加強(qiáng)新時代黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)推動全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展
——黨的十八大以來內(nèi)蒙古自治區(qū)黨委黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的實踐探索

內(nèi)蒙古自治區(qū)黨內(nèi)法規(guī)研究中心

治國必先治黨，治黨務(wù)必從嚴(yán)，從嚴(yán)必依法度。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央創(chuàng)造性地提出堅持依法治國與制度治黨、依規(guī)治黨統(tǒng)籌推進(jìn)、一體建設(shè)，不斷扎緊扎密扎牢制度籠子，推動黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)取得歷史性成就。在黨中央堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，內(nèi)蒙古自治區(qū)黨委堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局，著力深化新時代黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)，為推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展提供了堅實有力的制度保障。

一、強(qiáng)化統(tǒng)籌立規(guī)、科學(xué)立規(guī)、民主立規(guī)，全面推進(jìn)黨內(nèi)法規(guī)制度制定工作

依規(guī)治黨，基礎(chǔ)是定規(guī)立規(guī)。黨的十八大以來，自治區(qū)黨委全面貫徹新時代黨的建設(shè)總要求，圍繞加強(qiáng)黨的長期執(zhí)政能力建設(shè)、先進(jìn)性和純潔性建設(shè)這條主線，聚焦黨的建設(shè)中存在的突出問題，切實做好黨內(nèi)法規(guī)制度制定工作。

加強(qiáng)規(guī)劃計劃。貫徹黨內(nèi)法規(guī)制定條例，對標(biāo)中央黨內(nèi)法規(guī)制定規(guī)劃，緊緊圍繞加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、推進(jìn)黨的建設(shè)強(qiáng)化制度設(shè)計，先后編制自治區(qū)黨委黨內(nèi)法規(guī)制定工作兩個五年規(guī)劃，科學(xué)謀劃中央黨內(nèi)法規(guī)制度配套項目和結(jié)合自治區(qū)實際的創(chuàng)制項目，明確自治區(qū)黨委黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的時間表和路線圖。建立和落實黨內(nèi)法規(guī)制定計劃制度，每年編制自治區(qū)黨委黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件制定計劃，不斷提高計劃執(zhí)行率。

抓好重點立規(guī)。主動適應(yīng)管黨治黨形勢任務(wù)的發(fā)展變化，對接各領(lǐng)域制度需求，切實做好黨內(nèi)法規(guī)制定工作。突出落細(xì)落實，加強(qiáng)實施性黨內(nèi)法規(guī)制定工作，找準(zhǔn)中央黨內(nèi)法規(guī)預(yù)留的配套接口和制度空間，進(jìn)一步嚴(yán)密程序、細(xì)化措施、強(qiáng)化保障，黨的十八大以來累計制定實施性法規(guī)49部。突出創(chuàng)新創(chuàng)制，加強(qiáng)創(chuàng)制性黨內(nèi)法規(guī)制定工作，找準(zhǔn)自治區(qū)黨委黨內(nèi)法規(guī)在黨內(nèi)法規(guī)制度體系中的定位，針對管黨治黨中存在的薄弱環(huán)節(jié)，認(rèn)真研究制定緊扣時代主題、反映時代經(jīng)驗、回應(yīng)時代需求的“小切口”黨內(nèi)法規(guī)，努力使黨內(nèi)法規(guī)更符合本地實情、更具有本地特色，黨的十八大以來累計制定《內(nèi)蒙古自治區(qū)黨委法律顧問工作規(guī)定》等24部創(chuàng)制性黨內(nèi)法規(guī)，為完善黨內(nèi)法規(guī)制度體系貢獻(xiàn)了地方智慧。

提高立規(guī)質(zhì)量。始終把提升質(zhì)量作為黨內(nèi)法規(guī)制定工作的重中之重，堅持目標(biāo)導(dǎo)向、問題導(dǎo)向，強(qiáng)化底線思維、系統(tǒng)思維，以科學(xué)態(tài)度、務(wù)實作風(fēng)、嚴(yán)謹(jǐn)精神做好黨內(nèi)法規(guī)制度制定工作。堅持正確方向，牢牢把握黨內(nèi)法規(guī)政治屬性，自覺把“兩個維護(hù)”作為根本政治原則，確保每一部黨內(nèi)法規(guī)都貫徹黨的基本路線、基本綱領(lǐng)、基本方略。堅持科學(xué)立規(guī)，健全完善黨內(nèi)法規(guī)制定程序，嚴(yán)格落實法規(guī)草案合法性審查、前置審核、會議審議等程序規(guī)定，督促草案起草部門加強(qiáng)調(diào)查研究、評估論證，增強(qiáng)制度設(shè)計的科學(xué)性、嚴(yán)密性、合理性，保證法規(guī)立得住、行得通、管得了。堅持民主立規(guī)，在黨內(nèi)法規(guī)規(guī)劃編制、起草審核過程中，廣泛征求各方面的建議，注重聽取基層黨組織和黨員的意見，努力在黨內(nèi)法規(guī)制定過程中凝聚共識。

二、強(qiáng)化干部領(lǐng)學(xué)、黨校培訓(xùn)、部門宣傳，著力提升黨內(nèi)法規(guī)制度普及工作實效

依規(guī)治黨，關(guān)鍵是知規(guī)守規(guī)。黨的十八大以來，自治區(qū)黨委把黨內(nèi)法規(guī)制度作為開展黨內(nèi)集中教育的學(xué)習(xí)重點，不斷加大黨內(nèi)法規(guī)學(xué)習(xí)教育、普及宣傳力度，切實提高黨內(nèi)法規(guī)制度的知曉度，著力增強(qiáng)各級黨組織和黨員干部的黨章黨規(guī)意識。

發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)干部示范帶頭作用，推動黨委（黨組）中心組學(xué)習(xí)黨內(nèi)法規(guī)。聚焦“關(guān)鍵少數(shù)”，把黨員領(lǐng)導(dǎo)干部作為黨內(nèi)法規(guī)學(xué)習(xí)教育的重點人群，出臺《〈中國共產(chǎn)黨黨委（黨組）理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)規(guī)則〉實施細(xì)則》，把《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》《中國共產(chǎn)黨地方委員會工作條例》《中國共產(chǎn)黨重大事項請示報告條例》等重要黨內(nèi)法規(guī)列入各級中心組學(xué)習(xí)計劃，建立專題學(xué)習(xí)黨內(nèi)法規(guī)和學(xué)習(xí)黨中央重大決策部署同步學(xué)習(xí)相關(guān)黨內(nèi)法規(guī)工作機(jī)制，推動各級黨員領(lǐng)導(dǎo)干部先學(xué)一步、學(xué)深一層，搞清楚權(quán)力邊界、行為底線，自覺按照黨內(nèi)法規(guī)制度規(guī)定的職責(zé)、權(quán)限和程序行使權(quán)力、開展工作。黨的十八大以來，自治區(qū)黨委理論學(xué)習(xí)中心組16次專題學(xué)習(xí)黨內(nèi)法規(guī)并開展研討交流，為全區(qū)各級黨組織作出了示范。

依托多種渠道，切實強(qiáng)化干部教育培訓(xùn)。把黨內(nèi)法規(guī)教育培訓(xùn)列入全區(qū)干部教育培訓(xùn)年度工作計劃，著力抓好組織實施。發(fā)揮黨校主陣地作用，將中央和自治區(qū)黨委重要黨內(nèi)法規(guī)納入全區(qū)干部教育培訓(xùn)主體班次必修課，開設(shè)《學(xué)習(xí)黨章、遵守黨章、貫徹黨章、維護(hù)黨章——〈中國共產(chǎn)黨章程〉解讀》《堅持依規(guī)依紀(jì)管黨治黨建設(shè)黨——黨的十八大以來黨內(nèi)重點法規(guī)解讀》等專題課程，推動黨內(nèi)法規(guī)進(jìn)課程、進(jìn)教材、進(jìn)頭腦。強(qiáng)化系統(tǒng)內(nèi)培訓(xùn)，自治區(qū)紀(jì)委監(jiān)委機(jī)關(guān)、黨委組織部等部門圍繞《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)則》《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》在全區(qū)范圍組織專題培訓(xùn)，推動本系統(tǒng)黨員干部學(xué)規(guī)知規(guī)守規(guī)用規(guī)。拓展網(wǎng)絡(luò)教學(xué)渠道，依托“內(nèi)蒙古干部培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)學(xué)院”，推出《認(rèn)真學(xué)習(xí)黨章嚴(yán)格遵守黨章》《中國共產(chǎn)黨地方委員會工作條例》等30部黨內(nèi)法規(guī)網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)課件，設(shè)置“嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活，貫徹《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》”“學(xué)習(xí)《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》”等十幾個專題進(jìn)行講評。開展專題解讀，自治區(qū)紀(jì)委監(jiān)委在內(nèi)蒙古紀(jì)檢監(jiān)察網(wǎng)推出“‘全面’和‘從嚴(yán)’的具體體現(xiàn)——《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》和《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》解讀”系列文章，通過以案明紀(jì)、以案釋規(guī)，推動兩部黨內(nèi)法規(guī)入腦入心。

注重宣傳實效，加大法規(guī)普及力度。貼近廣大基層黨員崗位職責(zé)、知識結(jié)構(gòu)、年齡階段等方面的特點，積極用好網(wǎng)絡(luò)、數(shù)字媒體、手機(jī)等載體，進(jìn)一步提升宣傳教育的針對性和有效性。加大黨內(nèi)法規(guī)公開力度，按照公開為常態(tài)、不公開為例外的原則，及時在《內(nèi)蒙古日報》、北疆先鋒網(wǎng)等平臺公布新出臺的黨內(nèi)法規(guī)，確保黨員干部第一時間知曉黨內(nèi)法規(guī)。完善宣傳機(jī)制，制定《關(guān)于健全完善普法責(zé)任制的實施意見》，將黨內(nèi)法規(guī)納入“七五”普法規(guī)劃，明確和落實法規(guī)草案起草部門和執(zhí)規(guī)部門的宣傳責(zé)任。豐富宣傳形式，各級黨委宣傳部門依托基層大講堂、“北疆理論風(fēng)景線”等平臺，通過開展網(wǎng)上答題、推出理論文章、制作H5電子書、策劃微動漫等形式，推動黨內(nèi)法規(guī)可讀可知可感，收到了良好效果。

三、強(qiáng)化執(zhí)規(guī)責(zé)任、備案審查、監(jiān)督問責(zé)，著力推動黨內(nèi)法規(guī)制度貫徹執(zhí)行

依規(guī)治黨，要害是督規(guī)執(zhí)規(guī)。法規(guī)制度的生命力在于執(zhí)行，必須強(qiáng)化執(zhí)行體系，落實執(zhí)規(guī)責(zé)任。黨的十八大以來，自治區(qū)黨委始終把提升黨內(nèi)法規(guī)制度執(zhí)行力擺在突出位置，以踏石留印、抓鐵有痕的勁頭推動黨內(nèi)法規(guī)制度執(zhí)行落實，真正讓鐵規(guī)發(fā)力、讓禁令生威。

壓實執(zhí)規(guī)責(zé)任。建立自治區(qū)黨委黨內(nèi)法規(guī)工作聯(lián)席會議制度，明確聯(lián)席會議成員單位普規(guī)執(zhí)規(guī)職責(zé)，構(gòu)建形成黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、辦公部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、職能部門分工負(fù)責(zé)、各方面共同參與的工作格局。嚴(yán)格落實《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行責(zé)任制規(guī)定（試行）》要求，制定區(qū)直部門黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行責(zé)任清單，對232部中央和自治區(qū)黨委黨內(nèi)法規(guī)逐件明確牽頭執(zhí)規(guī)責(zé)任。

強(qiáng)化備案審查。把規(guī)范性文件備案審查作為推動黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行的有效手段，切實發(fā)揮備案審查在維護(hù)政令統(tǒng)一、法治權(quán)威中的重要作用。完善“下備一級”工作體系，初步形成橫向覆蓋黨委部門、地方國家機(jī)關(guān)和人民團(tuán)體黨組（黨委）、議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，縱向延伸至蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)級黨委（黨組）的備案審查工作體系，推動備案審查全覆蓋、無死角。增強(qiáng)備案審查工作實效，全面加強(qiáng)政治性、合法合規(guī)性、規(guī)范性審查，從嚴(yán)處理各類違法違規(guī)問題文件。2013年7月以來，自治區(qū)黨委辦公廳共審查盟市黨委、自治區(qū)黨委部門、區(qū)直部門黨組（黨委）和旗縣黨委直報點文件6800余件，有效推動了黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行落實。

嚴(yán)格監(jiān)督問責(zé)。將黨內(nèi)法規(guī)制度執(zhí)行情況作為黨委巡視巡察、督促檢查的重要內(nèi)容，精準(zhǔn)用好問責(zé)利器，確保黨內(nèi)法規(guī)制度真正執(zhí)行見效。加強(qiáng)巡視巡察，將黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行情況納入巡視巡察內(nèi)容。加強(qiáng)綜合督查，聚焦打贏脫貧攻堅和污染防治攻堅戰(zhàn)，就《脫貧攻堅責(zé)任制實施辦法》《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究實施細(xì)則》《生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)考核評價辦法》及自治區(qū)配套規(guī)定的貫徹落實情況進(jìn)行督查。加強(qiáng)日常監(jiān)督，通過書面調(diào)度、實地督查、專項檢查、抽查暗訪等方式，定期對各地區(qū)各部門貫徹落實中央八項規(guī)定精神情況進(jìn)行督促檢查。加強(qiáng)執(zhí)紀(jì)問責(zé)，暢通干部群眾對違規(guī)違紀(jì)、執(zhí)規(guī)不嚴(yán)行為的反映和檢舉渠道，精準(zhǔn)運用追責(zé)問責(zé)利器強(qiáng)化黨內(nèi)法規(guī)制度執(zhí)行。

相關(guān)鏈接

2017年，中共中央印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的意見》（以下簡稱《意見》），從指導(dǎo)思想、總體目標(biāo)、構(gòu)建完善的黨內(nèi)法規(guī)制度體系、提高黨內(nèi)法規(guī)制度執(zhí)行力、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)等方面，對加強(qiáng)新形勢下黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)提出明確要求并作出統(tǒng)籌部署，對深入推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨、依規(guī)治黨具有重要意義。

《意見》從黨和國家事業(yè)發(fā)展大局出發(fā)，首次明確提出加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)“是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要保障，事關(guān)黨長期執(zhí)政和國家長治久安”。這表明，黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)，不僅僅是全面從嚴(yán)治黨、依規(guī)治黨的必然要求，而且是建設(shè)中國特色社會主義法治體系的重要內(nèi)容，同國家法治建設(shè)、國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化密切相關(guān)，與黨和國家的前途命運緊密相關(guān)，從而把黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的重要性提升到新的高度。