段性成果，發(fā)現(xiàn)了存在的問題和不足，達到了預期的工作目標。

2.1 取得的成績

2.1.1 安全管理體系基本確立

隨著高校實驗室安全管理工作的進一步規(guī)范，各高等學校對實驗室安全工作的重視程度不斷提高。按照“黨政同責、一崗雙責、失職追責”的要求，層層夯實安全管理責任，逐級落實安全管理任務，逐步建立了學校、二級單位、實驗室三級聯(lián)動的實驗室安全管理責任體系，初步建立了實驗室安全管理長效機制，確保了校園安全穩(wěn)定。

2.1.2 安全設施投入力度不斷加大

實驗室安全設施是提供實驗室安全應急能力的重要基礎保障，也是直接反映實驗室安全應急能力的重要指標。近年來，隨著各高校對實驗室安全重視程度的不斷提高，在實驗室安全設施建設中的投入也在逐年加大，除配備了必要的消防設施以外，還根據(jù)實驗室特點，配備了相應的緊急噴淋、洗眼器、防護服等，同時還為實驗人員配備了必要的個人防護護具，如防護眼鏡、防毒面具、急救箱等。除此以外，部分高校還為大型儀器平臺、核心機房等放置大型精密儀器的場所配備了專門的火災防控系統(tǒng)，大大提升了應急防護水平。

2.1.3 安全宣傳教育工作逐步深入

據(jù)臺灣慈濟大學實驗室安全衛(wèi)生教育訓練教材介紹，在實驗室安全事故中由于火災引起的事故比例僅為2%，而人為因素引起的事故比例卻為98%[1]。在實驗室安全管理中，人的因素起著決定性的作用。隨著這一安全意識的提高，各高等學校每年通過開展全方位、多形式、多層次的實驗室安全教育活動，提升師生的安全意識，規(guī)范師生實驗操作習慣，普及實驗室安全知識，提高安全應急能力。安全教育活動的開展時間并不僅限于每一學年的開始，而是將安全教育活動貫穿于整個學年，分階段、分步驟、分層次進行。其中部分院校的實驗室安全教育工作已經(jīng)由新入學學生擴展到新入職教師、員工等，實現(xiàn)安全教育全覆蓋。

2.1.4 安全專項檢查工作趨于常態(tài)

教育部于2015—2019年期間，連續(xù)開展了多次高校實驗室安全檢查工作，每年發(fā)布的《高等學校實驗室安全檢查項目表》中系統(tǒng)詳細地介紹了實驗室安全檢查的要點和要求，是全面開展實驗室安全檢查的重要依據(jù)和行動指南[2]。各高等學校在配合上級部門開展各級各類實驗室安全檢查以外，將實驗室安全自查自糾納入年度工作計劃，以高等學校實驗室安全檢查項目表為檢查依據(jù)，采取自查與抽查相結合的方式，有計劃、有目的地自行組織開展不同階段、不同專題的實驗室安全檢查，有力保障了實驗室安全。

2.2 存在的問題

通過對 54所本科院校的檢查情況進行整理和分析，由于各個高等學校的發(fā)展方向、發(fā)展水平、發(fā)展階段不同，存在的問題表現(xiàn)各異、程度不同，具有代表意義的突出共性問題主要有以下5個方面。

2.2.1 實驗室安全責任落實不到位

大多高校實驗室安全管理實行三級管理責任體系，逐級簽訂安全責任書，存在口頭上重視而實際工作中卻疏于落實的現(xiàn)象，特別是三級責任體系中最基礎的實驗室層級，由于思想認識不到位，安全意識不強，“上熱、中溫、下涼”情況比較突出；更有甚者，個別高校未逐級簽訂安全責任書。

2.2.2 管理制度不健全，工作規(guī)章執(zhí)行不嚴格

54所高校中有24所高校存在規(guī)章制度不夠健全的問題，占比44.4%；有28所高校未將實驗室安全教育、安全準入制度執(zhí)行以及應急逃生演練等工作制度化，占比 51.9%。個別高校缺少實驗室安全教育與準入規(guī)章制度，還有規(guī)章制度沒有及時更新的情況。具體表現(xiàn)在未嚴格執(zhí)行實驗室準入制度，未定期組織應急安全演練，無實驗室分類分級管理制度，未制定安全應急預案或預案陳舊缺乏針對性，實驗室內(nèi)無安全值日表，設備無操作規(guī)程或操作規(guī)程未上墻等多方面。部分學校雖然定期開展了實驗室安全檢查工作，但未保留安全檢查記錄等資料，沒有安全檢查日志及臺賬。

2.2.3 宣傳教育不充分

大部分高校能充分利用網(wǎng)站、微信公眾號、展板、宣講、演練等多種形式，積極開展安全教育宣傳活動，部分高校做到了全員培訓，但是還有高校宣傳教育內(nèi)容陳舊、形式單一、手段落后、范圍有限，導致師生安全意識薄弱、防范能力不強。

2.2.4 工作保障體系不健全

有20所高校無實驗室安全專門管理部門，無專職安全人員，占比37%。實驗室安全工作存在多頭管理的情況，管理責任不夠明確；沒有專門的實驗室安全管理人員或者督查隊伍。

有16所高校沒有經(jīng)常性的實驗室安全經(jīng)費投入，占比 29.6%。沒有專門經(jīng)費保障，很難順利開展實驗室安全宣傳、培訓、安全設施配備等工作。

有23所高校存在實驗室安全標識、安全信息缺失情況，占比 42.6%。主要表現(xiàn)在未能按規(guī)范要求在相應場所張貼安全警示標識，實驗室安全信息牌上主要信息存在缺失，未明確安全責任人及聯(lián)系電話、實驗室危險源類別等。

有26所高校存在安全防護設施、急救設施、個人防護設施配備不到位，維護不及時的問題，占比48.1%。主要表現(xiàn)在化學、生物類實驗室的噴淋、洗眼器等設施的配備數(shù)量不足，有的噴淋、洗眼器無法正常使用，實驗室中未配備急救醫(yī)療箱，存放或使用危化品的場所內(nèi)無通風系統(tǒng)或通風系統(tǒng)運轉(zhuǎn)不正常，實驗室內(nèi)滅火毯、滅火器等消防器材配備不足，個人防護設施不足等。

有18所高校未開展實驗室安全信息化建設工作，占比 33.3%。實驗室安全管理工作涉及的范圍較廣，頭緒較多，利用信息化手段來提升管理水平無疑是一種較為科學的手段，但部分高校在這方面的投入較少，有的才剛剛起步，今后還需進一步加強建設。

2.2.5 重大危險源的管控有待加強

有 17所高校存在危險化學品或?qū)嶒炇覐U棄物管理不夠規(guī)范，占比 31.5%；主要表現(xiàn)在部分高校實驗室內(nèi)存放易燃氣體的無報警裝置，化學實驗室管控類藥品試劑存量過大，采購環(huán)節(jié)監(jiān)管不規(guī)范，未執(zhí)行“五雙”管理，室內(nèi)存放的有機溶劑沒有明確的標識，易制毒試劑未單獨管理存放，高壓氣體鋼瓶無標識、未固定，特別是對探索性的實驗項目危險評估不足等。

3 高校實驗室安全工作改進建議

根據(jù)陜西高校實驗室摸底調(diào)查工作和實驗室安全專項檢查工作情況，我們建議在以下方面加強高校實驗室安全工作。

3.1 政府主管部門層面

3.1.1 加強聯(lián)合安全監(jiān)管

安監(jiān)、教育、公安等部門須明確職責和權限，積極完善安全生產(chǎn)法規(guī)制度和標準體系，建立權力責任清單，強化安全監(jiān)管措施和監(jiān)管責任，督促落實安全主體責任，規(guī)范安全監(jiān)管行為，突出隱患排查治理，創(chuàng)新監(jiān)管執(zhí)法方式，提升監(jiān)管保障能力，加強安全信息化建設，營造良好安全監(jiān)管執(zhí)法環(huán)境，形成全面高效實驗室安全監(jiān)管網(wǎng)絡。

3.1.2 依托學術機構，依靠專家，開展實驗室安全研究、咨詢、檢查、評審工作

遵循從群眾中來、到群眾中去的指導思想，依托學術機構，發(fā)現(xiàn)、培育實驗室安全專家，并且充分依靠專家進行實驗室安全研究，總結安全管理經(jīng)驗，指導實驗室安全實踐，開展實驗室安全咨詢、檢查和評估，提高實驗室安全管理水平。

3.2 高校層面

3.2.1 深刻理解實驗室安全的重要性、復雜性和艱巨性

各高校要從政治高度深刻認識實驗室安全工作的極端重要性，要把安全擺在各項相關工作的首位，把實驗室安全作為不可逾越的紅線；充分認識到高校實驗室體量大、種類多、安全隱患分布廣、重大危險源和人員相對集中的安全風險復雜性、艱巨性，尤其是要認清陜西省高校實驗室存有危險化學品，且主要存放在科研實驗室的現(xiàn)實，牢固樹立安全發(fā)展理念，堅決克服麻痹思想和僥幸心理，抓源頭、抓關鍵、抓瓶頸，做到底數(shù)清、責任明、管理實，切實解決實驗室安全薄弱環(huán)節(jié)和突出矛盾，掌握防范化解遏制實驗室安全風險的主動權。

3.2.2 健全實驗室安全責任體系，強化責任落實

嚴格按照“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”和“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務必須管安全”的要求，根據(jù)“誰使用、誰負責，誰主管、誰負責”原則，把責任落實到崗位、落實到人頭，堅持精細化原則，推動科學、規(guī)范和高效管理，營造人人要安全、人人重安全的良好校園安全氛圍；完善和落實學校、二級單位、實驗室三級聯(lián)動的實驗室安全管理責任體系，明確各層級的責任劃分、管轄范圍，做到層層落實、各司其職、各盡其責，確保實驗室安全工作無盲區(qū)、無漏點。

3.2.3 全面完善實驗室安全管理制度

建立健全環(huán)境、設備、人員、經(jīng)費、設施、培訓、獎懲等全方位實驗室安全管理制度，實行定期檢查、專項督查和日常巡檢相結合的方式，認真做好問題排查、登記、報告、整改的“閉環(huán)管理”；開展實驗室教學科研活動的安全風險評估工作，建立科學的實驗操作規(guī)程和全面的安全預案；建立危險源全周期管理制度，建立重大危險源安全風險分布檔案和數(shù)據(jù)庫，制訂危險源分級分類處置方案。實驗室安全管理制度還應隨著具體環(huán)境的變化不斷豐富和調(diào)整其內(nèi)容，只有不斷完善實驗室安全管理體制，做到有議、有決、有行、有果，才能真正降低實驗室危險程度，實現(xiàn)實驗室的安全管理[3]。

3.2.4 創(chuàng)新宣傳教育形式，強化安全教育宣傳培訓

按照“全員、全面、全程”的要求，創(chuàng)新宣傳教育形式，宣講普及安全常識，強化師生安全意識，提高師生安全技能，建立準入培訓、專項培訓和日常培訓相結合的培訓教育機制，加強對實驗室專職管理人員應急處置知識學習和應急處理培訓，逐步將安全教育有關課程納入人才培養(yǎng)方案。

3.2.5 提高保障水平，加強安全工作能力建設

根據(jù)實驗室安全工作的實際情況和需求，保障實驗室安全機構、人員、經(jīng)費、設施和器材，成立實驗室安全專門科室，加強安全隊伍建設，提高人員素質(zhì)和能力，配備必要的安全防護設施和器材，建立能夠保障實驗人員安全與健康的工作環(huán)境。同時，充分利用物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術手段，提升實驗室安全管理的信息化水平；建立全面、準確、動態(tài)的實驗室信息數(shù)據(jù)庫，搭建實驗室安全信息平臺[4]，用于實驗室安全教育、儀器設備管理、實驗室安全檢查、人員培訓管理、校園安全文化建設、實驗室危險源管控、實驗廢棄物處置等工作中；創(chuàng)新管理模式，優(yōu)化管理手段，提升管理效率[5]。

3.2.6 加強實驗室安全文化建設，促進實驗室安全管理

實驗室安全文化建設在實驗室安全管理工作中具有重要作用，向?qū)W生傳遞正確的實驗室安全觀和安全環(huán)保理念也是提升人才培養(yǎng)質(zhì)量的重要內(nèi)容。安全文化建設不僅能體現(xiàn)以人為本的管理理念，還能充分調(diào)動廣大師生的主動性，自覺強化安全意識，確保實驗室安全穩(wěn)定[6]。

3.2.7 規(guī)范危險化學藥品管理，減少潛在安全隱患

通過實驗室摸底調(diào)查工作和實驗室安全專項檢查工作實際情況，各高校實驗室中存有大量的危險化學品，還存在藥品存量過大、藥品混放、無使用記錄、未落實“雙人雙鎖”等管理不規(guī)范的情況，因此依法依規(guī)嚴格采購、運輸、存儲、使用、處置等過程管理是重中之重。