堅(jiān)持以人民為中心 減負(fù)放權(quán)強(qiáng)基礎(chǔ)

內(nèi)蒙古自治區(qū)黨委機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)辦公室

按照黨中央和自治區(qū)黨委關(guān)于加強(qiáng)基層治理能力、為基層減負(fù)相關(guān)部署要求，為解決我區(qū)基層治理權(quán)責(zé)不一、機(jī)構(gòu)設(shè)置不夠規(guī)范、人員力量不足等問題，內(nèi)蒙古自治區(qū)黨委機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)辦公室以深化蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道改革，推進(jìn)基層整合審批服務(wù)執(zhí)法力量為有力抓手，堅(jiān)持以人民為中心，以問題為導(dǎo)向，將基層“健身”與“減負(fù)”相結(jié)合，不斷提升基層服務(wù)和治理能力，為我區(qū)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

一、踐行為民宗旨，賦予基層更多權(quán)限

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“要推動(dòng)社會(huì)治理重心向基層下移，把更多資源、服務(wù)、管理放到基層。”為有效解決長期以來困擾我區(qū)基層治理和審批服務(wù)有責(zé)無權(quán)、效率不夠高、范圍不夠廣等問題，自治區(qū)黨委編辦積極向基層放權(quán)賦能、統(tǒng)籌機(jī)構(gòu)設(shè)置、延伸服務(wù)觸角，進(jìn)一步夯實(shí)基層治理和服務(wù)能力。

一是將管理權(quán)限合理下放。將旗縣（市、區(qū)）政府部門行使的規(guī)劃建設(shè)、環(huán)境保護(hù)、公共安全、防災(zāi)減災(zāi)等99項(xiàng)直接面向人民群眾、點(diǎn)多面廣的行政權(quán)力事項(xiàng)交由蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道行使，進(jìn)一步打造基層“有權(quán)管事、有責(zé)干事、權(quán)責(zé)統(tǒng)一”的新局面。

二是基層審批服務(wù)更全更好。設(shè)置黨群服務(wù)中心，將原來分散在各部門的基層行政審批服務(wù)事項(xiàng)集中在一起，實(shí)現(xiàn)了“一站式服務(wù)”“一門式辦理”，將部分過去由旗縣（市、區(qū)）政府部門行使的農(nóng)村居民宅基地審批、婚姻登記、城鄉(xiāng)低保給付審批服務(wù)等事項(xiàng)下放到蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道行使，擴(kuò)大了服務(wù)范圍，減少了審批層級，提高了工作效率，老百姓辦事更方便了。

三是 “互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”觸角進(jìn)一步向基層延伸。深入推進(jìn)基層與自治區(qū)、盟市、旗縣（市、區(qū)）政務(wù)服務(wù)平臺的融合對接，實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)網(wǎng)上受理、網(wǎng)上辦理、網(wǎng)上反饋，有效提高了審批服務(wù)效能。大力推動(dòng)村級便民服務(wù)站點(diǎn)全覆蓋，推行代繳代辦代理等便民服務(wù)，實(shí)行審批結(jié)果網(wǎng)上推送，相關(guān)材料快遞送達(dá)、代辦送達(dá)等服務(wù)模式，過去很多需要到縣里、鎮(zhèn)上辦的事，現(xiàn)在村民可以就近辦理，打通了服務(wù)群眾的“最后一公里”，實(shí)現(xiàn)了“小事不出村，大事不出鎮(zhèn)”。同時(shí)，在蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道實(shí)行網(wǎng)格化服務(wù)管理，依托嘎查村（社區(qū)）合理劃分基本網(wǎng)格單元，統(tǒng)籌開展網(wǎng)格內(nèi)黨的建設(shè)、社會(huì)保障、綜合治理、應(yīng)急管理、社會(huì)救助等工作，實(shí)現(xiàn)“多網(wǎng)合一”。

二、科學(xué)統(tǒng)籌設(shè)置機(jī)構(gòu)，激發(fā)基層治理新活力

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“治國安邦重在基層，黨的工作最堅(jiān)實(shí)的力量支撐在基層，必須把抓基層、打基礎(chǔ)作為長遠(yuǎn)之計(jì)和固本之舉。”針對我區(qū)一些蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)設(shè)置五花八門、職責(zé)分工不明確不合理、“九龍治水”現(xiàn)象較為突出的問題，自治區(qū)黨委編辦堅(jiān)持優(yōu)化協(xié)同高效原則，根據(jù)工作需要綜合設(shè)置工作機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道黨（工）委領(lǐng)導(dǎo)作用，整合蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道內(nèi)部決策、管理、監(jiān)督職責(zé)和力量，統(tǒng)籌優(yōu)化、綜合設(shè)置蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道黨政機(jī)構(gòu)、事業(yè)單位。

一是分職責(zé)模塊化管理貼近基層治理需要。通過打破鄉(xiāng)鎮(zhèn)原來以條線設(shè)置的機(jī)構(gòu)，改為按職能劃分“大協(xié)調(diào)、大黨建、大經(jīng)濟(jì)、大治理、大執(zhí)法”以及“大服務(wù)”等功能治理模塊，構(gòu)建起跨領(lǐng)域的“基層大部制”，在大幅減少鄉(xiāng)鎮(zhèn)掛牌機(jī)構(gòu)數(shù)量的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)了人員優(yōu)化配置和服務(wù)職能強(qiáng)化。

二是統(tǒng)籌設(shè)置大幅精簡機(jī)構(gòu)提效增力。在蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道設(shè)置5 —6個(gè)黨政機(jī)構(gòu)（黨政綜合辦公室、基層黨的建設(shè)辦公室、鄉(xiāng)村振興辦公室、社會(huì)事務(wù)辦公室、平安建設(shè)辦公室），構(gòu)建精干基層組織構(gòu)架，設(shè)置黨群服務(wù)中心等1 —3個(gè)相當(dāng)于副科級事業(yè)單位（黨群服務(wù)中心、綜合行政執(zhí)法局、綜合保障和技術(shù)推廣中心），精簡最多的地區(qū)機(jī)構(gòu)由28個(gè)減少至9個(gè)，機(jī)構(gòu)大幅優(yōu)化整合，行政效能得到有效提升，形成了職能更加明確、管理更加順暢、運(yùn)行更加高效的基層治理新局面。

三是減負(fù)放權(quán)提升基層治理能力。此次改革要求，除黨中央明確要求實(shí)行派駐體制的機(jī)構(gòu)外，旗縣（市、區(qū)）政府設(shè)在蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道的林工站、畜牧獸醫(yī)站等站所，全部實(shí)行屬地管理，并與蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道相關(guān)機(jī)構(gòu)進(jìn)行資源整合。繼續(xù)實(shí)行派駐體制的，要建立健全納入蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道統(tǒng)一指揮協(xié)調(diào)的工作機(jī)制，工作考核和主要負(fù)責(zé)同志任免要聽取所在蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道黨（工）委意見。進(jìn)一步厘清旗縣與蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)的職責(zé)邊界。在蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道制定公布權(quán)責(zé)清單和公共服務(wù)事項(xiàng)清單的基礎(chǔ)上，推動(dòng)編制《旗縣（市、區(qū)）部門和蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）共同承擔(dān)事項(xiàng)責(zé)任清單》落實(shí)，對縣鄉(xiāng)共同承擔(dān)的事項(xiàng)，分清主體責(zé)任和配合責(zé)任，壓實(shí)工作責(zé)任。防止出現(xiàn)層級間權(quán)責(zé)不清，推諉扯皮等現(xiàn)象，切實(shí)做到誰的事情誰來做，“誰的孩子誰來抱”。要求除黨中央和自治區(qū)黨委明確要求外，上級部門不得要求蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道對口設(shè)立機(jī)構(gòu)或加掛牌子，不得要求在嘎查村、社區(qū)設(shè)立機(jī)構(gòu)或加掛牌子，同時(shí)要求新錄用公務(wù)員服務(wù)期內(nèi)不得轉(zhuǎn)任交流到上級部門，同一時(shí)期同一蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道被上級部門借調(diào)干部不得超過2人，時(shí)間不得超過3個(gè)月，這些政策的出臺，有效為基層減輕了負(fù)擔(dān)，保證了人員在崗率。

三、綜合行政執(zhí)法，實(shí)現(xiàn)一支隊(duì)伍管全部

為有效解決基層一線“看得見管不著、管得著看不見”、多頭執(zhí)法、執(zhí)法力量不足等問題，自治區(qū)黨委編辦深入推進(jìn)基層整合審批服務(wù)和執(zhí)法力量工作，把執(zhí)法權(quán)下放給基層、把執(zhí)法機(jī)構(gòu)設(shè)置在基層、把執(zhí)法人員充實(shí)到基層，進(jìn)一步完善了蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道執(zhí)法體系，提高了執(zhí)法能力。

一是基層執(zhí)法隊(duì)伍有權(quán)管事。根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、日常管理需要和執(zhí)法工作實(shí)際，賦予蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道非法占用土地、破壞草原植被、農(nóng)牧管理、河道湖泊管理、城鄉(xiāng)綜合管理、超限運(yùn)輸管理等行政處罰權(quán)限。蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道的綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)按照有關(guān)法律規(guī)定相對集中行使行政處罰權(quán)，使基層執(zhí)法變有責(zé)管為有權(quán)管。

二是基層執(zhí)法機(jī)構(gòu)統(tǒng)籌加強(qiáng)。在蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道統(tǒng)一設(shè)置綜合行政執(zhí)法局，綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)按照有關(guān)法律規(guī)定相對集中行使行政處罰權(quán)，以蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道名義開展執(zhí)法工作，并接受旗縣級主管部門的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督，做到一支隊(duì)伍管執(zhí)法?；緦?shí)現(xiàn)了綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)全覆蓋。執(zhí)法監(jiān)管主體多，執(zhí)法交叉、重疊的問題得到有效解決，多頭管、管不好的頑疾得到根除。人民群眾反映，過去一件事來多個(gè)部門，感到疲于應(yīng)付，現(xiàn)在一班人統(tǒng)籌為我們解決指導(dǎo)問題，這個(gè)辦法好。

三是基層執(zhí)法行為更加規(guī)范。針對基層執(zhí)法存在的執(zhí)法不規(guī)范、執(zhí)法能力不足、執(zhí)法設(shè)備不足等問題，各地按照改革要求認(rèn)真對照自治區(qū)賦予蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)的99項(xiàng)行政權(quán)力事項(xiàng)，確定賦權(quán)事項(xiàng)，分別制定權(quán)責(zé)清單，切實(shí)做好規(guī)范法律文書、規(guī)范執(zhí)法流程、培訓(xùn)執(zhí)法人員、考試領(lǐng)證和配備執(zhí)法裝備車輛等工作，確保改革任務(wù)在法治軌道高速運(yùn)行。通過統(tǒng)一執(zhí)法培訓(xùn)、考取執(zhí)法資格證、執(zhí)法文書的統(tǒng)一以及制式裝備的配發(fā)，執(zhí)法更加規(guī)范高效，也更加得到了人民群眾的認(rèn)可。改革后權(quán)責(zé)一致，綜合執(zhí)法人員在人財(cái)物等方面都得到了充分保障，建立了更加完善的防控體系，達(dá)到了事半功倍的效果。

四、放寬人才限制，打造高素質(zhì)干部隊(duì)伍

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“做好抓基層打基礎(chǔ)工作，夯實(shí)黨執(zhí)政的組織基礎(chǔ)，關(guān)鍵是要建設(shè)一支高素質(zhì)基層隊(duì)伍?！贬槍μK木鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道工作任務(wù)重、人員編制少、干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)不夠合理等問題， 自治區(qū)黨委編辦充分挖掘機(jī)構(gòu)編制資源潛力，充實(shí)蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道人員隊(duì)伍力量，會(huì)同自治區(qū)黨委組織部、人力資源和社會(huì)保障廳共同發(fā)力，著力夯實(shí)壯大基層隊(duì)伍，賦予基層更多選人用人自主權(quán)，著力激發(fā)基層干部干事創(chuàng)業(yè)活力。

一是統(tǒng)籌盤活編制資源。著眼基層編制緊缺、人員力量不足等問題，嚴(yán)格貫徹執(zhí)行機(jī)構(gòu)編制“兩個(gè)不突破”的底線要求，在強(qiáng)化機(jī)構(gòu)編制“剛性”約束的前提下，嚴(yán)控編制總量，鼓勵(lì)從上往下跨層級調(diào)劑使用行政和事業(yè)編制，充實(shí)一線工作力量。呼和浩特市土默特左旗、托克托縣、和林格爾縣、清水河縣、武川縣等農(nóng)業(yè)旗縣主要下沉農(nóng)林牧水、城建等方面的人員編制到基層工作，賽罕區(qū)將各鄉(xiāng)鎮(zhèn)地域面積、服務(wù)人口、所轄行政村（社區(qū)）等方面設(shè)定不同權(quán)重，將現(xiàn)有事業(yè)編制進(jìn)行了再平衡再分配，并對偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)有所傾斜，基層人員不足問題得到有效緩解。鄂爾多斯市在改革中共下劃行政編制36名、事業(yè)編制370名，極大地充實(shí)了基層工作力量。烏海市注重推動(dòng)編制資源向基層傾斜，采取“減上補(bǔ)下”方式，從各區(qū)職能部門和事業(yè)單位調(diào)劑54名編制充實(shí)到各街道，并按期完成人員轉(zhuǎn)隸。

二是加強(qiáng)基層人才隊(duì)伍建設(shè)。允許蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道，在公務(wù)員招錄和事業(yè)單位招聘中適度擴(kuò)大招錄招聘范圍，適當(dāng)放寬年齡、學(xué)歷、專業(yè)等條件，擴(kuò)大人才招聘面。著重從基層各類優(yōu)秀人員中選拔蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道領(lǐng)導(dǎo)干部，拓寬基層干部發(fā)展空間和成長渠道。嚴(yán)格規(guī)范基層人員管理，整治在編不在崗、基層人員長期被上級部門借調(diào)的問題，扭轉(zhuǎn)了部分地區(qū)特別是邊遠(yuǎn)蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)新錄用人員存在的“中轉(zhuǎn)站”“起跳板”等過渡想法，確?；鶎拥氖虑橛腥烁?。

三是科學(xué)優(yōu)化人才管理機(jī)制。在蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道允許設(shè)置1 —3個(gè)副科級事業(yè)單位，拓寬了干部晉升通道。打破機(jī)關(guān)和事業(yè)單位一般崗位限制，進(jìn)一步減少管理層級，提高服務(wù)效率，確保基層的人員基層管。按照能力素質(zhì)與崗位要求相適應(yīng)、專業(yè)特點(diǎn)與隊(duì)伍功能相協(xié)調(diào)的原則，在蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道實(shí)行編制分類管理、人員統(tǒng)籌使用，做到人盡其才、才盡其用，切實(shí)提高編制使用效益。改革后，過去干部老齡化、事業(yè)編制人員晉升通道窄、高素質(zhì)年輕干部引進(jìn)難等問題得到有效解決，進(jìn)一步激發(fā)了大家干事創(chuàng)業(yè)的激情。